農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的困境和對(duì)策

劉佳玉

在基礎(chǔ)教育改革已經(jīng)深入人心的今天，彭水教育也乘改革之東風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)、快速發(fā)展，特別是在近一兩年來，在全面完善學(xué)校硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，縣教委領(lǐng)導(dǎo)一班人，帶領(lǐng)全縣教師搶抓機(jī)遇、深化改革、迎難而上，取得了較為可喜的成績。但在欣喜之余，我們也不難發(fā)現(xiàn)：我們的發(fā)展是縱向的發(fā)展，與全市發(fā)達(dá)地區(qū)的教育還有很大差距;更為關(guān)鍵的是我們?cè)谧穼そ逃l(fā)展規(guī)律的前進(jìn)道路上還面臨著比改革以前更多的困境，如何找準(zhǔn)困難，走出困境，筆者對(duì)此略抒淺見，實(shí)為拋磚引玉矣。

面臨困境之一

教育管理體制弱化，教育監(jiān)管不到位。

在全國行政體制改革的背景下，我縣的教育管理體制也隨之進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，撤消原來的區(qū)教辦，建立了由縣教委直接管理的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心。這樣的管理體制，從行政管理的角度上看，確實(shí)省掉了許多中間環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序，提高了辦事效率。但如果從教育管理的角度看，這就給縣教委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的管理帶來了困難，因?yàn)槿h有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完小以上的學(xué)校就有七、八十所，要能夠保證教委的教管人員每一個(gè)月都能到這些學(xué)校進(jìn)行一次督導(dǎo)顯而易見是不現(xiàn)實(shí)的，有的學(xué)校一學(xué)期都很難去一次。這樣，就形成了教育管理的盲區(qū)，學(xué)校如果有一個(gè)敬業(yè)負(fù)責(zé)的校長，學(xué)校工作還可能沒有多大問題，如遇放任自流、甚至隨波逐流的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校的發(fā)展就可想而知了。

對(duì)策：設(shè)立小片區(qū)教育管理中心。根據(jù)行政區(qū)劃、交通便利及教育傳統(tǒng)等綜合因素，組建以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶二至五個(gè)小鄉(xiāng)的小片區(qū)教育管理中心。中心主任由為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心主任擔(dān)任，其余原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心主任擔(dān)任副主任，經(jīng)費(fèi)由縣教委按學(xué)生比例給片區(qū)教管中心劃撥，不設(shè)立專門的業(yè)務(wù)科室，由縣教研室指派片區(qū)內(nèi)一名骨干教師擔(dān)當(dāng)學(xué)科教研組長，各校選派一名學(xué)科縣級(jí)骨干教師為成員，組成各學(xué)科教研小組，在片區(qū)教管主任的帶領(lǐng)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)考核本片區(qū)的學(xué)科教育、教學(xué)、教研活動(dòng)，大型教研活動(dòng)的開展實(shí)行輪流制，這樣可以推動(dòng)片區(qū)內(nèi)的教育管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，必要時(shí)，縣教委可組織片區(qū)學(xué)科教研組成員與其他片區(qū)進(jìn)行交換檢查考核。

面臨困境之二

評(píng)價(jià)考核體制建設(shè)嚴(yán)重滯后，素質(zhì)教育難以推行。

由于現(xiàn)行的考核體制是以成績考核為主的運(yùn)作方式，加之，社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的要求也主要以升學(xué)率為主，學(xué)校對(duì)教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)也以教學(xué)成績?yōu)橹饕罁?jù)。這樣循環(huán)的結(jié)果就是素質(zhì)教育口號(hào)熱火朝天，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)。我們暫不說應(yīng)試教育的弊端有多大，但單從我們管理者自身的成長經(jīng)歷來說，決定我們?nèi)松耐皇侵R(shí)和成績的高低，而是綜合能力的體現(xiàn)。從這個(gè)層面上講，我們的教育應(yīng)該首先是培養(yǎng)人的教育，因此推行素質(zhì)教育是時(shí)代和個(gè)人發(fā)展的必然選擇。 造成我縣素質(zhì)教育難以推行的因素有很多，有觀念上的問題，有師資能力問題，有學(xué)校軟硬件建設(shè)沒有跟上的問題等，但主要的問題還是考核制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題。

對(duì)策：改變重選拔、輕發(fā)展;重知識(shí)、輕能力;重書本、輕實(shí)踐;重課內(nèi)、輕課外;重筆試、輕口試;重量評(píng)、輕質(zhì)評(píng);重結(jié)果、輕過程的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式，建立學(xué)?？己艘缘燃?jí)評(píng)價(jià)為主、實(shí)行升級(jí)申報(bào)驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)行教師考核以定性為主、量化為輔的評(píng)價(jià)方式，實(shí)施學(xué)生考核以態(tài)度、習(xí)慣、情感、價(jià)值觀為主導(dǎo)，輔之能力、方法、個(gè)性及創(chuàng)造性等，實(shí)行自我評(píng)價(jià)與班級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的形式，鼓勵(lì)推行合格+特長的考核方式。學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)考核采取等級(jí)評(píng)價(jià)形式，允許學(xué)生除了必作題外的多考、選考、補(bǔ)考，切實(shí)確立考核評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生成長的宗旨。

面臨困境之三

學(xué)校布局不合理，教育發(fā)展嚴(yán)重失衡;大班額現(xiàn)象突出，質(zhì)量難以提高。

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會(huì)對(duì)教育的需求大有農(nóng)村包圍城鎮(zhèn)之勢，這樣發(fā)展的必然結(jié)果就是：農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)大為減少，許多校舍空著他用，城鎮(zhèn)學(xué)生猛增，學(xué)校容納不下，只有擴(kuò)班，校舍師資不夠，只有組成大額班、超大額班，現(xiàn)城內(nèi)小學(xué)平均班額均在75人以上，中學(xué)則更加嚴(yán)峻，有的高中班在80—90人以上。大班額現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重加劇了城內(nèi)學(xué)校的管理壓力，給學(xué)校管理帶來了許多不確定的因素。更為嚴(yán)重的是加重了教師的課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響師生的身心健康，試想，當(dāng)教師面對(duì)黑鴉鴉的一屋學(xué)生，連維持紀(jì)律都非常吃力，要很好地完成教學(xué)任務(wù)就更難想象了，更不必說教學(xué)輔導(dǎo)了，因?yàn)檫B下去和學(xué)生討論交流的通道都沒有，個(gè)別輔導(dǎo)也是形同虛設(shè);反之，學(xué)生連聽課都比較困難，學(xué)習(xí)效果就可想而知了。如果長此以往不加以改善，彭水教育質(zhì)量就會(huì)不進(jìn)則退。教師的職業(yè)厭惡感將會(huì)直線上升。

對(duì)策：

1、把握全局、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，及時(shí)調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)。

2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件，搶抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展前面提到的片區(qū)教育中心，充分發(fā)揮教育中心的輻射示范作用。

3、積極利用十七屆三中全會(huì)的惠農(nóng)政策，加快實(shí)施班班通工程，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)配套的村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)圖書館建設(shè)。

4、積極開展以輪訓(xùn)、換崗學(xué)習(xí)等方式為主的師培師訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高教師素質(zhì)。

面臨困境之四

留守兒童增多，家庭、社會(huì)教育嚴(yán)重缺失。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前中國農(nóng)村留守兒童有近2000萬人，且呈增長的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣的留守兒童比例大約占學(xué)生總?cè)藬?shù)45%---55%之間，這些“留守兒童”已經(jīng)形成一個(gè)需要予以高度重視的弱視群體。半數(shù)以上的留守兒童不能和父母生活在一起。更為重要的是，超過半數(shù)的留守兒童不能和父母中的任何一方在一起生活，他們只能與祖父母、外祖父母或者其他親屬在一起生活。這些成了“留守兒童”的孩子正處在受教育的年齡，由于遠(yuǎn)離父母，心理和生理成長都面臨著許多問題。由于留守兒童群體的大量存在，家庭教育的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致學(xué)校教育要肩負(fù)起學(xué)校、家庭、社會(huì)的三重責(zé)任，致使學(xué)校面臨管理壓力增大，教師教育壓力偏大的困難。

對(duì)策;學(xué)校各班級(jí)要采取建立較為完善的“留守兒童個(gè)人檔案”;保持親子定期通話;定期家訪，定期召開監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，交流管教“留守兒童”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);開展心理咨詢、舉辦愛心活動(dòng)等措施關(guān)注這個(gè)特殊群體。有條件的學(xué)校，還可以利用寄宿制形式來加強(qiáng)對(duì)留守兒童的群體管理。

面臨困境之五

教師素質(zhì)亟待提高，師培師訓(xùn)亟待加強(qiáng)。

根據(jù)重慶市彭水縣2006年8月21日出臺(tái)的2006—2010年教育事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃?（草案）中關(guān)于師資的闡述：師資嚴(yán)重缺乏，根據(jù)重慶市教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按中限計(jì)算，全縣應(yīng)有教職工6334人，現(xiàn)有公辦教職工4961人，缺編1373人，全縣尚有代課教師647人，村小基本上靠代課教師維持教學(xué)。經(jīng)過去年的兩次招聘考試，現(xiàn)缺編教師已基本解決。從全縣教師的年齡結(jié)構(gòu)看，老教師偏多，青年教師偏少;從學(xué)歷來看，原有公辦教師基本達(dá)標(biāo)，但招聘教師的學(xué)歷就呈現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，有完全學(xué)歷達(dá)標(biāo)的，但更多的是高中、初中學(xué)歷。

對(duì)策：

1、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣教師的新課程通識(shí)培訓(xùn)，努力轉(zhuǎn)變教師觀念，積極樹立“以人為本、學(xué)生至上”的教育理念。

2、嚴(yán)格實(shí)施教師教學(xué)基本功、學(xué)科基本功的年檢制度，對(duì)沒有過關(guān)的教師限期達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)教師進(jìn)行升級(jí)考核，對(duì)達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)的教師實(shí)行重獎(jiǎng)，把考核結(jié)果作為申報(bào)骨干、職稱的必備條件。

雖然彭水教育面臨上述困境，甚至更多的困境，但令人高興的是，在筆者寫這篇文章之前，我們的教委領(lǐng)導(dǎo)通過校長論壇，教育論壇等多種形式開展了“我為彭水教育獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)，及時(shí)采納了許多金點(diǎn)子，并正有計(jì)劃、有步驟地開展了一系列非常有魄力的舉措，我們有理由相信，彭水教育的明天會(huì)更好。