以強鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村振興

近年來，山東省威海市文登區(qū)為破解日漸突出的農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等難題，以農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)體系建設(shè)為突破口，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村服務(wù)中心、經(jīng)濟中心和治理中心，走出了一條鎮(zhèn)強、村興、民富的好路子。

興村為何要強鎮(zhèn)？

黃海之濱，昆崳山旁，坐落著因秦始皇東巡“召文人登山”而得名的文登。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展浪潮中的“膠東一條龍”，到現(xiàn)在的“全國工業(yè)百強區(qū)”，文登素以工業(yè)實力強勁著稱。

良好的經(jīng)濟形勢，卻無法掩蓋日趨嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題：2017年，文登農(nóng)民老齡化水平超40%，半工半種勞動力占40%，土地撂荒面積達(dá)10%，集體經(jīng)濟薄弱村占比近35%……

文登區(qū)委、區(qū)政府警醒地意識到，不能再“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，要立足當(dāng)前、著眼未來，拿出一套“三農(nóng)”整體解決方案。

思考深一層，行動先一步。文登將“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌”作為鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)性工程來抓，區(qū)財政拿出1億多元引導(dǎo)資金，撬動各鎮(zhèn)完成投入10億多元，全面提升鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治和公共服務(wù)保障水平，增強對產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。

按照“以鎮(zhèn)聚產(chǎn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”的思路，文登大力推進(jìn)鎮(zhèn)級工業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及集標(biāo)準(zhǔn)化種植、多元化加工、現(xiàn)代物流交易于一體的三產(chǎn)融合功能區(qū)建設(shè)，打造了“跨貿(mào)小鎮(zhèn)”“漁港印象小鎮(zhèn)”“櫻桃谷小鎮(zhèn)”“康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)”等一批特色小鎮(zhèn)。

產(chǎn)業(yè)的興旺，增加了人氣。文登進(jìn)一步著力發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街區(qū)，建設(shè)農(nóng)村綜合商貿(mào)服務(wù)中心，鎮(zhèn)里曾經(jīng)冷清的街道慢慢熱鬧起來，商業(yè)氛圍也越來越濃。

日益振興的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，在重塑著文登的城鄉(xiāng)關(guān)系，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了有力抓手。這也使得文登鄉(xiāng)村振興之路，從一開始就帶有“強鎮(zhèn)引領(lǐng)”的鮮明導(dǎo)向。

服務(wù)中心如何打造？

振興起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎樣才能帶動鄉(xiāng)村邁好這第一步呢？

試點先行、典型引路，是行之有效的工作方法。為杜絕“堆大戶”“造盆景”，探索出更具推廣意義的模式，文登這“第一步”邁在了高村鎮(zhèn)。

高村鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，青壯年勞動力大量外流，土地撂荒問題嚴(yán)重?！巴饷娴娜诉M(jìn)不來，村里的人搞不動”——土地細(xì)碎化，流轉(zhuǎn)難度大，吸引不到社會資本；村集體經(jīng)濟薄弱，村民老齡化程度高、組織化程度低，也無力推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。

村里的困局，在鎮(zhèn)里找到了辦法。2017年11月，高村鎮(zhèn)試點打造鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心，探索一攬子問題解決方案。由村黨支部牽頭成立土地股份合作社，黨支部書記擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人，利用地緣人緣優(yōu)勢開展土地流轉(zhuǎn)；各村土地股份合作社將土地集中到服務(wù)中心平臺上，由中心統(tǒng)一對外“招商”，以村為單位推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

“怎么服務(wù)？”——服務(wù)經(jīng)營一體化，是服務(wù)中心的“生命力”所在。鎮(zhèn)政府將經(jīng)管、農(nóng)技、農(nóng)機等站所集中搬到中心辦公，實現(xiàn)群眾“進(jìn)一扇門，辦百樣事”；鎮(zhèn)政府領(lǐng)辦的高田農(nóng)業(yè)公司入駐中心，負(fù)責(zé)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會化專業(yè)服務(wù)組織，提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機植保、烘干倉儲等經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)。中心所具備的鎮(zhèn)域規(guī)模優(yōu)勢則形成了有力的議價權(quán)，可實現(xiàn)物資采購、作業(yè)服務(wù)的“物美價廉”。

“地該咋種？”——“招商”而來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，只需與中心對接，就能享受全鏈條服務(wù)，“拎包”即可開展生產(chǎn)經(jīng)營；對暫時沒能“招商”的土地，由中心委托給高田農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一墊資耕作，該公司提取土地凈收益的10%作為利潤，剩余收益歸土地股份合作社。

“錢從何來？”——“招商”出去的土地在進(jìn)行規(guī)?；砗?，會有“兩個溢出”：因邊溝田埂平整形成的面積溢出，增幅一般在10%～15%，收益歸村集體所有；因土地連方成片耕作條件改善形成的價格溢出，收益由村集體和村民三七分成。其中，涉農(nóng)財政資金投入形成的價格溢出部分，則設(shè)置為“公益股權(quán)”，收益歸村集體所有。

“人到哪去？”——鼓勵村黨支部組建勞務(wù)合作社，服務(wù)中心將脫離耕作的農(nóng)民組織起來開展技能培訓(xùn)，按建筑服務(wù)型、社會服務(wù)型等5大類20個小類進(jìn)行能力標(biāo)注，實行一般工、熟練工、能手的定級管理，打響了“高田勞務(wù)”的勞務(wù)中介品牌。

此外，文登區(qū)以服務(wù)中心平臺為主體，與太平財產(chǎn)保險公司簽約，創(chuàng)新推出了全國首個“農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體收入險”。目前，主要以小麥、玉米、花生為標(biāo)的物，參照正常年景每畝750元、700元、1250元的目標(biāo)收入，對于流入中心的土地免費提供保險支持，這樣村黨支部就能放開手腳大膽干。

目前，按服務(wù)半徑3公里、輻射面積3萬～5萬畝，文登已建成鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心12處，助推土地流轉(zhuǎn)達(dá)33.8萬畝，全面消除了撂荒地和集體經(jīng)濟薄弱村。

經(jīng)濟中心如何運營？

大國小農(nóng)是我國的基本農(nóng)情，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)從溫飽糊口向增收致富的跨越，產(chǎn)業(yè)化是唯一出路——通過規(guī)?；?、組織化“統(tǒng)”起來，由標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化“富”起來。

就文登而言，由政府主導(dǎo)的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心，趟出了大田農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化的新路。而對于附加值較高、小農(nóng)戶依然占主體的特色農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化該如何破題呢？

打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟中心，把更多加工交易環(huán)節(jié)留在鎮(zhèn)里，讓小農(nóng)戶近距離接觸市場，形成清晰的價格導(dǎo)向，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多收益，把農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性調(diào)動起來。

以發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟中心交易功能為目標(biāo)，文登重點打造了張家產(chǎn)鎮(zhèn)西洋參、宋村鎮(zhèn)蔬菜、葛家鎮(zhèn)水果、高村鎮(zhèn)糧油四大鎮(zhèn)域交易中心，開展大宗農(nóng)產(chǎn)品營銷，以此推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。

在四大鎮(zhèn)域交易中心的推動下，文登根據(jù)市場需求制定、修訂區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)60多個，以“文登精作”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為主線，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+明星個體品牌”的農(nóng)業(yè)品牌體系，推動小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的利益聯(lián)結(jié)。

隨著產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)又開始成為文登農(nóng)民增收的發(fā)力點。2018年，文登全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了21733元。（據(jù)《農(nóng)民日報》）