探究如何加強(qiáng)稅收征管檔案綜合管理

王凌

摘 要：為保證稅收征管工作落實(shí)得更加高效，為相關(guān)檔案信息使用人員提供更高水平的服務(wù)。本文對稅收征管檔案綜合管理方法進(jìn)行論述，首先列舉了此項(xiàng)工作在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，如檔案工作主觀認(rèn)識不到位、檔案與檔案價(jià)值概念定義不夠清晰、檔案結(jié)構(gòu)單一，管理責(zé)任不明等，相關(guān)職責(zé)人員應(yīng)結(jié)合管理標(biāo)準(zhǔn)與工作實(shí)際進(jìn)行措施對應(yīng)。

關(guān)鍵詞：稅收征管檔案;綜合管理;檔案結(jié)構(gòu)

稅收征管檔案作為一種專業(yè)性較強(qiáng)的信息載體，已不再是簡單的資料收集與保管，它已經(jīng)成為推動稅收事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)必要的基礎(chǔ)性工作。

1 稅收征管檔案現(xiàn)狀與存在的問題

1）對檔案工作主觀認(rèn)識不到位。尤其是個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閷n案和檔案信息化建設(shè)工作認(rèn)識不夠深刻，所以組織檔案工作人員與分配事務(wù)時(shí)，并未保證軟硬件設(shè)備更加完善，同時(shí)，以更為長遠(yuǎn)全面的眼光進(jìn)行崗位職責(zé)分配。導(dǎo)致一些檔案信息管理人員身兼數(shù)職，不能對此項(xiàng)工作進(jìn)行水平上的保障。與此同時(shí)，也未對相關(guān)崗位的個(gè)人素質(zhì)能力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，最終可能會導(dǎo)致檔案管理工作落實(shí)過程中出現(xiàn)差錯(cuò)，出現(xiàn)差錯(cuò)的概率也更高。與此同時(shí)，在工作落實(shí)上，還存在較為明顯的滯后性與被動性，這些都為稅收征管工作帶來了阻礙，甚至?xí)绊懫渌块T與此項(xiàng)工作的對接效率。

2）對檔案與檔案價(jià)值概念定義不夠清晰。部分檔案信息管理工作人員在對檔案與檔案價(jià)值的理解上，存在較為明顯的數(shù)量化與片變化特征。認(rèn)為檔案裝訂和歸檔工作較為重要，同時(shí)，不對檔案信息進(jìn)行綜合分析就直接進(jìn)行歸檔，這種工作認(rèn)知會導(dǎo)致一些并不具備歸檔價(jià)值的信息占用公共資源，導(dǎo)致稅收征管檔案信息管理部門的運(yùn)行成本不斷增加。與此同時(shí)，實(shí)際工作落實(shí)過程中還缺乏檔案綜合管理與利用的意識，導(dǎo)致檔案信息的價(jià)值無法全面開發(fā)。例如，雙定戶納稅申報(bào)表簡易申報(bào)操作流程完成后，完稅證就已經(jīng)直接將申報(bào)表進(jìn)行替代。因此，不必對此報(bào)表進(jìn)行收集管理，而有些單位則將其視為需要?dú)w檔處理的檔案信息。

3）檔案結(jié)構(gòu)單一，管理責(zé)任不明。部分機(jī)關(guān)檔案管理部門檔案信息的儲備多為機(jī)關(guān)文書形式，這種形式無法滿足稅收征管工作質(zhì)量與規(guī)模上的要求，因此，阻礙了稅收征管工作的進(jìn)一步落實(shí)。與此同時(shí)，一些反映稅收征管工作內(nèi)容的音像資料在實(shí)際保管過程中也沒有一個(gè)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)與良好的環(huán)境，所以會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的職權(quán)交叉問題，導(dǎo)致這些音像資料不能及時(shí)歸檔到稅收征管檔案管理部門。而其他部門對這些檔案信息并未起到足夠的保護(hù)意識，很可能會導(dǎo)致這些信息在保存過程中出現(xiàn)丟失或殘損的情況。導(dǎo)致一些較為重要的音像視頻不能恢復(fù)，這也是阻礙稅收征管檔案工作直通化、集中化的一個(gè)重要問題。

2 稅收征管檔案綜合管理加強(qiáng)措施

1）思想上高度重視，提升檔案管理的主觀能動意識。為保證稅收征管部門提供的檔案服務(wù)水平更高，為繳稅的相關(guān)部門與組織提供更加完善的服務(wù)，稅務(wù)征管部門的領(lǐng)導(dǎo)首先要對各部門之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證檔案工作落實(shí)擁有一個(gè)更加暢通、高效的客觀環(huán)境。同時(shí)，要配合成立出一個(gè)考評小組，組織相關(guān)工作人員到各征收單位進(jìn)行指定資料的收集與整合。維護(hù)稅務(wù)征收工作開展的更加穩(wěn)定、有序。其次，要對檔案管理程序進(jìn)行規(guī)范，全面完善管理制度，并依據(jù)實(shí)際情況對單位或相關(guān)部門的工作進(jìn)行檔案管理措施、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任等層面的權(quán)責(zé)細(xì)分。最后，還要依據(jù)本單位工作落實(shí)實(shí)際情況配合更加科學(xué)有效的檔案管理措施與標(biāo)準(zhǔn)，并把相關(guān)工作進(jìn)行任務(wù)以及責(zé)任方面的細(xì)化。為保證檔案工作可以落到實(shí)處，開發(fā)出更多實(shí)用價(jià)值，單位領(lǐng)導(dǎo)或直接負(fù)責(zé)人還需要配置目標(biāo)考核制度，在規(guī)定時(shí)間對各單位的工作落實(shí)情況進(jìn)行考評。

2）提升檔案質(zhì)量，增強(qiáng)價(jià)值意識。稅收征管工作已經(jīng)深入到我們生活中的方方面面，因此，此項(xiàng)工作落實(shí)過程中會源源不斷的產(chǎn)生檔案信息。因此對于檔案信息的使用與保管，應(yīng)采用更為科學(xué)的管理辦法。在保存檔案時(shí)可以借用“洋蔥理論”，將無價(jià)值的檔案信息好比洋蔥皮，這部分檔案信息不具備什么開發(fā)價(jià)值，因此也就沒有必要進(jìn)行保存。所以應(yīng)定期進(jìn)行清理、銷毀。而那些有利用價(jià)值的檔案信息，則需要及時(shí)進(jìn)行收集與登記，并配備更為科學(xué)的歸檔方法。進(jìn)行分門別類的管理，實(shí)現(xiàn)檔案資源的保值與增值。與此同時(shí)，在對稅收征管檔案信息進(jìn)行管理時(shí)，還要依據(jù)國家檔案局信息化建設(shè)精神與目標(biāo)進(jìn)行信息資源檔案管理室的建設(shè)。同時(shí)，對檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度進(jìn)行提升，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)與服務(wù)提供。還要借助網(wǎng)絡(luò)信息手段對稅收征管檔案信息電子公文進(jìn)行整理與價(jià)值開發(fā)，當(dāng)然也要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行電子文件歸檔管理辦法的擬定，防止出現(xiàn)政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題。最后，稅收征管部門還要與其他部門加強(qiáng)聯(lián)系，保證檔案信息的綜合管理水平更高。及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案管理工作中存在的問題，及時(shí)解決，防止問題的影響范圍不斷擴(kuò)大。

3）實(shí)現(xiàn)檔案綜合分析和利用職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。為了讓檔案綜合管理工作落實(shí)得更加高效，稅收征管部門的職責(zé)人員應(yīng)對以下幾個(gè)方面的工作進(jìn)行重視：首先，是對檔案工作人員的服務(wù)意識進(jìn)行提升，良好的崗位責(zé)任意識能夠讓檔案工作人員在工作組織落實(shí)過程中秉承科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，為相關(guān)使用者提供更高水平的服務(wù)。與此同時(shí)，稅收征管檔案管理部門還要制定適宜的目標(biāo)管理制度與獎(jiǎng)懲制度，對檔案管理工作人員的行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，保證檔案信息的價(jià)值被全面開發(fā)，同時(shí)為稅收工作的落實(shí)提供基礎(chǔ)性保障。其次，還要嚴(yán)格按照檔案工作的相關(guān)需要對各文書部門的歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。按照《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案管理辦法》統(tǒng)一管理檔案信息，保證檔案信息的完整性、精確性。

4）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，合理配置資源。人員結(jié)構(gòu)的配置上，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)要求與本單位實(shí)際情況，為檔案工作人員的崗位職責(zé)提供更加精確的繼續(xù)教育。對不同層級、崗位要求等信息進(jìn)行收集，保證配置的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)擁有更強(qiáng)的適配性。同時(shí)，讓此項(xiàng)工作落實(shí)的更加有步驟、規(guī)劃。其次，還要以工作崗位以及個(gè)人基礎(chǔ)條件為準(zhǔn)，改善檔案工作人員知識結(jié)構(gòu)老化的問題，依據(jù)時(shí)代發(fā)展配置更加適宜的崗位職責(zé)與相關(guān)技術(shù)要求。要注重提升稅收征管檔案管理工作人員的信息技術(shù)操作水平，保證填充進(jìn)檔案管理部門內(nèi)的軟硬件設(shè)備作用可以全面發(fā)揮。要對檔案工作人員的知識面兒進(jìn)行擴(kuò)展，加強(qiáng)如科技經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識學(xué)習(xí)，同時(shí)檔案管理工作人員還要對檔案室的基礎(chǔ)運(yùn)行狀況進(jìn)行了解，尤其是檔案業(yè)務(wù)最新領(lǐng)域的發(fā)展情況。應(yīng)及時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變工作管理模式與理念，盡量以更為開闊全面的眼光落實(shí)相關(guān)管理措施，并讓此項(xiàng)工作朝著現(xiàn)代化信息化方向快速轉(zhuǎn)變。最后，由于稅收征管工作需涉及稅務(wù)行政管理、稅收征管稅收行政執(zhí)法等方面的事物運(yùn)行，因此，除了必備的相關(guān)專業(yè)與計(jì)算機(jī)知識以外，稅收征管檔案工作人員還要對信息學(xué)、傳播學(xué)、行政管理學(xué)等方面的知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，擴(kuò)展視角，讓扎實(shí)的知識儲備為高效的工作落實(shí)水平打下基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

稅收征管檔案信息的管理工作在稅收征管工作中起著基礎(chǔ)性支撐作用，因此，相關(guān)工作人員必須配置更為適宜的管理辦法，保證此工作的價(jià)值全面發(fā)揮，如提升檔案管理的主觀能動意識、提升檔案質(zhì)量與價(jià)值意識、實(shí)現(xiàn)檔案綜合分析和利用職能、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)與資源價(jià)值開發(fā)等。

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