建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)

張和明/江蘇省金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

近年來，江蘇省金湖縣大力探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，逐步建立起組織架構(gòu)清晰、管理制度健全、交易運行規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督有力的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。2018、2019年，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)績效考評位列全省縣(市、區(qū))前三名，2020年初金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作入選江蘇省委改革辦“省級試點形成的可復(fù)制推廣經(jīng)驗”清單，將在全省推廣。

夯實產(chǎn)權(quán)交易基層基礎(chǔ)，搭建縣鎮(zhèn)聯(lián)動交易平臺。金湖著力健全縣鎮(zhèn)兩級互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。一是成立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。2015年5月，成立淮安市第一家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建成交易場所。2019年3月，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為集體資產(chǎn)資源交易平臺入駐市民中心，依托縣政務(wù)服務(wù)平臺整合行政、中介、金融等各類社會資源，按照統(tǒng)一受理，分職履責(zé)，歸口管理的運作方式，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)。二是建立鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。各鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)站設(shè)立交易服務(wù)大廳，實現(xiàn)全縣所轄鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場全覆蓋。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)本地區(qū)交易信息的收集報送、交易受理、資格初審、鎮(zhèn)域范圍信息發(fā)布工作；接受縣產(chǎn)權(quán)交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本區(qū)域單宗額度10萬元以下和土地流轉(zhuǎn)300畝以下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作。三是健全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級交易信息平臺連接共享，縣、鎮(zhèn)兩級的交易信息全部在省級交易平臺上發(fā)布。四是統(tǒng)一交易管理機制?？h、鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一平臺建設(shè)、統(tǒng)一檔案管理的“六統(tǒng)一”管理模式。

健全交易市場組織架構(gòu)，提高交易服務(wù)人員素質(zhì)。一是完善市場體系架構(gòu)。成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為實施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，研究出臺相關(guān)政策文件，制定各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易細(xì)則，負(fù)責(zé)處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中的重大問題。成立公益性事業(yè)單位縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，做到有機構(gòu)、有陣地、有人員、有經(jīng)費。二是開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抓緊抓實隊伍建設(shè)，開展系列政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。采用集中培訓(xùn)、點對點指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、外出跟學(xué)培訓(xùn)等多種形式，初步建立起一支熟悉農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策和業(yè)務(wù)的骨干力量。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著重規(guī)范全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案。

規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程，完善產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)。一是出臺管理辦法和交易細(xì)則。結(jié)合本縣實際，研究出臺《金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實施細(xì)則和土地流轉(zhuǎn)流入方資格審查辦法以及農(nóng)村集體小型工程承發(fā)包實施辦法等一系列制度；出臺土地經(jīng)營權(quán)價值評估指導(dǎo)意見，發(fā)布全縣評估指導(dǎo)價格。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的范圍、方式、程序及交易行為規(guī)范和交易爭議處理等多方面進行明確，使得全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，促進產(chǎn)權(quán)交易行為規(guī)范。二是嚴(yán)格交易范圍和交易流程。按照“提出交易申請、進行前置審核、發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、審查受讓方資料、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽訂交易合同、出具交易鑒證”的交易程序，組織開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)備、設(shè)施使用權(quán)等流轉(zhuǎn)交易品種項目，逐步向農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)等其他產(chǎn)權(quán)品種延伸。三是完善產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)。研究出臺《金湖縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，縣財政安排2000萬元風(fēng)險補償基金，為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供風(fēng)險保障。先后研究制定風(fēng)險補償、財政貼息、價值評估、保證保險和風(fēng)險處置等系列制度和辦法，成立潤金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司對風(fēng)險土地進行托底處置，創(chuàng)新“閉環(huán)”運行機制?？h級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心履行抵押貸款登記職責(zé)，幫助開展合同鑒證、權(quán)屬變更、價值評估、權(quán)證辦理以及矛盾協(xié)調(diào)等工作，通過辦理土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書、他項權(quán)利證書，向銀行抵押獲得貸款，解決農(nóng)村經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。

探索建隊伍、強體制等路徑，推進標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)。一是探索將產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化。在實體市場建設(shè)方面，統(tǒng)一名稱標(biāo)識、場所建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備等方面的標(biāo)準(zhǔn)；在平臺交易服務(wù)方面，統(tǒng)一服務(wù)工作規(guī)范、流程、內(nèi)容和管理標(biāo)準(zhǔn)；在交易指導(dǎo)及監(jiān)管方面，制定進場交易品種范圍及責(zé)任清單，并就不同交易品種分類統(tǒng)一制定交易規(guī)則，設(shè)定合同管理、交易鑒證以及交易檔案管理標(biāo)準(zhǔn)；將產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的每一個窗口、每一個事項、每一個環(huán)節(jié)、每一個時限節(jié)點都進行了標(biāo)準(zhǔn)固化。二是參與起草國標(biāo)地標(biāo)工作。試點建設(shè)過程中，及時將產(chǎn)權(quán)交易方面取得的成功經(jīng)驗和做法及時轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。參與起草《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 場所建設(shè)與管理》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易農(nóng)村小型公益性事業(yè)建設(shè)項目交易服務(wù)規(guī)范》等5項江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，以及《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 信息平臺建設(shè)與維護》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 服務(wù)通則》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作。三是強化交易法律及檔案管理。強化交易行為法律監(jiān)督，建立“公證”參與交易工作機制，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的公信力和社會認(rèn)可度。在全省率先建成“三星級”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案室。

率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，促進服務(wù)提質(zhì)增效。金湖縣大膽嘗試，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺線上交易走在全省前列。2019年9月，金湖縣入選全省9家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺線上交易試點縣。經(jīng)過制定方案、專題推進、廣泛宣傳，在全省率先開通試運行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，成功發(fā)布第一筆線上交易項目“金湖縣淮勝村331省道西路邊樹木出售”，完成全省首筆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易。在全省率先探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易線上項目發(fā)布、會員線上注冊、線上繳款報名、線上競價、資金線上劃撥等，為線上交易系統(tǒng)測試、調(diào)試、完善提供實踐經(jīng)驗，全面提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易效率，有效降低交易雙方交易成本，實現(xiàn)交易資金高效、快捷、安全結(jié)算，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行?！?/p>