伊核協(xié)議五周年還有“下一個(gè)五年”嗎？

翼森堡

2015年7月14日，伊朗核問(wèn)題六國(guó) （美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）與伊朗達(dá)成了歷史性的全面解決伊朗核問(wèn)題的協(xié)議。各方代表在奧地利首都維也納聯(lián)合國(guó)中心合影。圖/新華

7月14日，是伊朗核問(wèn)題最終協(xié)議（又稱“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”，即JCPOA）達(dá)成5周年的日子。然而，這份維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系的重要協(xié)議早已處于風(fēng)雨飄搖之中。

2015年7月14日，經(jīng)過(guò)十多年艱苦談判，伊朗與中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)在日內(nèi)瓦正式簽署JCPOA。協(xié)議簽署后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)多次核查確認(rèn)，伊朗履行了協(xié)議規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，國(guó)際社會(huì)針對(duì)伊朗的制裁也陸續(xù)解除。然而，2018年5月，特朗普政府在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)多次確認(rèn)伊朗履行了協(xié)議的情況下，仍單方面決定退出伊核協(xié)議，同時(shí)恢復(fù)對(duì)伊朗的單邊經(jīng)濟(jì)和軍事制裁。

2019年5月8日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼宣布，伊朗中止履行JCPOA部分條款，不再對(duì)外出售重水和濃縮鈾。這意味著伊朗開(kāi)始采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)回?fù)裘绹?guó)。在接下來(lái)的數(shù)月內(nèi)，伊朗又三度中止履行協(xié)議相關(guān)條款。2020年1月3日，美國(guó)在巴格達(dá)暗殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼，作為報(bào)復(fù)，伊朗政府宣布1月5日第五階段減少履約措施。至此伊朗全面停止履行協(xié)議關(guān)鍵條款。

可以說(shuō)，美伊之間圍繞JCPOA的斗爭(zhēng)，是過(guò)去40年來(lái)美伊博弈的焦點(diǎn)。伊朗核計(jì)劃發(fā)軔于上世紀(jì)60年代國(guó)王時(shí)期，其時(shí)得到了美國(guó)的技術(shù)支持。1979年伊朗伊斯蘭革命勝利后，伊朗從美國(guó)盟友轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)在中東地區(qū)的最大對(duì)手，伊核問(wèn)題逐漸成為中東軍控和核不擴(kuò)散的焦點(diǎn)議題。JCPOA的簽署不但緩和了美伊矛盾，更是中東核不擴(kuò)散機(jī)制的基石之一。

對(duì)伊朗強(qiáng)硬是美國(guó)國(guó)內(nèi)最大政治正確之一，而堅(jiān)持“反美”40年的伊朗宗教統(tǒng)治階層也很難改弦更張，這讓美伊之間達(dá)成妥協(xié)十分艱難。特朗普政府上臺(tái)后直接逆轉(zhuǎn)了前任的對(duì)伊政策，不但令協(xié)議命運(yùn)堪憂，還激起伊朗國(guó)內(nèi)的反美情緒，讓魯哈尼領(lǐng)導(dǎo)的溫和派成為民眾攻擊的對(duì)象。2020年2月22日，伊朗舉行議會(huì)選舉，在伊朗憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)一口氣取消了90%改革派候選人參選資格的情況下，強(qiáng)硬派重新奪回議會(huì)主導(dǎo)權(quán)。在這種情況下，強(qiáng)硬派很可能贏得2021年總統(tǒng)選舉的勝利，美伊關(guān)系極可能倒退回“小布什-內(nèi)賈德”時(shí)代，JCPOA恐怕很難避免最終破局的命運(yùn)。

今年10月，伊核協(xié)議將迎來(lái)又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)——根據(jù)協(xié)議，安理會(huì)屆時(shí)將解除針對(duì)伊朗的國(guó)際武器禁運(yùn)措施。為阻止安理會(huì)通過(guò)相關(guān)決議，美國(guó)正在不斷向歐洲盟友施壓。美國(guó)軍控協(xié)會(huì)3月5日撰文警告稱，若針對(duì)伊朗的國(guó)際制裁全部恢復(fù)，將意味著伊核協(xié)議徹底破產(chǎn)，可能會(huì)在地區(qū)觸發(fā)新一輪核危機(jī)。在美伊對(duì)峙螺旋形上升的當(dāng)下，伊核協(xié)議能否堅(jiān)持到十年之期，恐將打上巨大的問(wèn)號(hào)。