跨境電商監(jiān)管應(yīng)區(qū)別于一般貿(mào)易

“4·8”新政最終可能形成一個(gè)兼顧線上跨境電商平臺(tái)和線下一般貿(mào)易商的折中監(jiān)管方案

商務(wù)部發(fā)言人2016年11月15日公開表示跨境電商新政再度延期至2017年底后，身為商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副所長(zhǎng)的張莉在不同場(chǎng)合被人問及對(duì)此事的看法。

“跨境電商新政需要作出調(diào)整，以更好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，二度延期說明政府的態(tài)度更加謹(jǐn)慎了，這是好事?！睆埨蛟诮邮堋恫t望東方周刊》采訪時(shí)提醒說，相關(guān)部門在制定政策時(shí)一定要考慮到政策落地的現(xiàn)實(shí)問題。

同時(shí)，她也呼吁，外界對(duì)于跨境電商新政的調(diào)整要有耐心，“因?yàn)榭缇畴娚淌且环N新的跨境貿(mào)易形式，政府也需要時(shí)間和過程去充分了解，但政府對(duì)電商發(fā)展的正面態(tài)度不能否認(rèn)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/01/lwdf201707lwdf20170717-1-l.jpg" style="">

政策延期緣于企業(yè)需求

《瞭望東方周刊》：跨境電商新政（以下簡(jiǎn)稱“4·8”新政）自2016年4月8日開始實(shí)施，一個(gè)月后決定暫緩一年執(zhí)行，2016年11月15日，商務(wù)部又宣布“4·8”新政再度延期至2017年底。同一政策先后兩次延期，你怎么看？

張莉：主要有兩方面的原因：

一方面是企業(yè)的準(zhǔn)備還不夠充分。如果按照國(guó)務(wù)院此前批準(zhǔn)的一年過渡期，“4·8”新政只能延緩到2017年5月，如果屆時(shí)推行新政的話，企業(yè)仍面臨著準(zhǔn)備不足的窘境，所以主管部門根據(jù)企業(yè)的需求將新政再度延期。

另一方面，從主管部門到各個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市的調(diào)研情況來看，企業(yè)在執(zhí)行新政中一些政策核心點(diǎn)上還是有很大難度的，也就是說一些政策的可操作性不強(qiáng)，因此主管部門還需要時(shí)間思考如何對(duì)這些政策進(jìn)行調(diào)整。

《瞭望東方周刊》：到底是哪些政策細(xì)節(jié)對(duì)企業(yè)來說執(zhí)行起來比較困難？

張莉：比如化妝品、奶制品這些特定跨境商品的檢驗(yàn)，之前并無特殊的備案要求，但新政要求這些種類的商品第一次進(jìn)口到國(guó)內(nèi)時(shí)必須到主管部門備案，但此類商品的備案程序一般需要耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)兩年。

這么長(zhǎng)的備案時(shí)間企業(yè)難以承受，就拿化妝品來說，其在市場(chǎng)上的更新?lián)Q代非?？欤绻髽I(yè)按照這個(gè)備案規(guī)定來操作的話，等兩年后完成備案時(shí)這些化妝品早被市場(chǎng)淘汰了，沒人買了。

還有就是配合“4·8”新政先后出臺(tái)的兩批清單（《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》）目錄，清單雖然一共涵蓋了1400多個(gè)可以進(jìn)口的海外產(chǎn)品，但很多跨境電商企業(yè)仍舊反映，許多可以進(jìn)口的商品被排除在清單之外，導(dǎo)致它們難以把一些創(chuàng)新性的產(chǎn)品引到國(guó)內(nèi)來。

《瞭望東方周刊》：一些平臺(tái)方認(rèn)為“4·8”新政對(duì)國(guó)內(nèi)跨境電商平臺(tái)有很大沖擊，但對(duì)亞馬遜這種國(guó)外的電商平臺(tái)反而是利好。你怎么看？

張莉：“4·8”新政的出臺(tái)加速了行業(yè)整合，淘汰了一些相對(duì)比較小的跨境進(jìn)口廠商，凈化了市場(chǎng)，其實(shí)有利于大企業(yè)、大平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)像亞馬遜、eBay這樣的跨國(guó)電商平臺(tái)確實(shí)是利好。

亞馬遜、eBay這些海外電商平臺(tái)在規(guī)則上更嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量備受消費(fèi)者認(rèn)可，亞馬遜還有發(fā)達(dá)的物流系統(tǒng)作支撐，所以無論是從平臺(tái)本身的優(yōu)勢(shì)還是從中國(guó)消費(fèi)者的選擇上來看，這些平臺(tái)都會(huì)有比較大的發(fā)展。

監(jiān)管要跟上市場(chǎng)需求

《瞭望東方周刊》：很多人認(rèn)為新政對(duì)保稅模式影響很大，但直郵受影響較小，就你的觀察是這樣的嗎？

張莉：確實(shí)如此，“4·8”新政對(duì)直郵影響不大，所以很多企業(yè)開始兩手布局，既做保稅倉(cāng)，也做直郵，就是為了減少新政對(duì)單一模式的影響。

2017年1月，相關(guān)部門出臺(tái)了一個(gè)針對(duì)保稅倉(cāng)的利好政策。以前各個(gè)保稅倉(cāng)之間相互轉(zhuǎn)移商品，要出一次關(guān)，然后再進(jìn)一次關(guān)，是要收稅的，新的政策取消了這項(xiàng)稅。這說明政府已經(jīng)開始努力去適應(yīng)市場(chǎng)的變化和企業(yè)的需求了。

《瞭望東方周刊》：其實(shí)外界對(duì)于“4·8”新政爭(zhēng)論的核心還是在于監(jiān)管方式。到底是按一般貨物進(jìn)口監(jiān)管，還是按個(gè)人物品監(jiān)管，抑或是其他方式監(jiān)管？

張莉：確實(shí)是這樣?！?·8”新政爭(zhēng)論最大的就是用一般貿(mào)易的方式監(jiān)管跨境電商，這也是跨境電商企業(yè)、平臺(tái)最不能接受的。新政后來被暫停也是因?yàn)樾袠I(yè)對(duì)這種監(jiān)管方式的反彈太大。

拿跨境商品的入關(guān)憑證來說，以前只要有三單（電商企業(yè)提供的報(bào)關(guān)單、支付企業(yè)提供的支付清單、物流企業(yè)提供的物流運(yùn)單）就可以了，這對(duì)跨境電商是比較好的政策紅利。

但“4·8”新政要求所有跨境進(jìn)口商品提交和一般貿(mào)易進(jìn)口一樣的憑證，比如海外產(chǎn)品的授權(quán)證明、原產(chǎn)地證明等，其實(shí)就是要按照一般貿(mào)易進(jìn)口的方式監(jiān)管跨境電商。

這對(duì)企業(yè)來說很難，因?yàn)榭缇畴娚踢M(jìn)口的商品中有相當(dāng)一部分是海外買手所購(gòu)買的，根本不可能有廠家授權(quán)、原產(chǎn)地證明等文件。所以這個(gè)要求不是說跨境電商企業(yè)不愿意做，而是做不到。

《瞭望東方周刊》：這是不是意味著兩度延期后的“4·8”新政對(duì)監(jiān)管方式的調(diào)整勢(shì)在必行？

張莉：應(yīng)該是這樣的。中國(guó)在過去幾十年都是用一般貿(mào)易的方式監(jiān)管跨境進(jìn)口商品，已經(jīng)形成了一種路徑依賴，想讓主管部門一時(shí)改變這種長(zhǎng)期以來的傳統(tǒng)外貿(mào)監(jiān)管模式并不容易。

但跨境電商零售進(jìn)口是我們探索出的一種網(wǎng)絡(luò)渠道的新貿(mào)易模式，跟一般貿(mào)易并不相同，所以用傳統(tǒng)的貿(mào)易監(jiān)管方式并不合適，但我們還沒有探索出一種新的、專門監(jiān)管碎片化跨境進(jìn)口貿(mào)易的新監(jiān)管模式。

這就說明我們的監(jiān)管實(shí)際上是落后于市場(chǎng)需求的，沒有跟上市場(chǎng)的發(fā)展步伐。當(dāng)然，這需要一個(gè)時(shí)間和過程，監(jiān)管部門也需要時(shí)間去適應(yīng)市場(chǎng)的變化，企業(yè)也要給監(jiān)管部門一個(gè)調(diào)整和緩沖的過程。

新方案需兼顧各方利益

《瞭望東方周刊》：一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在很多跨境電商平臺(tái)都在做自營(yíng)，這其實(shí)跟一般貿(mào)易是一樣的，那就應(yīng)該用一般貿(mào)易的方式監(jiān)管。你贊同這種觀點(diǎn)嗎？

張莉：跨境進(jìn)口商品的自營(yíng)平臺(tái)倒是有可能按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管，因?yàn)檫@些平臺(tái)已經(jīng)規(guī)模化了，利用海外倉(cāng)或者國(guó)內(nèi)的保稅倉(cāng)進(jìn)行進(jìn)口備貨，給主管部門的監(jiān)管提供了便利性和可能性。

即便如此，我還是認(rèn)為，對(duì)這些跨境電商自營(yíng)平臺(tái)的監(jiān)管不應(yīng)該完全按照一般貿(mào)易的方式進(jìn)行，因?yàn)檎f到底跨境電商和一般貿(mào)易還是有很多不同的地方。

《瞭望東方周刊》：據(jù)你的了解，主管部門包括商務(wù)部在調(diào)研后有沒有得出什么樣的結(jié)論或者說更傾向于一般貿(mào)易模式監(jiān)管還是其他模式監(jiān)管？

張莉：應(yīng)該說現(xiàn)在主管部門對(duì)此還沒有定性，還在考慮之中。主管部門希望“4·8”新政在二次出臺(tái)時(shí)更加成熟、更加穩(wěn)妥，畢竟這個(gè)政策備受外界關(guān)注，這就需要對(duì)整個(gè)跨境電商行業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤觀察。

《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為監(jiān)管方式該如何調(diào)整？

張莉：如何改進(jìn)監(jiān)管需要相關(guān)部門不僅在技術(shù)上進(jìn)行更新，還要提升對(duì)跨境電商零售進(jìn)口模式的理解。只有真正理解了這種新模式才能制定出符合市場(chǎng)需要的政策。

我覺得還是應(yīng)該把跨境電商零售進(jìn)口作為碎片化的貿(mào)易方式進(jìn)行監(jiān)管，它應(yīng)具有自己的特點(diǎn)，而不是將跨境電商的監(jiān)管往一般貿(mào)易監(jiān)管方式上靠。

很多人覺得如果政府還沒思考好到底該采用哪種監(jiān)管方式，就可以仍然按照新政之前的方式監(jiān)管。我認(rèn)為這種可能性不大，因?yàn)檎粏我紤]跨境電商零售進(jìn)口這種新生事物，還要考慮線下的實(shí)體跨境貿(mào)易。

從這點(diǎn)來說，如果監(jiān)管部門把跨境電商零售進(jìn)口完全按照新的、不同于傳統(tǒng)的模式監(jiān)管，可能會(huì)引起做線下實(shí)體貿(mào)易的一般貿(mào)易商的反對(duì)。

所以我認(rèn)為，延期之后成形的修改方案應(yīng)該是考慮到兩方情況的一個(gè)比較折中的方案，而不是一個(gè)極端的、完全把跨境電商按照碎片化模式進(jìn)行監(jiān)管的方案。