美國(guó)對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品反傾銷的原因及對(duì)策

鄭藝童

◆摘? 要：1979年中美正式建交，標(biāo)示著中國(guó)與美國(guó)的不正常狀態(tài)正式結(jié)束。在此之后，中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系快速發(fā)展，特別在2001年中國(guó)入世以后，中美在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的交流合作進(jìn)一步增強(qiáng)。在貿(mào)易方面，從2001年到2019年的20年中，美國(guó)共有19年為我國(guó)最大的貿(mào)易出口國(guó)。但隨著我國(guó)貿(mào)易的飛速發(fā)展，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差逐漸增大，美國(guó)和中國(guó)之間的貿(mào)易摩擦增大，美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起了諸多反傾銷調(diào)查，多數(shù)為機(jī)電產(chǎn)品。本文從多角度分析美國(guó)對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品反傾銷原因并給出加快國(guó)際化進(jìn)程、加大企業(yè)應(yīng)訴扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴、加快“一帶一路”建設(shè)，降低出口地區(qū)集中度等建議。

◆關(guān)鍵詞：機(jī)電產(chǎn)品;反傾銷;原因;建議

一、我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

（一）機(jī)電產(chǎn)品規(guī)模不斷增大

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口額自1995年初次超越紡織品類至今，已經(jīng)持續(xù)25年為我國(guó)第一大類輸出商品。2001年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口為513億美元，進(jìn)口559億美元，分別占世界機(jī)電產(chǎn)品出口、進(jìn)口總額5.9%、6.2%，占全國(guó)對(duì)外進(jìn)出口總額21%。2019年出口6710億美元，進(jìn)口4968億美元，分別占世界機(jī)電產(chǎn)品出口、進(jìn)口總額24.4%、17%，占全國(guó)對(duì)外進(jìn)出口總額25.6%。2001年到2007年期間，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口增速均高于我國(guó)對(duì)外出口總額增速，最高增速46%，最低增速27%。受金融危機(jī)影響，2007—2008增速降到17%，2008—2009年更是25年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)為-15%。截止到2019年，除2009—2010增速上漲為29%，其余年份均未超過(guò)15%。總體來(lái)看，18年間我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額增長(zhǎng)了989.6%。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著升級(jí)

機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的變化具體為：附加值和技術(shù)成分比較高的商品出口額顯著提高。

在2001年，我國(guó)集成電路占出口機(jī)電產(chǎn)品比重為0.99%，出口額僅有26億美元，而同期美國(guó)為5.54%，出口額為404億美元，為中國(guó)的15.5倍。同期日本為5.46%，出口額為220億美元，為中國(guó)的8.5倍。2019年，我國(guó)集成電路占出口機(jī)電產(chǎn)品比重上升到4.09%，出口額為1022億美元，相比2001年增長(zhǎng)了39倍，而同期美國(guó)和日本的出口額分別為401億美元和278億美元，中國(guó)的出口額遠(yuǎn)超其兩國(guó)。

在電話機(jī)出口方面，中國(guó)2001年出口額僅有35億美元，而2019年增長(zhǎng)相比2001年增長(zhǎng)了86倍，為2241億美元。我國(guó)機(jī)電行業(yè)經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，已逐步減少勞動(dòng)、資源含量高的產(chǎn)品出口，增大技術(shù)成分高的產(chǎn)品出口量，出口結(jié)構(gòu)更為合理。

（三）出口市場(chǎng)較為集中

近些年來(lái)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品發(fā)展迅速，已在國(guó)際市場(chǎng)上占有不小的份額，但我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口市場(chǎng)仍較為集中。近十年中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口最多的地區(qū)為中國(guó)香港，2019年達(dá)到中國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品總額的22.3%，這與香港的地理位置及其發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易有很大的關(guān)系。其次為美國(guó)，2019年占到15.8%，加上經(jīng)過(guò)香港轉(zhuǎn)口到美國(guó)的產(chǎn)品，這一數(shù)字可能更大。因此美國(guó)當(dāng)之無(wú)愧是中國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品最多的單一國(guó)家。

（四）加工貿(mào)易仍是主要出口方式

廉價(jià)的勞動(dòng)力是我國(guó)出口商品的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加上相對(duì)薄弱的工業(yè)體系，加工貿(mào)易在我國(guó)出口總額中占很大一部分。這也導(dǎo)致我國(guó)能賺取的增值部分較少，處于較為不利的地位。雖然我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化，但加工貿(mào)易份額仍居高不下，因此我國(guó)在出口方式上仍是以加工貿(mào)易為主。

二、美國(guó)對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品反傾銷原因

美國(guó)作為中國(guó)最大的對(duì)外貿(mào)易出口國(guó)，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的幾率相對(duì)要高于其他貿(mào)易伙伴。而機(jī)電產(chǎn)品作為中國(guó)出口美國(guó)的第一大類產(chǎn)品，近些年來(lái)更是頻頻遭受美國(guó)反傾銷調(diào)查。2010年—2019年的十年間，中國(guó)共遭受反傾銷調(diào)查605件，其中美國(guó)發(fā)起71件，占比11.7%。機(jī)電產(chǎn)品共遭受反傾銷調(diào)查42起，美國(guó)發(fā)起為6起，占比14.3%。美國(guó)發(fā)起的6起機(jī)電產(chǎn)品反傾銷調(diào)查主要集中在電動(dòng)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、鉛酸電池和電導(dǎo)體等產(chǎn)品。

美國(guó)對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品反傾銷的原因牽扯到許多方面，既有國(guó)家層面上的問(wèn)題，又有我國(guó)企業(yè)自身的原因，同時(shí)也與相關(guān)協(xié)會(huì)有關(guān)。

（一）非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

我國(guó)在入世時(shí)簽訂的協(xié)議書第15條規(guī)定，我國(guó)自加入世貿(mào)的15年內(nèi)保持“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”身份地位，即這段時(shí)間內(nèi)國(guó)外對(duì)我國(guó)的反傾銷調(diào)查可繼續(xù)不使用正常標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)入世早已超過(guò)15年，許多國(guó)家已經(jīng)承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位，但美國(guó)、日本等國(guó)家仍不承認(rèn)。不承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的地位，就不采用《反傾銷協(xié)議》規(guī)定的“正常價(jià)值”確定方法，而WTO也未規(guī)定適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的確定方法，即把制定規(guī)則的權(quán)利交給了進(jìn)口反傾銷主管當(dāng)局。

（二）企業(yè)反傾銷應(yīng)訴不力

反傾銷調(diào)查不代表傾銷成立，只能征收臨時(shí)反傾銷稅，只有正式確定存在傾銷后才能征收反傾銷稅。在美國(guó)對(duì)我國(guó)的反傾銷案件中，有些案件只要積極應(yīng)訴，完全可以勝訴，避免被判定存在傾銷，征收反傾銷稅。但我國(guó)的企業(yè)因?yàn)槌杀?、時(shí)間以及缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等原因不愿意應(yīng)訴，直接被國(guó)外判定敗訴。也就是說(shuō)對(duì)于我國(guó)的很多反傾銷調(diào)查，一旦進(jìn)行就會(huì)被確定為存在傾銷，而這也大大減少了實(shí)行反傾銷調(diào)查國(guó)家的成本，助長(zhǎng)了其利用反傾銷來(lái)?yè)p害我國(guó)企業(yè)合法利益的行為。

（三）加工貿(mào)易增大貿(mào)易順差

在改革開放后，我國(guó)充分利用廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展加工貿(mào)易。中國(guó)是世界上最大的電子產(chǎn)品組裝國(guó)家，蘋果、三星等品牌大部分手機(jī)均在中國(guó)進(jìn)行組裝。蘋果公司在全球共有18家組裝工廠，14家位于中國(guó)。在中國(guó)出口美國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品中，出口最多的是移動(dòng)電話機(jī)類產(chǎn)品，占總對(duì)美出口機(jī)電產(chǎn)品的45.3%。但以iPhone為例，一臺(tái)iPhone在中國(guó)的增值僅有3.6%，而在統(tǒng)計(jì)出口數(shù)據(jù)時(shí)，整部iPhone的價(jià)值均被算在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口額中。因此，中國(guó)對(duì)美國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的貿(mào)易順差存在虛高，而貿(mào)易順差也是美國(guó)對(duì)中國(guó)頻頻實(shí)行反傾銷的重要原因之一。

（四）出口產(chǎn)品技術(shù)含量仍相對(duì)較低

雖然中國(guó)出口到美國(guó)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)顯著升級(jí)，整體技術(shù)含量已大幅度提高，但相對(duì)于美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家出口產(chǎn)品技術(shù)含量仍相對(duì)較低，可替代性較強(qiáng)。美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大部分產(chǎn)品沒(méi)有依賴性或者依賴性較小，因此即使對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷等一系列不公平的貿(mào)易措施，相比較下美國(guó)成本較低，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)，從而助長(zhǎng)了美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷。

（五）美國(guó)在中美貿(mào)易中長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差

從1992年開始，中國(guó)對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易持續(xù)順差，且順差額不斷增大。2010年中國(guó)對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易順差總額461.3億美元，到2019年增長(zhǎng)到了860億美元，10年間幾乎翻了一番。美國(guó)一直認(rèn)為自己在貿(mào)易中是利益受損的一方，特別是在美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，以此為借口發(fā)動(dòng)了貿(mào)易戰(zhàn)，惡化了中美貿(mào)易關(guān)系。因此，長(zhǎng)期的貿(mào)易逆差使美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在中美貿(mào)易中獲得了巨大利益，致使美國(guó)經(jīng)常使用反傾銷等手段來(lái)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行限制。

（六）貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)低迷，逆全球化逐漸嚴(yán)重。在WTO等組織的努力下，各國(guó)關(guān)稅平均水平已降低很多，但非關(guān)稅壁壘卻越來(lái)越多。反傾銷是WTO允許的，在成員方進(jìn)口產(chǎn)品傾銷給其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下使用的措施。但許多國(guó)家在具體實(shí)施時(shí)，卻制定許多不平等的規(guī)章制度及法律，偏袒本國(guó)的企業(yè)，充滿了歧視性。許多國(guó)家以遭受傾銷、受到損害為由，濫用反傾銷措施對(duì)國(guó)外企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，嚴(yán)重?fù)p害貿(mào)易公平和國(guó)外企業(yè)的利益。因此，反傾銷已逐步變成各國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的手段，與WTO的初衷完全相反。

三、應(yīng)對(duì)措施及建議

（一）加快國(guó)際化進(jìn)程

從微觀層面講，國(guó)際化進(jìn)程是企業(yè)發(fā)展到一定程度必須要經(jīng)歷的過(guò)程。宏觀層面上，歷史告訴我們，加快改革開放和國(guó)際化才是正確的發(fā)展方式。在全球化的今天，國(guó)際化是一個(gè)國(guó)家加快發(fā)展，融入全球必須要走的路程。在直接出口遭遇美國(guó)惡意反傾銷的情況下，我國(guó)部分企業(yè)可加快國(guó)際化進(jìn)程，以其他方式進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，如采取直接投資建廠，把國(guó)外進(jìn)口轉(zhuǎn)化為美國(guó)本土生產(chǎn)，避開美國(guó)的反傾銷調(diào)查。

（二）加大企業(yè)應(yīng)訴扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴

機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮作用，組織企業(yè)以團(tuán)體的形式積極應(yīng)訴。由協(xié)會(huì)和政府共同出資建立“反傾銷應(yīng)訴基金”，在資金上支持企業(yè)應(yīng)訴，補(bǔ)貼企業(yè)因應(yīng)訴而產(chǎn)生的費(fèi)用。同時(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)成立專業(yè)的法律部門，為企業(yè)提供專業(yè)的法律援助，填補(bǔ)企業(yè)在法律上的空缺，減少企業(yè)的應(yīng)訴成本。協(xié)會(huì)在提供援助的同時(shí)，應(yīng)以會(huì)議、線上線下活動(dòng)等多種形式加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的積極性和信心，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴，減少不必要的損失。

（三）加快“一帶一路”建設(shè)，降低出口地區(qū)集中度

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，核心要意即為“共商、共建、共享”。我國(guó)機(jī)電行業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)“一帶一路”的倡議，搭上國(guó)家政策的“快車”，把機(jī)電產(chǎn)品的出口市場(chǎng)向“一帶一路”國(guó)家轉(zhuǎn)移，增加對(duì)“一帶一路”國(guó)家的出口份額和投資，降低美國(guó)市場(chǎng)的份額，減少貿(mào)易順差，從而使美國(guó)無(wú)法再以順差和在貿(mào)易中受損為由進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

（四）積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”身份使中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易上遭受了許多不公平的待遇，特別是在反傾銷認(rèn)定上。以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家公然違背中國(guó)入世時(shí)簽訂的文件，在中國(guó)入世十五年后仍不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位，對(duì)中國(guó)采取不公平的措施。因此中國(guó)必須利用外交和談判手段在雙邊和多邊兩個(gè)領(lǐng)域促使以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家盡快承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。另一方面要著力于增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)國(guó)際影響力，讓更多國(guó)家認(rèn)識(shí)到真正的中國(guó)，承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位。

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