中央農(nóng)村工作會(huì)議定調(diào)2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要內(nèi)容

2020年是中國全面建成小康社會(huì)收官之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵何在？中央農(nóng)村工作會(huì)議就2020年農(nóng)村工作具體提出了16項(xiàng)內(nèi)容。

一是要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)；二是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；三是要提高農(nóng)村供水保障水平；四是要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治；五是要提高農(nóng)村教育質(zhì)量；六是要加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；七是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障；八是要改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)；九是要治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題；十是要搞好農(nóng)民增收，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；十一是要保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；十二是要加大水利建設(shè)力度；十三是要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；十四是要加大“三農(nóng)”投入力度，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，強(qiáng)化人才和科技支撐；十五是要抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，堅(jiān)持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)；十六是要加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，積極調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好。

“三農(nóng)”工作成效決定小康成色

習(xí)近平總書記在2019年底的中央政治局常委會(huì)會(huì)議專門研究“三農(nóng)”工作時(shí)指出，脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看2020年“三農(nóng)”工作成效。

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議對習(xí)近平總書記的重要講話進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，并指出，2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村民生進(jìn)一步改善，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年，必須深刻認(rèn)識(shí)做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說，做好2020年“三農(nóng)”工作對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的特殊重要性，體現(xiàn)在“提成色”和“穩(wěn)底盤”上。

“提成色”就是針對發(fā)展不平衡不充分，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后這一現(xiàn)實(shí)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，把農(nóng)村的短板和弱項(xiàng)補(bǔ)上，提高實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的成色。

“穩(wěn)底盤”，則是針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際局勢風(fēng)云變幻的挑戰(zhàn)，切實(shí)發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場供給，穩(wěn)住農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)市場增長勢頭。

保障農(nóng)產(chǎn)品供給 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。2019年，中國糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量達(dá)13277億斤，這已是連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺(tái)階。70年時(shí)間，中國牢牢將飯碗端在了自己手里。

但當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在不平衡不充分的問題，豬肉供給等短板需盡快補(bǔ)上。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，這些年糧食雖然連年豐收，但糧食生產(chǎn)能力還不穩(wěn)固，部分地方放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭。

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，加大對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

此外，會(huì)議要求要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，全面落實(shí)省長負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。

“強(qiáng)調(diào)糧食安全省長責(zé)任制考核和‘菜籃子市長負(fù)責(zé)制，是從政府層面提高了地方狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策則是提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

會(huì)議還提出要完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，強(qiáng)化人才和科技支撐。抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，堅(jiān)持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

緊扣全面小康 補(bǔ)齊8項(xiàng)短板

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。對此，會(huì)議列出了8塊要加快補(bǔ)上的短板：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。

在中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴看來，補(bǔ)短板要聚焦重點(diǎn)，解決最迫切的問題。他說，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，生活飲水基本不成問題，但一些地方的生產(chǎn)用水、灌溉設(shè)施、生產(chǎn)道路、生產(chǎn)用電等還要加強(qiáng)，這直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)方面，教育等領(lǐng)域已經(jīng)通過脫貧攻堅(jiān)有所改善，下一步要提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

葉興慶認(rèn)為，要站在老鄉(xiāng)的角度看農(nóng)村的短板，把老鄉(xiāng)最關(guān)心、最期盼改善的生產(chǎn)生活問題作為補(bǔ)短板的優(yōu)先事項(xiàng)，把老鄉(xiāng)的獲得感和滿意度作為衡量補(bǔ)短板工作好壞的最高準(zhǔn)繩。

專家們還表示，各地農(nóng)村發(fā)展很不平衡，不能全國一刀切、齊步走，而是要因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)在要補(bǔ)的是與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)對標(biāo)的短板，不是與現(xiàn)代化目標(biāo)對標(biāo)的短板，各地不能跨越發(fā)展階段盲目攀比、揠苗助長。

2020年要根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵作用的部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，加強(qiáng)農(nóng)村供水和農(nóng)村污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)最突出的“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板。這樣，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得明顯成效，而且在促增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)等各方面發(fā)揮積極作用，更是提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)村發(fā)展水平的利農(nóng)惠農(nóng)的重大舉措。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。要采取力度更大的措施，集中資源聚焦尚未脫貧的深度貧困地區(qū)，全面完成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口如期脫貧和貧困縣摘帽。要提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作，鞏固脫貧成果，最大限度防止返貧。對于少數(shù)的返貧人口和新發(fā)生的貧困人口要有新舉措及時(shí)幫扶。這樣，不僅徹底消除歷史形成的絕對貧困，而且也杜絕了新絕對貧困的發(fā)生。

2020年也是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，習(xí)近平主席說，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)全面小康，“三農(nóng)”工作無疑至關(guān)重要。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重中之重，要一鼓作氣、乘勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶。要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。

2019年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，全年減貧1000萬人以上、約340個(gè)貧困縣脫貧摘帽。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率由8.2%下降到2%。

“近幾年每年減貧人數(shù)都是上千萬。脫貧攻堅(jiān)力度還在不斷加大，脫貧的基礎(chǔ)也越來越穩(wěn)固。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說，“2020年要聚焦‘三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)，不降低也不拔高標(biāo)準(zhǔn)，全面解決‘兩不愁三保障問題。”

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，2020年將對深度貧困地區(qū)掛牌督戰(zhàn)，繼續(xù)加快實(shí)施“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，各方面的資源繼續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，確保打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員姜楠表示，全面實(shí)現(xiàn)脫貧，在具體推進(jìn)中，目標(biāo)需要不斷細(xì)化。比如，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，“產(chǎn)業(yè)扶貧”在有效性、可持續(xù)性上發(fā)揮了明顯作用，該鞏固要鞏固，該發(fā)掘就要發(fā)掘。“產(chǎn)業(yè)扶貧”的產(chǎn)業(yè)可以是一產(chǎn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，也可以是二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也可以是三產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，還可以是三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間融合共同發(fā)展。此外，鞏固脫貧成果一點(diǎn)也不能松懈，不能這邊摘帽，那邊又返貧，這都需要長期持續(xù)的工作方法。最重要一點(diǎn)，全面脫貧不是終點(diǎn)，后面還要跟鄉(xiāng)村振興銜接上。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入 “翻一番”

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民增收是全面小康的基本要求。

黨的十八大明確的全面建成小康社會(huì)兩大定量指標(biāo)，其中一項(xiàng)就是城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。葉興慶說，10年間實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入翻一番，需要年均增長7.2%，而2011～2018年已實(shí)現(xiàn)年均增長8.5%，2019～2020年只需達(dá)到2%的年均增長速度即可實(shí)現(xiàn)翻一番的既定目標(biāo)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)和工資水平的增速都面臨較大下行壓力，農(nóng)業(yè)站上新臺(tái)階后增速也趨于下行，保持近年來農(nóng)民收入增長速度跑贏城鎮(zhèn)居民收入和GDP增速的局面殊為不易。

對此，會(huì)議指出要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

李國祥表示，轉(zhuǎn)移性收入的增長空間有限，今后要開辟新的收入來源，更加重視發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)收入的基礎(chǔ)作用。一些地方畜牧業(yè)發(fā)展排斥農(nóng)戶，但中小養(yǎng)殖戶數(shù)量還很大，因此要有歷史耐心，讓中小養(yǎng)殖戶分享發(fā)展成果。（本刊綜合）