以雙循環(huán)穩(wěn)住中國經(jīng)濟基本盤

賀斌

在新冠肺炎疫情的陰霾下，二季度中國經(jīng)濟終于“轉(zhuǎn)正”。7月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布上半年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，初步統(tǒng)計，今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值456614億元，按可比價格計算，同比下降1.6%。相比一季度6.8%的負(fù)增長，二季度終于實現(xiàn)了3.2%的正增長。

具體的數(shù)據(jù)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值由一季度下降8.4%轉(zhuǎn)為增長4.4%，服務(wù)業(yè)增加值由一季度下降5.2%轉(zhuǎn)為增長1.9%，二季度社會消費品零售總額降幅比一季度收窄15.1個百分點，上半年固定資產(chǎn)投資降幅比一季度收窄13.0個百分點。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長劉愛華將目前的經(jīng)濟回升稱作“恢復(fù)性的增長”，因為從上半年來看，多數(shù)指標(biāo)處于回升改善或者降幅收窄的態(tài)勢。但從上半年累計的速度看，GDP、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費等領(lǐng)域大部分指標(biāo)處于下降區(qū)間。

“總的來說，上半年的成績單來之不易，當(dāng)前的困難體現(xiàn)在疊加上。即短期沖擊疊加長期結(jié)構(gòu)性問題，產(chǎn)能擴大疊加市場空間變小，基礎(chǔ)能力不足疊加外部封鎖加重，創(chuàng)新瓶頸疊加競爭加劇，要素配置不合理疊加機制性約束等?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜在當(dāng)天中國新聞社舉辦的國是論壇上作出如是評價，但表示“遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到可以樂觀的時候”。

董煜認(rèn)為，隨著上半年一系列政策的落地，下半年有望恢復(fù)到接近正常，但是投資、出口、消費三駕馬車都會面臨與以往不同的問題，這就需要宏觀微觀政策更加積極靈活、精準(zhǔn)到位，特別是宏觀政策要更多地代入微觀主體的感受，提高政策的針對性、有效性。

作為未來一段時期中國經(jīng)濟的一項重大戰(zhàn)略布局，“雙循環(huán)”被政界、學(xué)界寄予厚望。5月14日，中共中央政治局常委會召開會議，首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

在董煜看來，國內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵是必須把國內(nèi)強大市場潛力釋放出來，要以質(zhì)量為核心，通過提質(zhì)增效，打通國內(nèi)市場供給與需求的循環(huán)，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，還需擴大內(nèi)需

數(shù)據(jù)顯示，上半年，貨物進(jìn)出口總額142379億元，同比下降3.2%，其中，一季度同比下降6.5%，二季度同比下降0.2%，降幅收窄。

盡管上半年實現(xiàn)貿(mào)易順差11889億元，但學(xué)界對于外貿(mào)發(fā)展的預(yù)期還是相對悲觀。從剛公布的6月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）來看，50.9%的指數(shù)似乎不錯，但6月份新出口訂單指數(shù)只有42.6%，進(jìn)口訂單47%，在手訂單44.8%，都低于50%的榮枯線水平，依然存在危機。

而從外貿(mào)依存度較高的幾個貿(mào)易大省來看，廣東前五個月進(jìn)出口下降8.8%，其中出口下降10%，進(jìn)口下降7.1%。江蘇、浙江也有較大幅度下降，疫情對貿(mào)易發(fā)展的負(fù)面沖擊仍在持續(xù)，而且外貿(mào)依存度越高，風(fēng)險越大。

6月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》，在鼓勵企業(yè)拓展國際市場的同時，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，以幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。

6月3日晚，人們在湖北武漢市漢口保成路夜市逛街、購物。圖/ 中新

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際貿(mào)易系教授、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會全球價值鏈專家組專家崔凡認(rèn)為，目前中國的出口中，與防疫和居家辦公相關(guān)的一些產(chǎn)品增長較多，但很多領(lǐng)域例如服裝、鞋類、玩具等出口情況都不樂觀。在這種情況下，主要應(yīng)該保市場主體、保就業(yè)，讓從事這些方面貿(mào)易與生產(chǎn)的企業(yè)能夠渡過難關(guān)，通過出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，使得相關(guān)的企業(yè)能夠盡量維持，減少失業(yè)，同時也使得這些企業(yè)在疫情緩解后能夠恢復(fù)生產(chǎn)與出口。

“從這個意義上看，內(nèi)循環(huán)在當(dāng)前的情況下能夠起到穩(wěn)定外向型經(jīng)濟體的作用，使得他們今后能夠重新恢復(fù)參與外循環(huán)?！贝薹舱f。

然而，國內(nèi)消費市場依然處于恢復(fù)期，由于目前消費恢復(fù)還是面臨著制約，尤其是在常態(tài)化疫情防控條件下，一些聚集性、接觸性的消費活動仍然受到一定制約，因此，目前商品零售的餐飲收入還處于恢復(fù)增長的態(tài)勢。上半年社會消費品零售總額仍然處于下降區(qū)間，比上年同期下降11.4%。在這樣的情況下，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷能否起到預(yù)期的效果？

“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷還需適度?！痹谥袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授王孝松看來，國內(nèi)需求也是有限的，關(guān)鍵在于如何“轉(zhuǎn)”，以及如何進(jìn)一步開拓國內(nèi)市場，而不是回到封閉的狀態(tài)。

怎樣擴大內(nèi)需，讓老百姓更舍得花錢？王孝松表示，這涉及改革的很多深層次問題，比如建立完善的社會保障體系，良好的醫(yī)療體系，培育更多的中等收入人群等，如此才能夠做大蛋糕，有效擴大內(nèi)需，而非一味地出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

延長產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

相比疫情帶來的沖擊，全球經(jīng)貿(mào)格局的變化，似乎為下半年中國的經(jīng)濟帶來更大不確定性。

董煜分析，隨著國際疫情的演變，可能不利的影響和挑戰(zhàn)因素會進(jìn)一步增多。外需市場可能反彈乏力，各國會更加基于安全而不是效率配置產(chǎn)業(yè)鏈，從而使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的問題更為突出。而來自國際政治的博弈和地緣政治的影響會對中國經(jīng)濟造成更大的挑戰(zhàn)?！岸?，這樣的困難和挑戰(zhàn)，可能不會只持續(xù)半年，也許會在“十四五”的前期繼續(xù)影響，甚至可能需要一個較長時間的修復(fù)期。這就使得分析形勢、判斷趨勢變得格外復(fù)雜?！?/p>

“上半年中國的外貿(mào)負(fù)增長主要是受疫情影響，一旦疫情控制住，從數(shù)據(jù)上來看，恢復(fù)到比較高的增長率是沒有問題的?！蓖跣⑺烧J(rèn)為，更需要警惕的是短期內(nèi)的供應(yīng)鏈危機。過去，中國一些關(guān)鍵的中間產(chǎn)品，如機電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品等零部件多是國外供給，一旦真的發(fā)生了中美經(jīng)貿(mào)脫鉤，或者發(fā)達(dá)國家聯(lián)合起來封鎖中國的局面，中國在全球的供應(yīng)鏈就存在風(fēng)險?！耙虼耍荒芤晃兜匾蕾噰H市場，更不能一味地依賴國外的中間產(chǎn)品供給。”

除此之外，全球疫情帶來的停工停產(chǎn)，也造成了中國一些產(chǎn)業(yè)的“斷供”。以全球化程度較高的中國汽車產(chǎn)業(yè)為例，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國汽車零部件進(jìn)口額為367.11億美元，其中超過八成來自德國、日本、美國、韓國、墨西哥五個國家，單從德國進(jìn)口的零部件規(guī)模就達(dá)102.8億美元。央視財經(jīng)近期的調(diào)查顯示，截至目前，全球26個國家上百家汽車整車廠停工停產(chǎn)，中國汽車產(chǎn)業(yè)或?qū)⒚媾R汽車供應(yīng)鏈的供給考驗。

王孝松認(rèn)為，中央提出雙循環(huán)的目的是要加強內(nèi)外平衡，由于外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，疫情和國際關(guān)系導(dǎo)致國內(nèi)依靠加工貿(mào)易的日子一去不復(fù)返。但從長期來看，或能倒逼著國內(nèi)的企業(yè)加強自主研發(fā)，加強創(chuàng)新能力，加強原創(chuàng)性技術(shù)的供給能力，從而使中國的產(chǎn)業(yè)鏈不斷加強，不但實現(xiàn)了中央“六?！敝小氨．a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”的目標(biāo)，更能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級。

消除壁壘和瓶頸 暢通內(nèi)循環(huán)

在王孝松看來，目前中國國內(nèi)有一個龐大的市場，中等收入的人群越來越多，從居民消費對經(jīng)濟的拉動作用就能看出來，私人消費的作用越來越明顯，雖然跟發(fā)達(dá)國家還有差距，也已經(jīng)出現(xiàn)了長足的進(jìn)步。但長期以來過分的依賴外需，突然轉(zhuǎn)向內(nèi)需，要以國內(nèi)大循環(huán)為主，各界還不能很快地適應(yīng)。

“因此，內(nèi)循環(huán)的健全發(fā)展還有待時日，只有當(dāng)消費、投資，對外貿(mào)易，特別是出口等實現(xiàn)了真正的良性循環(huán)，雙循環(huán)的健康體系才能夠建立。”王孝松表示，目前還存在內(nèi)外不平衡的狀況。中國已經(jīng)不斷加快對外開放的進(jìn)程，但很多產(chǎn)品的市場還比較封閉，對于國外產(chǎn)品、要素的進(jìn)入還有高度的壁壘。因此，要想實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)暢通，第一步就是打破國內(nèi)的這些壁壘;第二步是深化開放，無論是產(chǎn)品還是要素，包括投資行為，都要進(jìn)一步加強開放力度。

崔凡也指出，在打造國內(nèi)大循環(huán)的過程中，仍然存在一些瓶頸與阻塞點，資本、勞動力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素市場化配置體制機制還非常的不完善，大量的存量資源沒有被激活。

“中國國際競爭力的優(yōu)勢來源日益從便宜的勞動力轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模國內(nèi)市場和內(nèi)需潛力。但是，這個重要的優(yōu)勢來源還沒有能夠得到充分的發(fā)揮?！贝薹才e例說，在汽車行業(yè)，中國有世界上規(guī)模最大的消費人群，但是行業(yè)集中度低，企業(yè)國際競爭力不高，生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟以及內(nèi)循環(huán)對外循環(huán)的促進(jìn)作用沒有充分發(fā)揮出來?！耙虼耍诋?dāng)前的情況下，我們應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，打破地方保護(hù)主義，促使資源在市場的決定性作用下優(yōu)化配置，形成更有國際競爭力的企業(yè)?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)三個月保持正增長，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)兩個月正增長，社會消費品零售總額連續(xù)四個月降幅收窄，出口額連續(xù)三個月正增長。從橫截面看，供給端恢復(fù)快于需求端。

“盡管目前供給端快于需求端，生產(chǎn)者物價指數(shù)低迷，但市場需求的激活歸根結(jié)底還是需要通過供給側(cè)改革的推進(jìn)?！贝薹蚕颉吨袊侣勚芸繁硎荆e極推進(jìn)要素市場化配置體制機制改革，加速西部大開發(fā)的進(jìn)程，縮小區(qū)域收入差距，通過積極保就業(yè)的政策保民生，這些都有助于激活國內(nèi)大循環(huán)。此外，在當(dāng)前的背景下，全面落實積極的財政政策也有重要意義。

當(dāng)前中國疫情防控體系已經(jīng)日益完善，能夠保證安全生產(chǎn)。下半年，國家級第四批重大外資項目有望推出和落地，資本市場和土地市場的一些改革措施會進(jìn)一步落地并開始顯現(xiàn)出效果，國家還有可能推出新一批自貿(mào)試驗區(qū)，各地營商環(huán)境有望持續(xù)得到改善?！跋嘈畔掳肽曛袊?jīng)濟有望進(jìn)一步恢復(fù)?！贝薹舱f。