政策聚焦

國辦：2020 年至2021 年年初 開展國家脫貧攻堅普查

最近國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于開展國家脫貧攻堅普查的通知（以下簡稱“通知”）。通知明確，將于2020年至2021 年年初開展國家脫貧攻堅普查。普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2020 年12 月31 日。

普查范圍為832 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣，享受片區(qū)政策的新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)7 個市縣，以及在中西部22個?。▍^(qū)、市）抽取的部分其他縣。普查對象為普查范圍內(nèi)的全部行政村（包括有建檔立卡戶的居委會、社區(qū)）和全部建檔立卡戶。普查內(nèi)容包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、主要收入來源、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況，以及縣和行政村基本公共服務(wù)情況等。

國務(wù)院成立國家脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國家脫貧攻堅普查組織和實施，協(xié)調(diào)解決普查中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計局，具體負(fù)責(zé)普查的組織和實施。

通知要求，要堅持依法普查。普查對象要真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供普查所需的資料，不得虛報、瞞報、遲報、拒報。普查機構(gòu)和普查人員應(yīng)當(dāng)如實搜集、報送普查資料，不得偽造、篡改普查資料，不得以任何方式要求普查對象提供不真實的普查資料。地方各級人民政府及有關(guān)部門和單位不得自行修改普查機構(gòu)和普查人員依法搜集的普查資料，不得以任何方式要求普查機構(gòu)、普查人員及其他機構(gòu)人員偽造、篡改普查資料。普查取得的資料嚴(yán)格限定用于普查目的，各級普查機構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。

同時，充分利用先進(jìn)信息技術(shù)直接采集上報源頭數(shù)據(jù)，嚴(yán)格普查全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強對普查指導(dǎo)員和普查員的管理和培訓(xùn)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和管理機制。加大統(tǒng)計執(zhí)法和違紀(jì)違法行為懲戒力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象。此外，要及時向社會公布脫貧攻堅普查有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督，提高普查透明度和公信力。

（彭 瑤）

來源：中國網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》

最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》。通知要求，一是提高政治站位，壓實各方責(zé)任。要堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作體制。二是強化轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，保障退捕漁民生計。沿江各?。ㄖ陛犑校┮ゾo完成退捕漁船漁民建檔立卡“回頭看”工作，做到精準(zhǔn)識別和管理。要切實維護(hù)退捕漁民的社會保障權(quán)益，將其納入相關(guān)社會保障覆蓋范圍。要制定有針對性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。三是加大投入力度，落實相關(guān)補助資金。沿江各?。ㄖ陛犑校┮哟蟮胤截斦Y金投入力度，統(tǒng)籌兜底保障禁捕退捕資金需求。四是開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。沿江各?。ㄖ陛犑校┮闪⒂晒矙C關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門牽頭，發(fā)展改革等部門和單位參加的聯(lián)合指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)各項執(zhí)法任務(wù)。對重大案件掛牌督辦，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。五是加大市場清查力度，斬斷非法地下產(chǎn)業(yè)鏈。各地要聚焦水產(chǎn)品交易市場、涉漁餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。六是加強考核檢查，確保各項任務(wù)按時完成。建立定期通報和約談制度，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實不到位、弄虛作假的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署加快推進(jìn)設(shè)施種植機械化到2025 年我國設(shè)施種植機械化水平總體達(dá)到50%以上

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)設(shè)施種植機械化發(fā)展的意見》，明確提出要大力推進(jìn)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施建造宜機化、生產(chǎn)作業(yè)機械化、設(shè)施裝備智能化和生產(chǎn)服務(wù)社會化。到2025 年，以塑料大棚、日光溫室和連棟溫室為主的種植設(shè)施總面積穩(wěn)定在200 萬公頃以上，設(shè)施蔬菜、花卉、果樹、中藥材的主要品種生產(chǎn)全程機械化技術(shù)裝備體系和社會化服務(wù)體系基本建立，設(shè)施種植機械化水平總體達(dá)到50%以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)通知推進(jìn)畜禽糞污還田利用和養(yǎng)殖污染監(jiān)管

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》。

《通知》明確，國家鼓勵畜禽糞污還田利用，支持養(yǎng)殖場戶建設(shè)畜禽糞污處理和利用設(shè)施。已獲得環(huán)評批復(fù)的規(guī)模養(yǎng)殖場如需由達(dá)標(biāo)排放（含按農(nóng)田灌溉水標(biāo)準(zhǔn)排放）變更為資源化利用（不含商業(yè)化沼氣工程和商品有機肥生產(chǎn)），如在項目竣工環(huán)保驗收前變更，按照非重大變動納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理；在竣工環(huán)保驗收后變更的，按照改建項目依法開展環(huán)評。

《通知》要求，畜禽糞污的處理應(yīng)根據(jù)排放去向或利用方式的不同執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。作為肥料利用應(yīng)符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》；向環(huán)境排放的，應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)；用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)全面上線

6 月30 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)上線試運行。今后，企業(yè)和群眾辦理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的政務(wù)服務(wù)事項，均可“一鍵評價”，差評事項將第一時間得到核實確認(rèn)和整改落實。該系統(tǒng)實現(xiàn)了評價數(shù)據(jù)的實時采集、集中管理、分類交辦和快速處理。企業(yè)和群眾可通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)大廳窗口評價器、自助服務(wù)終端等多渠道，對辦結(jié)的行政許可和非許可政務(wù)服務(wù)事項的辦理情況等在5 個工作日內(nèi)進(jìn)行評價。此外，還可對政務(wù)服務(wù)事項辦事指南情況、政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)情況等進(jìn)行評價?！昂貌钤u”評價結(jié)果根據(jù)評價人自愿原則，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門戶網(wǎng)站等相關(guān)平臺對外公開，接受社會監(jiān)督。

來源：新華社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室

根治欠薪 有法可依

我國首部《保障農(nóng)民工工資支付條例》為維權(quán)保駕護(hù)航

我國第一部為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專門法規(guī)——《保障農(nóng)民工工資支付條例》（簡稱《條例》）于2020 年5 月1 日起施行?！稐l例》是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗的制度化提升，也是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證。《條例》的出臺，彰顯了黨中央、國務(wù)院對根治欠薪工作的高度重視，順應(yīng)了社會各界對根治欠薪的期盼和呼吁，開啟了依法治欠的新階段。為讓廣大用人單位和勞動者更好地了解《條例》，本文對《條例》進(jìn)行了解讀。

一、農(nóng)民工工資支付相關(guān)規(guī)定

1.工資可以通過哪些形式支付？

農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人。

2.工資能用實物或者有價證券抵扣嗎？

不可以。用實物或者有價證券等其他形式替代是違法行為。

3.工資支付的日期如何確定？

用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動的當(dāng)期或者次期。

4.如果約定的工資支付日期遇到法定節(jié)假日或者休息日怎么辦？

具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。

5.用人單位在工資支付方面除了按時支付外，還有哪些義務(wù)？

用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3 年。用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。

6.用人單位編制書面工資臺賬需要記錄哪些內(nèi)容？

書面工資支付臺賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時間，應(yīng)發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。

二、工資清償相關(guān)規(guī)定

1.工資被拖欠，應(yīng)該找誰清償？

用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。

2.不具備合法經(jīng)營資格的用人單位發(fā)生欠薪，農(nóng)民工被拖欠的工資能否受到法律保護(hù)？

《條例》規(guī)定，不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

《勞動合同法》規(guī)定，對不具備合法經(jīng)營資格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任；勞動者已經(jīng)付出勞動的，該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)依照本法有關(guān)規(guī)定向勞動者支付勞動報酬、經(jīng)濟補償、賠償金；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.如果農(nóng)民工是被個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣到用工單位工作，發(fā)生拖欠工資情況，應(yīng)當(dāng)找誰清償？

由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。

4.用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)找誰清償？

由發(fā)包單位承擔(dān)清償責(zé)任，并可依法追償。

5.用人單位允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)找誰清償？

由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。

6.合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)找誰清償？

合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。

7.用人單位合并或者分立，拖欠的農(nóng)民工工資，應(yīng)當(dāng)找誰清償？

用人單位合并或者分立時，應(yīng)當(dāng)在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。

8.用人單位被注銷，拖欠的農(nóng)民工工資，應(yīng)當(dāng)找誰清償？

用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定

1.建設(shè)單位在保障農(nóng)民工工資支付工作中需要做好哪幾件事？

（1）開工之前，必須要準(zhǔn)備滿足施工所需要的全部資金，否則，工程項目不得開工；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)主管部門驗資通過后，才頒發(fā)施工許可證；

（2）建設(shè)單位須向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保；

（3）建設(shè)單位須與施工總承包單位訂立書面工程施工合同，合同中須明確約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法、人工費用撥付周期，且人工費用撥付周期不得超過1 個月；

（4）建設(shè)單位每月須按時向施工總承包開設(shè)的農(nóng)民工工資專戶內(nèi)足額撥付人工費用，加強對施工總承包單位按時足額支付工資的監(jiān)督；

（5）因建設(shè)單位未按合同約定撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的，建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的工資；

（6）建設(shè)單位與施工總承包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，每月?lián)芨豆こ炭钪械娜斯べM用必須繼續(xù)履行；

（7）建設(shè)單位將工程項目發(fā)包或者分包給個人或不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償；

（8）建立農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制和工資拖欠預(yù)防機制，督促施工總承包單位加強用工管理，妥善處理矛盾糾紛，會同施工總承包單位及時處理農(nóng)民工集體討薪事件，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報告有關(guān)情況。

2.施工總承包單位在保障農(nóng)民工工資支付工作中需要做好哪幾件事？

（1）須與分包單位訂立書面分包合同，合同中須明確約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法；

（2）開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程項目農(nóng)民工工資；

（3）工程完工且未拖欠工資的，須公示30 日后，申請注銷賬戶；

（4）與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并用工實名登記；

（5）須在項目現(xiàn)場配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的工資表；

（6）建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3 年；

（7）分包單位拖欠工資的，由施工總承包單位先行清償，再追償；

（8）工程項目轉(zhuǎn)包，拖欠工資的，由施工總承包單位先行清償再追償；

（9）每月根據(jù)分包單位編制的工資表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資；

（10）存儲工資保證金，可以用金融機構(gòu)保函替代；

（11）在施工現(xiàn)場設(shè)維權(quán)公示牌；

（12）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包的，導(dǎo)致工資被拖欠，由施工總承包單位清償。

3.農(nóng)民工工資的核算和發(fā)放流程有哪些？

（1）分包單位按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資支付表；

（2）工資支付表經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，分包單位將當(dāng)月工程進(jìn)度情況及工資支付表一并提交給施工總承包單位；

（3）施工總承包單位根據(jù)分包單位提供的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將農(nóng)民工工資支付到農(nóng)民工本人銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)憑證。

4.施工總承包單位、分包單位、班組長要求農(nóng)民工把本人的工資卡交由其保管，是否合法？

不合法。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

四、法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定

1.用人單位以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資，未編制工資支付臺賬并依法保存或者未向農(nóng)民工提供工資清單，扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡的，將會受到哪些處罰？

出現(xiàn)以上任一情形，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處2 萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1 萬元以上3 萬元以下的罰款。

2.施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶，未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理的，將會受到哪些處罰？

出現(xiàn)以上任一情形，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5 萬元以上10 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

3.分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進(jìn)行監(jiān)督管理,施工總承包單位未實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度，將會受到哪些處罰？

出現(xiàn)以上任一情形，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5 萬元以上10 萬元以下的罰款。

4.建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保，建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料，將會受到哪些處罰？

出現(xiàn)以上任一情形，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5 萬元以上10 萬元以下的罰款。

5.不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關(guān)單位金融賬戶的，將會受到哪些處罰？

出現(xiàn)以上情形，由金融監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2 萬元以上5 萬元以下的罰款。

6.政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，將會受到哪些處罰？

出現(xiàn)以上情形，由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時進(jìn)行通報，約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對地方人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

7.政府投資項目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項建設(shè)、擅自擴大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，將會受到哪些處罰？

出現(xiàn)以上任一情形，除依法承擔(dān)責(zé)任外，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

8.建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會投資工程建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資的，將會受到哪些處罰？

出現(xiàn)以上情形，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰；對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門工作人員未依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機關(guān)依法依規(guī)給予處分。

五、維權(quán)救濟途徑有哪些？

被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法向用工所在地勞動保障監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門進(jìn)行投訴，或者申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報。

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來源：山東省司法廳

全面履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》答記者問

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日正式印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020 年版）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）。最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人接受記者采訪，圍繞《指導(dǎo)目錄》出臺的背景意義、主要內(nèi)容、貫徹落實等相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

記者：《指導(dǎo)目錄》的主要內(nèi)容是什么？

答：《指導(dǎo)目錄》共梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強制事項，以及我部規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項共251 項，包括行政處罰230 項、行政強制21 項。

一是明確了執(zhí)法事項名稱和實施依據(jù)。執(zhí)法名稱原則上根據(jù)設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進(jìn)行概括提煉。實施依據(jù)按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出了設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。

二是明確了法定實施主體。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和中辦國辦指導(dǎo)意見，列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項的實施主體統(tǒng)一規(guī)范為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”，即以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。

三是明確了第一責(zé)任層級。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實，但不排斥上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。

記者：《通知》和《指導(dǎo)目錄》印發(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些舉措推動貫徹落實？

答：《通知》和《指導(dǎo)目錄》是深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取以下措施做好貫徹落實工作。

一是抓工作部署安排?！锻ㄖ酚“l(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究貫徹落實辦法，及時印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020 年版）〉的通知》，對各地貫徹落實提出要求。同時，加強《通知》和《指導(dǎo)目錄》的宣傳解讀，大力營造貫徹落實的良好氛圍。

二是抓執(zhí)法體系建設(shè)。健全完善的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系是貫徹落實《通知》和《指導(dǎo)目錄》的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)督促各地嚴(yán)格按照中央要求盡快整合執(zhí)法隊伍和執(zhí)法職能，抓緊建立健全省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，及時劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

三是抓制度體系建設(shè)。中辦、國辦部署農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制修訂發(fā)布了農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”實施方案、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法制度。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將按照《通知》要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法隊伍管理、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法評估考核等制度，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四是抓執(zhí)法能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍組建后，大量新進(jìn)執(zhí)法人員過去沒有從事過執(zhí)法工作，不敢辦案、不會辦案、不愿辦案的問題還比較突出。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將開展執(zhí)法能力提升行動，同時將加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)力度，推動各省組建執(zhí)法指導(dǎo)小組強化辦案指導(dǎo)，不斷提升執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，打造一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

記者：各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要采取哪些舉措確保《指導(dǎo)目錄》有效實施？

答：《通知》和《指導(dǎo)目錄》立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，指導(dǎo)性和操作性都很強。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要準(zhǔn)確把握《通知》和《指導(dǎo)目錄》的精神和要求，從四個方面抓好貫徹落實。

一要落實執(zhí)法責(zé)任。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對照《目錄》，厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，壓實執(zhí)法責(zé)任。要編制統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊，實現(xiàn)同一事項相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。

二要完善制度機制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)《通知》要求和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法情況，盡快細(xì)化、完善本地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，并建立動態(tài)和長效管理機制。要加大對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定的落實力度。

三要聚焦執(zhí)法辦案。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把執(zhí)法辦案成效作為衡量改革成果和執(zhí)法工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，加大違法行為查處力度，尤其是市場主體和群眾密切關(guān)注、反映強烈、社會影響大的違法案件，省級執(zhí)法機構(gòu)要掛牌督辦。要及時公布有影響力、有震懾力的典型案例，發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷和文書，引領(lǐng)和提升執(zhí)法辦案水平。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司供稿）

摘自《農(nóng)村工作通訊》

《指導(dǎo)目錄》全文請掃

自然資源部將掛牌督辦八種違法行為

《自然資源部掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》（以下簡稱《辦法》）公開發(fā)布。根據(jù)《辦法》，自然資源部將對違反國土空間規(guī)劃和用途管制，違法突破生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，造成嚴(yán)重后果的等8 種情形下的違法問題掛牌督辦。公開通報案件應(yīng)當(dāng)符合掛牌督辦案件情形，在其依法依規(guī)處理到位后可以公開通報。必要時，正在查處的案件也可以公開通報。

《辦法》提出的8 種違法情形是：（一）違反國土空間規(guī)劃和用途管制，違法突破生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，造成嚴(yán)重后果的；（二）違法違規(guī)占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田面積較大、造成種植條件嚴(yán)重毀壞的；（三）違法違規(guī)批準(zhǔn)征占土地、建設(shè)、勘查開采礦產(chǎn)資源，造成嚴(yán)重后果的；（四）嚴(yán)重違反國家土地供應(yīng)政策、土地市場政策，以及嚴(yán)重違規(guī)開發(fā)利用土地的；（五）違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源，情節(jié)嚴(yán)重或造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；（六）嚴(yán)重違反測繪地理信息管理法律法規(guī)的；（七）隱瞞不報、壓案不查、久查不決、屢查屢犯，造成惡劣社會影響的；（八）需要掛牌督辦的其他情形。

《辦法》表示，獲取掛牌督辦案件的線索，可以通過信訪、舉報、領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體曝光、監(jiān)督檢查、地方上報、部門移送等多種渠道。

國家自然資源督察機構(gòu)結(jié)合督察工作任務(wù)，對掛牌督辦案件辦理情況進(jìn)行督察；省級自然資源主管部門對自然資源部掛牌督辦案件推諉、辦理不力或者弄虛作假的，自然資源部依法依規(guī)將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

關(guān)于掛牌督辦案件的移送，《辦法》明確，需追究違法違規(guī)主體刑事責(zé)任的，由承辦案件的自然資源主管部門依法依規(guī)移送司法機關(guān)處理。違法違規(guī)主體涉嫌違紀(jì)和職務(wù)犯罪的，由承辦案件的自然資源主管部門依照有關(guān)規(guī)定將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。符合中共中央辦公廳關(guān)于移送問題線索工作辦法規(guī)定情形，需向中央紀(jì)委國家監(jiān)委移送的，經(jīng)自然資源部領(lǐng)導(dǎo)同意后，自然資源部相關(guān)司局按照規(guī)定移送。

（郄建榮）

摘自《法制日報》

教育部等十部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)工作 健全義務(wù)教育有保障長效機制的若干意見》

最近，教育部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)工作 健全義務(wù)教育有保障長效機制的若干意見》（簡稱《意見》）。

《意見》強調(diào)，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，確保2020 年全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，持續(xù)常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，形成義務(wù)教育有保障長效機制。

《意見》要求掛牌督戰(zhàn)重點地區(qū)，以52 個未摘帽縣為主戰(zhàn)場，以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地，以控輟保學(xué)為主攻點，從政策、資金、項目上給予傾斜支持。全面梳理已復(fù)學(xué)和仍輟學(xué)學(xué)生情況，一人一案制定工作方案，繼續(xù)加大勸返力度，確保建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生今年秋季學(xué)期全部應(yīng)返盡返。堅決防止因疫情造成新的輟學(xué)。

《意見》要求突出工作重點，切實解決因?qū)W習(xí)困難、外出打工、早婚早育、信教而輟學(xué)問題。對學(xué)習(xí)困難輟學(xué)學(xué)生，要建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，有針對性地制定教學(xué)計劃，通過插班、單獨編班、普職融合等多種方式做好教育安置工作；對外出打工輟學(xué)學(xué)生，會同公安、人力資源社會保障部門建立協(xié)作勸返機制，及時相互通報信息，嚴(yán)厲打擊使用童工違法犯罪行為；對早婚早育輟學(xué)學(xué)生，要在嚴(yán)格禁止、依法依規(guī)處罰的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好這類適齡兒童少年的勸返復(fù)學(xué)工作，給予特殊關(guān)懷；對因信教而輟學(xué)學(xué)生，嚴(yán)格落實憲法和法律相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁利用宗教妨礙國家教育制度的實施，會同有關(guān)部門依法依規(guī)共同做好勸返復(fù)學(xué)工作。

《意見》要求各地更好地保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。一是健全聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行政府控輟保學(xué)法定職責(zé)，完善“一縣一策”控輟保學(xué)工作方案，強化督導(dǎo)檢查和考核問責(zé)，確保中央要求落到實處。二是健全定期專項行動機制，堅持控輟保學(xué)與招生入學(xué)工作同部署同落實，在每學(xué)期開學(xué)前后集中開展控輟保學(xué)專項行動，加大行政督促勸返復(fù)學(xué)力度，防止輟學(xué)新增和反彈。三是健全應(yīng)助盡助救助機制，全面落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，對符合條件的勸返復(fù)學(xué)適齡兒童少年要落實社會救助政策措施，保障學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育。四是健全依法控輟治理機制，加強法律法規(guī)的宣傳教育，堅決禁止各種違法違規(guī)導(dǎo)致的輟學(xué)現(xiàn)象。五是健全辦學(xué)條件保障機制，統(tǒng)籌利用義務(wù)教育各類工程建設(shè)項目，大力改善農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，大力加強義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

來源：新華社

九部委聯(lián)合實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、退役軍人事務(wù)部和銀保監(jiān)會等9 部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》，要求各地加強指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一批飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光、充滿創(chuàng)業(yè)激情、富有奉獻(xiàn)精神，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。力爭到2025 年，培育帶頭人100 萬以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)重點縣的行政村全覆蓋。

《意見》強調(diào)，要強化資金扶持，按規(guī)定對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1 年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)和各類基金支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)。保障創(chuàng)業(yè)用地，要求各地在新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃時，做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。加大人才支持，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)，提供靈活便捷的線上線下培訓(xùn)。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍和專家顧問團(tuán)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持縣鄉(xiāng)政府設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，開通網(wǎng)頁專欄，提供一站式服務(wù)。建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，組建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，幫助返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員順暢創(chuàng)業(yè)。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室

這9 個新職業(yè)“轉(zhuǎn)正”了

7 月6 日，人社部聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局向社會發(fā)布了包括“區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員”“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”等在內(nèi)的9 個新職業(yè)。這是我國自《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015 年版）》頒布以來發(fā)布的第三批新職業(yè)。

此次發(fā)布的9 個新職業(yè)分別是“區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員”“城市管理網(wǎng)格員”“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”“信息安全測試員”“區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員”“在線學(xué)習(xí)服務(wù)師”“社群健康助理員”“老年人能力評估師”“增材制造設(shè)備操作員”。

除了發(fā)布新增職業(yè)外，此次還發(fā)布了一些職業(yè)發(fā)展出的新工種，如互聯(lián)網(wǎng)營銷師職業(yè)下增設(shè)的“直播銷售員”，人們熟知的“電商主播”“帶貨網(wǎng)紅”有了正式的職業(yè)稱謂。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)信息審核員”“小微信貸員”“勞務(wù)派遣管理員”“泥板畫創(chuàng)作員”等5 個工種也成了正式的職業(yè)稱謂。

人社部表示，此次助力新冠肺炎疫情防控，為了擴大公共衛(wèi)生輔助服務(wù)從業(yè)者隊伍，此次新職業(yè)發(fā)布還將原有的“公共衛(wèi)生輔助員”職業(yè)下的三個工種，“防疫員”“消毒員”和“公共場所衛(wèi)生管理員”分別上升成為新職業(yè)。

此批新職業(yè)除了主要涉及預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域，還適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域以及貧困勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者等需要的促進(jìn)脫貧攻堅領(lǐng)域。

人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君表示，新職業(yè)的開發(fā)和論證推動，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)也會有帶動作用。有一些職業(yè)屬于勞動密集型的職業(yè)，能夠幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動者和下崗失業(yè)人員通過及時轉(zhuǎn)化職業(yè)崗位重新實現(xiàn)就業(yè)。

來源：央視網(wǎng)

20 多個城市調(diào)整落戶政策：多數(shù)放寬 這幾地接近零門檻

圍繞“2020 年要推動完成1 億非戶籍人口在城市落戶”的目標(biāo)，南寧、濟南、江門、大連、無錫、中山、南昌、青島、昆明等20 余城年內(nèi)紛紛調(diào)整落戶政策，經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，門檻普降，南寧、大連等通過租房、投靠親屬亦可落戶。

門檻一降再降

廣西首府南寧市于6 月1 日起全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，門檻堪稱“史上最低”。南寧提出，將在原有戶口遷移政策的基礎(chǔ)上，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，對新落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍大學(xué)生實行“來去自由”的落戶政策，設(shè)立集體戶為有意在本市城鎮(zhèn)落戶的無就業(yè)單位人員、無自主產(chǎn)權(quán)住房者提供落戶便利。

值得一提的是，在南寧市居住的市外人員，只需提交合法穩(wěn)定住所材料，不需提交辦理居住證材料，就可落戶。合法穩(wěn)定住所包含了親友住房和租賃住房等。

6 月起實施落戶新政的還有濟南市，全面取消了落戶城鎮(zhèn)條件限制。依照濟南的《全面放開落戶限制實施細(xì)則》，提供人才、院校學(xué)生、居住、就業(yè)等多條落戶途徑，無房、投靠親屬者、靈活就業(yè)人員等均可落戶。

另外，濟南全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，畢業(yè)生來濟可先落戶后就業(yè)；高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)最高可獲得30 萬元擔(dān)保貸款。

廣東省內(nèi)，江門將成落戶門檻最低的地級市?！督T市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實施方案（修訂）》將于7 月5 日實施，此次戶政制度改革將實施一系列全放開落戶政策，實現(xiàn)入戶區(qū)域放開、入戶條件放開、入戶材料放開、入戶人員放開的“零門檻”落戶。

據(jù)國家發(fā)改委4月初印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》相關(guān)要求，包括太原、長沙、合肥、長春等Ⅰ型大城市，未來也可能全面取消落戶限制。

“新玩法”層出不窮

除南寧等地租房可落戶外，人才引進(jìn)、投靠親屬、甚至資料沒帶全，亦可落戶。

4 月初，大連市人民政府解讀《大連市戶籍遷入管理若干規(guī)定》，提出六個放開，包括全面放開高校畢業(yè)生落戶限制，對博士、碩士研究生、普通高校（含高職院校）畢業(yè)生實行先落戶后就業(yè)政策；放開年輕子女投靠大連市戶籍父母落戶限制等。

同時，大連市還取消了新市區(qū)綜合積分落戶政策；取消投靠落戶政策中“參加社會保險年限”條款，以有合法穩(wěn)定住所為落戶基本條件等。

4 月17 日，廣東中山出臺人才政策支持和服務(wù)保障24 條措施。其中包括，對畢業(yè)5 年內(nèi)的全日制本科畢業(yè)生，在中山市企業(yè)工作滿1 年且已落戶中山的，每人一次性發(fā)放政府津貼1 萬元。

此外，江蘇無錫提出，不超45歲本科以上學(xué)歷人員可先落戶后就業(yè)；海南提出，特定人才可落戶，享當(dāng)?shù)鼐用褓彿看?；天津提出，對落戶到濱海中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城的北京轉(zhuǎn)移來津項目，在職職工符合條件的，可在津落戶。

簡化程序這一便捷舉措也成落戶政策亮點。如南寧戶籍新政增添“容缺”辦理制度，申辦人在材料沒備齊的情況下，派出所通過部門之間的信息共享，可“容缺”相關(guān)申報材料。

流程方面，落戶審核辦結(jié)也開出“加速度”。江西南昌明確，凡準(zhǔn)備落戶南昌城鎮(zhèn)地區(qū)的群眾，只要相關(guān)材料齊全，均可在3 個工作日內(nèi)審核辦結(jié)。

2019 年4 月初，國家發(fā)改委印發(fā)《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，提出城區(qū)常住人口300 萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

一年后，《2020 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》再提督促城區(qū)常住人口300 萬以下城市全面取消落戶限制；推動城區(qū)常住人口300 萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。

5 月24 日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆明確，今年要推動完成1 億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)。

6 月16 日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在例行新聞發(fā)布會上稱，推動各類城市，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中流入的城市，放開、放寬落戶限制，繼續(xù)完善以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，并按照常住人口規(guī)模、分布和結(jié)構(gòu)來配備基本公共服務(wù)設(shè)施。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮對媒體表示，落戶政策的重點是推動越來越多的家庭在城市落戶，不像過去那樣只是經(jīng)濟性地考慮單個勞動力和人才。這意味著地方政府要為每個人背后的家庭著想，從“宜居”角度考慮如何為勞動力和人才及其家庭成員提供全方位的公共服務(wù)。

（張澍楠）

來源：中新經(jīng)緯客戶端