中國首次公海休漁，我們還能吃到大魷魚嗎？

霍思伊

7月3日，浙江舟山市定海區(qū)西碼頭的舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地漁港，一些遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)響應(yīng)自主休漁，遠(yuǎn)洋捕撈船陸續(xù)到港并錨泊在漁港內(nèi)。圖/中新

近日，中國邁出公海自主休漁第一步。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布，自7月1日起，中國首次在公海實行為期三個月的休漁。具體為，在西南大西洋的32°S-44°S、48°W-60°W之間實行7～9月的休漁期，9～11月間則在東太平洋的5N-5°S、110°W-95°W之間休漁。

魷魚的生長環(huán)境對水質(zhì)，溫度和食物要求很高，很難養(yǎng)殖，只能野生捕撈。魷魚產(chǎn)地分布于南北緯40°之間的熱帶和溫帶海域，中國的南海北部也有近海魷魚漁場。在中國全部海洋魷魚捕撈總量中，近海產(chǎn)量約占40%，公海為60%，且中國的自捕魷魚全部運回內(nèi)銷。

此次實施休漁的兩個海域，是中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)最主要的魷魚漁場。其中，西南大西洋公海毗鄰阿根廷，其主要產(chǎn)物阿根廷魷魚目前在國內(nèi)市場上一噸可達(dá)2 .5萬～3萬元，是價格最高的一種公海魷魚。僅在這片公海海域，中國就有接近200艘的魷釣船。東太平洋公海毗鄰厄瓜多爾和秘魯?shù)葒?，盛產(chǎn)美洲大赤魷。

早在6月初，公海休漁的文件就已正式下發(fā)各省，仍在休漁區(qū)域的魷釣船開始陸續(xù)撤離。目前，所有作業(yè)漁船已全部撤出西南大西洋休漁區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局一級巡視員劉新中告訴《中國新聞周刊》，撤離的漁船中約90%轉(zhuǎn)場至東南太平洋、北太平洋等公海海域繼續(xù)作業(yè)，10%回國進(jìn)行船舶修整。

未來休漁期可能延長

“7月份至9月份對該海域?qū)嵤┬轁O，對保護(hù)魷魚產(chǎn)卵群體、恢復(fù)資源補充量能起到積極作用。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良說。

上海海洋大學(xué)海洋科學(xué)學(xué)院院長、中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會魷釣技術(shù)組組長陳新軍告訴《中國新聞周刊》，在西南大西洋公海，7～9月，阿根廷的主捕群體剛剛結(jié)束產(chǎn)卵，休漁水域是其主要產(chǎn)卵區(qū)和生活區(qū)，魷魚的生產(chǎn)極其迅速，在休漁期的三個月內(nèi)，可以保護(hù)幼魚不被捕撈，也就是“抓大放小”。

他解釋說，近年來，中國企業(yè)在西南大西洋公海的魷魚捕撈面臨兩個威脅：一是幼魚被大量捕撈使后期的捕撈乏力;二是氣候變化帶來的漁場空間遷移，使公海的漁業(yè)資源進(jìn)一步減少。

在全球氣候變暖的影響下，南極冰的融化加速，海冰面積已經(jīng)降到了歷史最低點，冷海水進(jìn)入大洋，使底層水溫偏低，一方面可能使魷魚幼體的死亡率增加、生長緩慢;另一方面，漁場形成于冷暖洋流交匯處，冰層融化使交匯的位置出現(xiàn)偏移，傳統(tǒng)漁場內(nèi)的資源出現(xiàn)驟降。在西南大西洋海域，魷魚的主要漁場有三個： 公海、阿根廷200海里線內(nèi)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，及阿根廷以東洋面483公里處的馬爾維納斯群島（簡稱“馬島”）。從近年來的資源空間分布看，公海的產(chǎn)量在下降，但阿根廷線內(nèi)的產(chǎn)量在增加，馬島的產(chǎn)量也非常高。

近年來公海漁業(yè)資源的年度間波動非常大，這加劇了捕撈企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。舟山市海洋與漁業(yè)局遠(yuǎn)洋漁業(yè)處處長張鴻賓介紹說，2019年，西南大西洋的公海產(chǎn)量極低，單船均產(chǎn)只有50噸，很多小型企業(yè)因此破產(chǎn)。而2017年的單船均產(chǎn)又恢復(fù)到2000噸/艘。此前，在2007年的歷史最高峰，單船均產(chǎn)可以達(dá)到3181噸/艘。

“人類無法扭轉(zhuǎn)氣候變化，我們唯一能改變的就是減少人類對資源的破壞?！标愋萝娬f。他還解釋說，魷魚和其他魚類不同，是一年生，產(chǎn)卵后即死去，但產(chǎn)卵量極大，且有很多群體，基本上實現(xiàn)全年性產(chǎn)卵，因此資源變動很大，衰退快，恢復(fù)也快。“就像田地里的野草一樣，它本身的恢復(fù)能力是非常快的。”

在公海的中國魷釣船主要有兩類，絕大多數(shù)是專業(yè)的魷釣船，只能捕撈魷魚，作業(yè)工具是尼龍釣線，多來自浙江、山東等地。另一種是拖網(wǎng)漁船，采用大型拖網(wǎng)作業(yè)，既可以捕撈魷魚，也可以捕撈鯡魚、鲹魚等中上層魚類。一共有30艘左右，全部來自山東。

在舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地副總指揮陳斌看來，對魷魚漁業(yè)資源破壞最大的是拖網(wǎng)漁船，一網(wǎng)下去，大魚小魚都打，幼魚未長大就被捕撈，而且由于個頭小，只能低價出售，既無商業(yè)價值，還會破壞海底的生態(tài)環(huán)境。與之相對，魷釣船特質(zhì)的魚鉤對魚的規(guī)格有限制，小魚無法上鉤。

早在2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就要求重點改造底拖網(wǎng)等對海洋資源破壞比較嚴(yán)重的漁船，嚴(yán)禁審批制造新船。實際上，國內(nèi)企業(yè)采用的大型遠(yuǎn)洋拖網(wǎng)漁船過去相當(dāng)一部分是購買的國外二手船，基本上是處于國外淘汰邊緣的船型。陳斌指出，此次政策出臺，旨在加速對拖網(wǎng)漁船的淘汰速度，倒逼企業(yè)對船具進(jìn)行更新?lián)Q代。

本次休漁對拖網(wǎng)漁船的影響也更大，因為它們是全年作業(yè)。而魷釣船在西南大西洋的作業(yè)時間原本就只是上半年，一般2～5月是高峰，漁汛最多持續(xù)到7月中旬。

就魷釣船而言，9～11月在東太平洋的休漁對其影響更大。休漁期正好和漁汛期重疊，按往年估算，休漁期三個月內(nèi)的產(chǎn)量約占全年的三分之一，帶來的損失每艘船至少有幾百萬元。

中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會會長黃寶善對《中國新聞周刊》表示，雖然休漁會對企業(yè)帶來暫時性的影響，但絕大多數(shù)企業(yè)都對此非常支持。休漁的好處已在多個海域得到印證。在阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域內(nèi)，大洋世家的9艘魷釣船已獲阿政府授權(quán)，可在線內(nèi)捕撈。大洋世家總工程師王曉晴發(fā)現(xiàn)，按阿根廷的漁業(yè)管理辦法，在每年9月1日至次年1月的上中旬休漁，休漁后捕撈，不僅魷魚的體格變大，產(chǎn)量也增加了，單產(chǎn)的效益更好。

參與科學(xué)論證休漁期和范圍的陳新軍表示，未來公海休漁將常態(tài)化，并且會依據(jù)每次休漁的效果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。如果這次休漁效果未達(dá)預(yù)期，也有可能會將休漁期延長到4～6個月，也可能進(jìn)一步擴(kuò)大休漁范圍。

中國率先做出了行動

“我們休，人家不休?！碑?dāng)王曉晴首次把休漁新政通知下去后，一些船長這樣對他說。

公海資源開發(fā)利用必然會面臨“公地悲劇”的矛盾，這也是一些企業(yè)的顧慮。雖然他們都承認(rèn)休漁期內(nèi)對幼魚的養(yǎng)護(hù)有助于資源的可持續(xù)利用，但在西南大西洋公海海域內(nèi)，除了中國船只以外，韓國、西班牙等國家和我國臺灣地區(qū)的100多艘漁船也在捕撈。中國選擇自主休漁后，這些國家和地區(qū)的漁船仍在作業(yè)，繼續(xù)對資源造成破壞。

數(shù)據(jù)顯示，從2009年起，中國遠(yuǎn)洋魷魚產(chǎn)量連續(xù)9年居世界第一。劉新中指出，中國已成為位居全球前列的公海魷魚生產(chǎn)國、消費國，魷魚也是中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)單一品種產(chǎn)量最大的捕撈對象?？梢哉f，公海魷魚資源養(yǎng)護(hù)首先是來自中國自身的需求，對中國魷魚產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?！昂臀覀兊南嚓P(guān)性最大，”他這樣評價，“中國應(yīng)該承擔(dān)起這方面的責(zé)任?！?/p>

更重要的是，西南大西洋是世界范圍內(nèi)少數(shù)幾個缺乏區(qū)域性漁業(yè)管理組織的公海海域。中國作為最大的利益相關(guān)方，需要考慮到在地區(qū)缺乏管理的情況下，如何通過自主實施一些管理政策來維持資源的可持續(xù)利用。而在第二個休漁海域東南太平洋內(nèi)，雖然有南太平洋漁業(yè)管理組織，但尚未采取嚴(yán)格和完善的魷魚養(yǎng)護(hù)管理措施。

西南大西洋的問題要更加復(fù)雜。

中國一直希望促成該海域成立區(qū)域性漁業(yè)組織。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，成立區(qū)域組織后，就可通過對捕撈設(shè)限，以維持魚類資源的可捕撈量，并要求區(qū)域內(nèi)的捕撈國對資源進(jìn)行共同養(yǎng)護(hù)。但因有關(guān)海域涉及敏感問題，多邊機制遲遲建立不起來。

劉新中強調(diào)，在公海實行自主休漁，中國已經(jīng)率先做出了一個姿態(tài)，承擔(dān)起了相應(yīng)的責(zé)任?，F(xiàn)在，資源可持續(xù)利用已經(jīng)在世界內(nèi)成為共識，在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面，未來各國一定會更加積極。

另一方面，公海休漁常態(tài)化，進(jìn)一步限制了國內(nèi)遠(yuǎn)洋漁船的作業(yè)時間和范圍。

此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已出臺政策“控制總量”。 據(jù)2017年發(fā)布的規(guī)劃，至2020年，中國遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上保持“零增長”。

政策的嚴(yán)苛，疊加漁業(yè)資源的劇烈波動，遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)者被迫更直接地面對一個問題：如果不能再靠天吃飯，出路在哪兒？

陳新軍指出，在捕撈乏力的背景下，可以通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值來提高企業(yè)效益。而且，產(chǎn)量高的年份時，可以通過加工來儲存部分資源，在產(chǎn)量低時釋放。

但中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短，捕撈、加工之間相互隔離，缺少可以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的大型龍頭企業(yè)。陳新軍觀察到，已經(jīng)有一些大型國企和民企在向這個方向逐漸轉(zhuǎn)型，但對民企占比超九成以上的遠(yuǎn)洋漁業(yè)而言，更多中小型民企則面臨轉(zhuǎn)型困境。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政處督查專員胡建華就認(rèn)為，國家在遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理上越來越嚴(yán)苛的政策，會倒逼整個行業(yè)進(jìn)行洗牌，不斷違規(guī)的小企業(yè)會破產(chǎn)，或被大企業(yè)兼并?！霸谥凵?，已經(jīng)可以部分看到這樣的趨勢，但要動根本的話，還是需要政府下定決心，推出力度更大的舉措。”