流動人口子女學(xué)前教育問題及對策

聞靜

摘 要：流動人口問題是一個重要社會問題，近年來隨著國內(nèi)人口大規(guī)模省際流動，流動人口子女學(xué)前教育問題日趨突顯。相城區(qū)作為蘇州接收流動人口較多的轄區(qū)，應(yīng)深入探討流動人口子女學(xué)前教育存在的問題，分析潛在的原因，并從戶籍制度、教育經(jīng)費(fèi)、管理體制等方面探討了解決該問題的對策。

關(guān)鍵詞：流動人口子女;學(xué)前教育;對策

全國第五次人口普查顯示，中國有超過1.2億的流動人口，他們占中國總?cè)丝诘?0%，有近2000多萬隨父母進(jìn)城的流動人口子女。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快和市場對勞動力資源的需求不斷增加，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動。隨著人口大規(guī)模流動，流動人口以家庭形式進(jìn)入大中城市的人數(shù)越來越多，與之相應(yīng)流動人口子女學(xué)前教育問題日趨突出。

1 當(dāng)前流動人口子女學(xué)前教育存在的問題

1）流動人口子女就學(xué)質(zhì)量難以得到有效保證。流動人口子女能否入學(xué)是人們比較關(guān)注的問題。首先，由于戶籍限制等原因，流動人口子女難以在公立幼兒教育機(jī)構(gòu)入學(xué)。即使能夠入學(xué)，在公立幼兒教育機(jī)構(gòu)上學(xué)的流動人口子女也往往不能得到和城里孩子同樣的重視。他們的成績大多未被納入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估之中，在實(shí)際教學(xué)過程中流動人口子女并不受重視。因此，公立幼兒教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量上的客觀優(yōu)勢對于農(nóng)民工子女而言被人為地削減了一部分，加上多數(shù)流動人口子女入學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)較差，流動人口子女實(shí)際上很難享受到高質(zhì)量的教育。

2）就學(xué)后環(huán)境的適應(yīng)問題。事實(shí)上，即使他們能夠入學(xué)，問題也還沒有完全解決。作為從鄉(xiāng)村到城市、從內(nèi)地城市到沿海省市的孩子們，他們會遭遇許多新問題，比如衛(wèi)生習(xí)慣、語言表達(dá)能力、見識眼界等等。無論是進(jìn)入城市公立幼兒教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的外地孩子，還是進(jìn)入私立幼兒教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的外地孩子，都面臨一個適應(yīng)新環(huán)境的問題。在這樣一個有別于家鄉(xiāng)的大環(huán)境下，身邊的小伙伴們的成長環(huán)境也都各不相同，如何迅速穩(wěn)定心態(tài)、融入于這樣的大家庭中，成為流動人口子女需要自己努力克服的難題。

3）私立幼兒園行業(yè)發(fā)展參差不齊。私立幼兒園的存在可以緩解流動人口子女的就學(xué)問題。但私立幼兒園的教育水平、教育能力發(fā)展不均衡。行業(yè)內(nèi)部分園所存在教育目標(biāo)不成系統(tǒng)、制度松懈、管理怠惰等問題，導(dǎo)致教育體系散亂，教育發(fā)展不均衡。有的私立幼兒園被評為市優(yōu)秀幼兒園、省優(yōu)秀幼兒園，軟、硬件水平更甚一些公辦幼兒園。但也存在個別私立幼兒園在為私立幼兒園群體抹黑。

2 流動人口子女學(xué)前教育問題的原因

流動人口子女學(xué)前教育問題看似是一個教育問題，實(shí)際上是一個復(fù)雜的社會問題。在尋找解決問題的辦法之前，先要弄清問題的癥結(jié)所在。

1）戶籍制度是流動人口子女無法正常接受學(xué)前教育的主要原因。由于各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡性，在不同地域生活和工作的人具有不同的生活質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會。目前，農(nóng)民工子女上學(xué)遇到很大的障礙，原因就在于他們沒有城市戶口，于是流入地政府往往把這些孩子接受教育的責(zé)任推到其戶籍所在地。如果戶籍制度問題得不到解決，那么這些孩子即使能夠暫時(shí)在城市公立學(xué)校上學(xué)，但是在升學(xué)時(shí)還會遇到障礙，無法徹底擺脫“邊緣人”的尷尬境地。目前外地來蘇州購房、就業(yè)人員落戶蘇州需購買市區(qū)成套商品住房75平方米以上，取得房屋所有權(quán)證3年以上，且被單位合法聘用3年以上，按規(guī)定參加社保3年以上，具有合法穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入的，允許其本人、配偶及其未成年子女整戶遷入。這項(xiàng)制度在全國范圍內(nèi)已屬成熟方案，但仍舊不能完全解決流動人口子女的入學(xué)問題。

2）教育經(jīng)費(fèi)短缺是影響流動人口子女無法正常接受學(xué)前教育的又一重要因素。長期以來，教育經(jīng)費(fèi)不足是制約我國教育發(fā)展的重要因素，雖然政府部門做出了很大的努力，不斷增加教育投入，但是仍然無法兌現(xiàn)在教育投入方面做出的承諾。在資源嚴(yán)重短缺的情況下，教育系統(tǒng)之所以能夠繼續(xù)維持，在于從民間獲得了一定的資源補(bǔ)償。

3）接受教育的不公平。每個人都有受教育的權(quán)利，這句話說起來顯得很平等，但具體到實(shí)際生活中，每個人際遇可能卻大不相同。伴隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加強(qiáng)，每年數(shù)億流動人口大軍身后就是成千上萬流動的學(xué)齡兒童，他們隨著父母成了流動大軍中特殊的群體。由于目前我國現(xiàn)行的“分級辦學(xué)、分級管理”教育體制。流動兒童少年因?yàn)闆]有流入地的戶口，無法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)，而且流入地政府也沒有落實(shí)外來人口子女教育的資金及任務(wù)。因此，對于流動兒童少年的入學(xué)問題，流入地政府總是以此為理由而拒不負(fù)擔(dān)主要責(zé)任，造成流動子女入學(xué)難問題越來越嚴(yán)重。

3 解決流動人口子女學(xué)前教育問題的對策

1）必須加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為流動人口子女接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育掃清制度障礙。從根本上說，流動人口及其子女的上學(xué)問題是不合理的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。當(dāng)前，應(yīng)立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律制度，消除對進(jìn)城務(wù)工人員子女的歧視，建立健全城鄉(xiāng)一體和教育均等化機(jī)制，為千千萬萬流動人口子女的教育創(chuàng)造條件。

2）取消一切不合理收費(fèi)，加大政府教育撥款，提高學(xué)前教育的公平與效率。借讀費(fèi)、贊助費(fèi)及其他不合理的收費(fèi)一直是流動人口子女接受學(xué)前教育過程中反映強(qiáng)烈的問題。相當(dāng)一部分流動人口異地工作就業(yè)，不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收，并推動了整個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們有權(quán)享受當(dāng)?shù)氐墓操Y源和公共服務(wù)。流動人口中，有相當(dāng)一部分群體在現(xiàn)實(shí)社會中仍然是城市的低收入階層，是社會的弱勢群體。本應(yīng)受到社會的關(guān)愛和扶助，享受基本的生活保障。而不應(yīng)向這些社會弱勢群體實(shí)行歧視性收費(fèi)。因此，流入地政府應(yīng)制定出臺流動人口子女接受學(xué)前教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。蘇州市治理教育亂收費(fèi)工作聯(lián)席會議辦公室對各級各類學(xué)校進(jìn)行實(shí)地檢查，通過檢查學(xué)校財(cái)務(wù)賬目，深入教師、學(xué)生和家長中了解真實(shí)情況等形式，從而做到加強(qiáng)監(jiān)管，保持教育隊(duì)伍的純潔性。

3）流入地政府應(yīng)高度重視流動人口子女學(xué)前教育問題。流入地政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)流動人口子女接受學(xué)前教育的收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的規(guī)定。對家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的流動人口子女根據(jù)所居住社區(qū)的有關(guān)證明，減免借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。要根據(jù)學(xué)生家長務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)，落實(shí)按學(xué)期收費(fèi)的規(guī)定。流入地政府財(cái)政部門要對接受流動人口子女較多的幼兒教育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助。城市教育經(jīng)費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于流動人口子女的學(xué)前教育。蘇州市教育部門連續(xù)幾年針對優(yōu)秀私立院校實(shí)行教育補(bǔ)助，主動幫扶教育資金問題。

4）強(qiáng)化私立幼兒園管理服務(wù)，提高學(xué)前教育水平。私立幼兒園的存在可以很有效地解決流動人口子女的學(xué)前教育問題。就本地情況而言，私立幼兒園所招學(xué)生全是外來流動人口的子女，不僅解決了外來務(wù)工人員的后顧之憂、更加有效地促進(jìn)其工作生活的積極性，還在很大程度上解決了幼兒受教育水平的問題。政府部門應(yīng)該既鼓勵私立幼兒園辦學(xué)，更要加強(qiáng)監(jiān)管力度，監(jiān)督私立幼兒園的教育水平、教學(xué)資質(zhì)。對于不合格的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以處罰、令其整改或者取締;對于優(yōu)秀辦學(xué)機(jī)構(gòu)，更要予以鼓勵、宣傳，爭取引起更多效仿，從而促進(jìn)行業(yè)的良性競爭。

總之，流動人口家庭同樣是社會的“細(xì)胞”，忽視流動人口子女的學(xué)前教育，既不利于流動人口家庭自身的幸福安康，更不利于全社會特別是流入地的發(fā)展穩(wěn)定。流動人口子女所受學(xué)前教育的好壞是反映流動人口融入城市社會和分享進(jìn)步成果的重要尺度，也是城市文明程度和發(fā)展水平的重要反映。解決好流動人口子女的學(xué)前教育問題，有利于城市社會的穩(wěn)定以及流動人口子女素質(zhì)的提高，因此，對流動人口子女學(xué)前教育問題的研究和分析是非常必要的，它將有助于我們不斷解決流動人口子女教育問題。

參考文獻(xiàn)

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