公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的時代內(nèi)涵與完善路徑

王芬

【摘要】中國特色社會主義進入新時代，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)被賦予了新的要求，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。文章從國家、社會、個人三個層面深入分析當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的豐富內(nèi)涵，揭示長期存在的問題并分析其深層原因，從內(nèi)部自律、外部約束、制度支持、政治生態(tài)保障四個維度提出公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的路徑，對提升公務(wù)員職業(yè)道德水平、推進現(xiàn)代公共行政倫理下的公務(wù)員制度建設(shè)帶來新的啟示。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；職業(yè)道德；時代內(nèi)涵；完善路徑

【中圖分類號】D630.3【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）13-0039-04

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)被賦予了新的要求，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)關(guān)系著國家治理能力現(xiàn)代化的進程，關(guān)系著現(xiàn)代公共行政理念下政府如何公正地履行公共利益的分配職能，滿足人民日益增長的美好生活需要。2016年7月，中組部、人社部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》（以下簡稱《意見》），以“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的主要內(nèi)容。《意見》在國家公務(wù)員局2011年印發(fā)的《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》強調(diào)的公務(wù)員職業(yè)道德以“忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了“堅定信念”和“依法辦事”八個字，突出強調(diào)了堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到對黨和人民絕對忠誠，牢固樹立社會主義法治理念，模范遵守憲法和法律等要求。在當(dāng)前背景下，深入分析公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的時代內(nèi)涵與完善路徑，對提升公務(wù)員職業(yè)道德水平、推進現(xiàn)代行政倫理下的公務(wù)員制度建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實價值與長遠(yuǎn)意義。

一、加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的時代內(nèi)涵

公務(wù)員隊伍是黨和國家建設(shè)事業(yè)的骨干隊伍和中堅力量，公務(wù)員的職業(yè)道德關(guān)系到黨的使命宗旨的履行，關(guān)系到政府的廉政形象，涉及每一位公民的公共利益的正義性分配，是黨和國家事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與人民安居樂業(yè)的重要保障。加強其職業(yè)道德建設(shè)也必然會強化公務(wù)員積極的職業(yè)行為。因此，新時代加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)具有國家、社會與公務(wù)員個人自我發(fā)展的三重內(nèi)涵，對維護黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家穩(wěn)定、引導(dǎo)社會道德風(fēng)氣、促進公務(wù)員個人發(fā)展具有重要的意義。

1.加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是黨和國家長治久安的政治保障

從中國傳統(tǒng)來看，為官者的道德代表著統(tǒng)治倫理，賢能德政是統(tǒng)治階層的合法性支撐，內(nèi)圣外王、修身齊家治國平天下，首先講求的是為官者的個人品行與行為操守。在現(xiàn)代行政倫理中，公務(wù)員道德本質(zhì)上體現(xiàn)了國家的價值追求和社會利益的分配。一旦國家官僚以權(quán)謀私，失職瀆職，失去掌握公權(quán)力的正義，就會失去執(zhí)政合法性。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記在談到蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)時多次提及從嚴(yán)治黨的重要性，他指出，沒有教育管理好黨員，官僚系統(tǒng)腐敗潰散是導(dǎo)致蘇聯(lián)出現(xiàn)“20萬黨員時建國、200萬黨員時衛(wèi)國、2000萬黨員時卻亡國”現(xiàn)象的原因。可見，如果公務(wù)員違背職業(yè)道德，在執(zhí)行公務(wù)時失職瀆職，那么政府的公信力與黨的執(zhí)政合法性也會遭到破壞。

2.公務(wù)員職業(yè)道德具有引導(dǎo)社會風(fēng)氣的示范性

公務(wù)員作為行政主體具有分配公共資源的權(quán)威性，在具體事務(wù)中，承擔(dān)著社會公共事務(wù)的治理與發(fā)展職能。公共性這一特殊屬性，使其職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)必然高于其他職業(yè)，因為其職業(yè)身份和工作影響力不僅僅涉及職能崗位內(nèi)部或分管行業(yè)領(lǐng)域，而且會對整個社會的道德風(fēng)尚帶來影響?？鬃友裕骸罢?，正也，子帥以正，孰敢不正?！惫珓?wù)員的言行舉止和道德狀況在很大程度上會影響到其他行業(yè)甚至整個社會的道德狀況，例如被黨和人民懷念的好干部楊善洲同志，退休后在深山開始了造林生涯，堅持22年，留下了價值3億多元的林木無償捐獻國家，其功德造福了當(dāng)?shù)匕傩?，其精神感染了無數(shù)人民群眾。而以國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸為首的“藥監(jiān)局腐敗窩案”給該監(jiān)管體系的職業(yè)形象以及政府公信力帶來了不可低估的惡劣影響?？梢?，為官者率先垂范可以帶動整個社會走向積極健康的方向，凝聚人心，推動社會文明進步，反之可能會敗壞社會風(fēng)氣，對社會和諧健康發(fā)展帶來不利影響。

3.良好的職業(yè)道德是公務(wù)員內(nèi)心成長與職業(yè)發(fā)展的重要條件

2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，“要打開視野、不拘一格，堅持干部工作一盤棋，除了黨政機關(guān)，還要注重從國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各個領(lǐng)域各條戰(zhàn)線選拔優(yōu)秀人才”。干部人才的選擇面放寬了，但是我們黨考核干部的標(biāo)準(zhǔn)“德才兼?zhèn)洹保ⅰ暗隆狈旁诘谝晃贿@一點始終未變且要求日趨嚴(yán)格。2019年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確提出干部選拔要“德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢”。黨的十八大以來，中央出臺了一系列全面從嚴(yán)治黨的舉措，都是為了保障黨的作風(fēng)與公權(quán)力的正確行使，凡是違背公務(wù)員職業(yè)道德、有損人民利益與黨的執(zhí)政理念的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要受到處分。可見，從公務(wù)員個體層面來看，良好的職業(yè)價值觀和行為作風(fēng)，是其職業(yè)生涯健康發(fā)展的重要條件，同時也是公務(wù)員個體追求成就感幸福感、實現(xiàn)自我價值的重要動力。

二、當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在的問題及問題根源

1.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在的問題

黨的十八大以來，黨和國家非常重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與廉政制度建設(shè)，黨的作風(fēng)、公務(wù)員隊伍的職業(yè)形象與職業(yè)道德水平有了顯著改善。但是，部分公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部仍不同程度地存在理想信念弱化、公仆意識淡化、官僚主義、形式主義、特權(quán)思想、享樂主義、失職瀆職、懶政怠政等現(xiàn)象。其中一些現(xiàn)象還長期反復(fù)出現(xiàn)，難以徹底根除。據(jù)《人民日報》2020年1月19日的報道：截至2019年12月31日，2019年全國共查處違反中央八項規(guī)定的問題136307起（詳情見圖1），處理人數(shù)194124人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分的有124723人。其中涉及省部級干部的問題5起，涉及地廳級干部的761起，涉及縣處級干部的9976起，涉及鄉(xiāng)科級及以下干部的125565起。

2.公務(wù)員職業(yè)道德問題的根源

（1）市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的價值多元化使理想信念受到?jīng)_擊。改革開放以來，我國處于巨大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型時期，公務(wù)員的職業(yè)價值觀也在經(jīng)歷前所未有的考驗。首先是在思想與個性解放的背景下，官員的觀念不斷受到個人主義、實用主義、拜金主義、利己主義等思想侵蝕。其次，市場經(jīng)濟條件下，人們的收入差距迅速擴大，這加劇了一部分官員心理的不平衡。在商人的請托送禮等強大攻勢面前，不自覺放棄了職業(yè)道德的堅守，使權(quán)力被資本所俘獲。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露了2015—2017年22名違紀(jì)違法者的悔過書，其中有9人明確提到“心里很不平衡”“心里開始不平衡”“心理受到?jīng)_擊”，占比達到41%。所有的懺悔中都提到了在金錢與權(quán)力的迷失中忽視了黨性修養(yǎng)，私欲貪念占據(jù)上風(fēng)。

（2）傳統(tǒng)文化的等級意識及“差序格局”與現(xiàn)代公共行政倫理存在張力。中國古代行政文化精華與糟粕并存。我國歷史上強調(diào)官德修養(yǎng)，強調(diào)官員自身的約束力，但兩千年封建社會形成的“人治”傳統(tǒng)與等級思想對官員道德與行為也帶來不良影響。其一，根深蒂固的官本位等級觀所滋生的官僚主義、形式主義作風(fēng)與共產(chǎn)黨的干部是人民的“勤務(wù)員”、官員與老百姓是“仆主關(guān)系”的執(zhí)政宗旨、“權(quán)力來源于人民”的賦權(quán)理念等存在內(nèi)在張力，這些行為作風(fēng)不僅惡化了官場文化，也影響了普通民眾對官員和政府的評價。其二，我國傳統(tǒng)社會仍然呈現(xiàn)出人情大于法理的親緣關(guān)系格局，這種關(guān)系格局在很大程度上不利于社會公共意識的生成，與現(xiàn)代社會的治理理念存在差距?，F(xiàn)代社會，人口高速流動，傳統(tǒng)格局被不同程度地打破，民眾的法律維權(quán)意識顯著提升，對社會的公共服務(wù)與公共利益分配提出更高要求，這必然要求公務(wù)員群體在行使公權(quán)力時公私分明，具有較高的職業(yè)公德，然而傳統(tǒng)文化的影響與鄉(xiāng)土社會的關(guān)系格局對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)仍帶來干擾。

3.配套機制不完善使隱性的官員道德失范難以預(yù)防和制約

黨的十八大以來，黨和國家十分重視公務(wù)員職業(yè)道德體系建設(shè)，修訂、出臺了諸多關(guān)于公務(wù)員道德規(guī)范的文件。例如《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等，2019年，第十三屆全國人大常委會第十二次會議對《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法（草案）》進行了審議?？傮w看來，黨和國家對公職人員的貪污腐敗等道德失范問題進行嚴(yán)厲懲治打擊，已經(jīng)取得了顯著成效。但是前期的防范機制還未完善，特別是對于失職瀆職、懶政怠政等問題的發(fā)現(xiàn)查處及社會監(jiān)督機制不健全，使某些利用職務(wù)便利產(chǎn)生的隱性道德失范現(xiàn)象難以從根本上消除。

三、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的路徑

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要內(nèi)外兼修，軟硬兼治，多管齊下，在以德治國、依法治國的理念下，融合現(xiàn)代公共行政倫理探討有效路徑。

1.加強思想教育提高自律修養(yǎng)是內(nèi)部路徑

理想信念與自律性修養(yǎng)是道德行為規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，也是行動的內(nèi)在動力與精神支持，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)部路徑需要從這兩個維度切入。一方面，公務(wù)員要堅定理想信念，用馬克思主義武裝頭腦，用共產(chǎn)主義指引方向，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。另一方面，公務(wù)員要重視培育道德自律意識。道德是他律與自律的共同體，而形成內(nèi)在自覺與自律更是道德的最終價值追求。因此，只有不斷增強公務(wù)員的自律意識，才能使其職業(yè)道德內(nèi)化為行動自覺。道德自律形成的關(guān)鍵是對內(nèi)心的審視，即做到慎獨，只有如此，才能保持與良知對話和獨立思考的能力，保持初心。

2.樹立法制的剛性約束是外部路徑

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)要求公務(wù)員加強道德自律，但道德自律必須以他律為輔助條件，即需要有外部的剛性約束起到威懾作用。不少國家對公務(wù)員職業(yè)道德進行了立法。例如英國自1889年就出臺了《公共機構(gòu)腐敗行為法》，對公務(wù)員的腐敗行為作了明確界定，并制定了相應(yīng)的懲處措施；美國在20世紀(jì)70年代陸續(xù)頒布了《政府官員行為道德法》《美國行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》等一系列公務(wù)員法律；20世紀(jì)90年代，新西蘭、澳大利亞、德國、日本、韓國等也分別通過了各自的反腐敗法。相較而言，我國的公務(wù)員道德規(guī)范分散在浩如煙海的文件中，且剛性約束不足。

3.健全制度機制是支撐路徑

鄧小平在總結(jié)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗時曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。因此，加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，還要在制度建設(shè)上下功夫，要與一系列公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來，不斷完善職業(yè)道德規(guī)范的配套機制，做到提前預(yù)防，防微杜漸。例如一些國家設(shè)立了專門的職業(yè)道德審查機構(gòu)，明確可行的失德處罰條例，對公務(wù)員職業(yè)道德失范起到了良好的預(yù)防作用。

4.凈化政治生態(tài)是長遠(yuǎn)保障路徑

政治生態(tài)是社會政治生活的宏觀環(huán)境。2015年兩會期間，習(xí)近平總書記參加江西代表團審議時強調(diào)，抓作風(fēng)建設(shè)要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。他指出，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。當(dāng)前，我國的國家治理開始走向現(xiàn)代化，意味著要加強頂層設(shè)計，從更深層次更系統(tǒng)的制度層面推進社會主義民主法治建設(shè)，而在此基礎(chǔ)上以重塑公共行政倫理為目標(biāo)的制度建設(shè)是一項重要的改革內(nèi)容，它需要我們消除傳統(tǒng)的官本主義體制與“有權(quán)就有一切”的封建政治邏輯，把責(zé)任與服務(wù)民生發(fā)展的政績當(dāng)作評價官員的標(biāo)準(zhǔn)，推進政府職能轉(zhuǎn)變，打破權(quán)力的封閉性，讓社會參與并對公共權(quán)力的運行實施有效監(jiān)督。這就需要結(jié)合我國的國情，總結(jié)地方治理的創(chuàng)新經(jīng)驗，借鑒國外政府治理和社會治理的先進做法，從治理主體、治理制度、治理技術(shù)層面入手，為權(quán)力運行的正當(dāng)性提供制度化、規(guī)范化的生態(tài)保障。

黨的十八大以來，黨中央一直強調(diào)“打鐵還需自身硬”，并出臺了一系列用制度治黨、管權(quán)、治吏的嚴(yán)格舉措。習(xí)近平總書記在2019年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出：培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計。公務(wù)員具備良好的職業(yè)道德不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織保證，而且是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，對推動國家的政治文明與社會進步具有重要意義。

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責(zé)任編輯：趙春燕