基層輿論工作的破與立

陸新多　張少元

【摘要】為了促進(jìn)黨的輿論工作廣泛深入開展，提高基層輿論工作能力，本文對新形勢下基層輿論工作進(jìn)行研究反思，從五個(gè)實(shí)際問題進(jìn)行破題，指出加強(qiáng)基層輿論工作所需的“破”與“立”。包括：打破陳舊模式，建立工作新體系;打破單一思維，建立媒體多元新格局;打破保守觀念，建立輿論傳播新隊(duì)伍;打破宣傳常態(tài)，建立輿論聯(lián)動(dòng)新陣地;打破信息壁壘，建立安全共享新平臺。從而探索具有可行性的發(fā)展對策，豐富和完善今后黨在輿論工作領(lǐng)域的指導(dǎo)路徑，為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的輿論工作提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)參考，助推黨的基層輿論工作進(jìn)一步提升發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層;輿論工作;破與立

【作者簡介】陸新多，西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生;研究方向：馬克思主義中國化專業(yè)。

隨著科技和社會發(fā)展的日新月異，媒介生態(tài)發(fā)生了深刻變革，全媒體時(shí)代的來臨為黨的輿論工作帶來了諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)黨的輿論工作，在新的傳播格局中不斷提升基層輿論工作水平，加強(qiáng)基層意識形態(tài)建設(shè)，成為我們亟需考慮和探討的問題。我們要從工作實(shí)際出發(fā)，敢于拓寬思路，深刻總結(jié)反思，針對新問題，研究新任務(wù)，分析新路徑，以求產(chǎn)生具有建設(shè)性的新辦法和新舉措，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，從而牢牢掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，營造良好的輿論氛圍，為黨和政府的基層工作提供有力的思想保證、精神力量和道德滋養(yǎng)。

一、輿論工作的重要性

2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“黨的新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，輿論的力量絕不能小覷?！?sup>[1]他將輿論工作提高到黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，充分說明了輿論工作的重要性。

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，社會輿論生態(tài)發(fā)生了深刻改變，基層群眾獲取信息呈現(xiàn)途徑多樣化、內(nèi)容多元化、時(shí)間快速化的新特征，這一特征對我們黨的輿論工作提出了更高的要求，黨的十九大指出：高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。^[2]互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一方面加強(qiáng)了新聞輿論的傳播力度，豐富了傳播途徑，降低了傳播成本，另一方面也對受眾的識別能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對黨的新聞輿論工作的引導(dǎo)能力提出了更高的要求。2019年10月28日開幕的十九屆四中全會進(jìn)一步指出：要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。^[3]

黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉在基層。基層輿論工作是黨的意識形態(tài)建設(shè)的重要組成，是社會主義核心價(jià)值觀落地接壤的基本單元，影響社區(qū)工作生活的安定團(tuán)結(jié)局面，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的長治久安，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。作為黨的輿論工作最后一公里的重要部分，如何做好基層輿論工作，建立完善的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，增強(qiáng)黨在基層的凝聚力、影響力和引導(dǎo)力，鞏固黨在基層的主流思想輿論陣地，為黨和政府工作提供強(qiáng)大的輿論支持和精神動(dòng)力，也成為新形勢下亟待探討和解決的一個(gè)問題。

二、基層輿論工作存在的問題

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)與新媒體飛速發(fā)展，信息傳播方式急劇變革，輿論形態(tài)更加多元化，基層輿論工作的環(huán)境、對象、范圍、方式發(fā)生了很大變化，面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，肩負(fù)著重要責(zé)任，存在的一些困難和問題亟需解決，主要表現(xiàn)如下：

一是體制機(jī)制不健全?；鶎虞浾摴ぷ餍麄髻Y源分散，工作隊(duì)伍不穩(wěn)，缺少穩(wěn)定的管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)支持，保障力度不夠，輿論陣地缺乏有機(jī)統(tǒng)一和統(tǒng)籌發(fā)展，宣傳合力不強(qiáng)，大宣傳模式和工作機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善。

二是輿論工作方式單一。基層輿論工作大多依靠當(dāng)?shù)貜V播電視臺、報(bào)社等傳統(tǒng)媒體和海報(bào)標(biāo)語電子屏等作為媒介宣傳，在新媒體和自媒體輿論領(lǐng)域方面實(shí)際應(yīng)用不足，覆蓋面不夠廣，受眾不多，達(dá)不到好的宣傳效果。

三是輿論隊(duì)伍水平不高?；鶎虞浾摴ぷ魅藛T大多專業(yè)水平不高，理念因循守舊，工作模式化，在新媒體和自媒體的應(yīng)用方面專業(yè)知識匱乏，缺乏有影響力的輿論平臺以及輿論大V，宣傳形式刻板、不接地氣，發(fā)揮作用有限。

四是輿論宣傳策劃有限。主動(dòng)策劃話題意識差，群眾發(fā)動(dòng)不足，缺乏主題鮮明、讓人印象深刻的主題集中式宣傳，典型宣傳和正面宣傳缺乏生命力，示范效應(yīng)弱化，難以讓人信服，輿論凝聚力不強(qiáng)。

五是基層人員輿論安全意識不強(qiáng)。對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域輿情認(rèn)識敏感性和危機(jī)意識不強(qiáng)，掌控和預(yù)判輿情能力不足，處理輿情能力有待加強(qiáng)：對新媒體和自媒體的認(rèn)識不到位，網(wǎng)絡(luò)保密意識和運(yùn)用能力有待規(guī)范和提高。

三、新形勢下基層輿論工作的破與立

習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，好的輿論可以成為發(fā)展的“助推器”。基層黨組織和基層干部在新媒體時(shí)代一定要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新突破，不斷強(qiáng)化全媒體意識，擅長運(yùn)用新的傳播手段，善于發(fā)揮輿論的“助推器”功能，打破固化、模式化的工作思維和輿論模式，打造基層輿論工作新格局，確保正確輿論引導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是打破陳舊模式，建立工作新體系。結(jié)合基層工作實(shí)際，以黨和國家的機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，把握要求因地制宜，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，敢于打破原有組織構(gòu)架和內(nèi)部循環(huán)，探索新的體制機(jī)制模式。通過創(chuàng)新管理方式，擴(kuò)大組織覆蓋，整合宣傳資源，科學(xué)配置權(quán)力職責(zé)，在現(xiàn)有條件的情況下增設(shè)專編專崗，明確職責(zé)定位，凝聚工作力量，進(jìn)一步強(qiáng)化組織和制度保障，推動(dòng)人的融合，機(jī)制和制度的融合，形成科學(xué)合理的管理體制，構(gòu)建基層輿論工作新體系。

二是打破單一思維，建立媒體多元新格局。轉(zhuǎn)變思想意識，打破思維僵化和工作程式化，加強(qiáng)媒體之間的多元聯(lián)合，整合地區(qū)資源，發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，善用新媒體和自媒體手段擴(kuò)大與受眾互動(dòng)的話語場域，不斷壯大主流思想輿論?；鶎诱龠M(jìn)各種跨部門、跨區(qū)域的信息共享，形成“兩微一端”、短視頻、頭條號等基層輿論工作平臺矩陣，強(qiáng)化宣傳和輿論聲勢。基層輿論工作者應(yīng)善于通過建立微博、今日頭條號、微信公眾號等新媒體平臺進(jìn)行輿論宣傳，實(shí)現(xiàn)新聞資訊同步更新、社區(qū)群眾良性互動(dòng)、在線服務(wù)精準(zhǔn)到位，從而構(gòu)建基層輿論功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的綜合化、立體化多元格局，提高基層輿論工作的引導(dǎo)力和凝聚力。

三是打破保守觀念，建立輿論傳播新隊(duì)伍。加強(qiáng)對現(xiàn)有基層輿論宣傳骨干力量在新媒體應(yīng)用方面的培訓(xùn)提高，同時(shí)爭取多方力量支持，培育基層網(wǎng)絡(luò)輿論工作“正規(guī)軍”。要有意識地培養(yǎng)主流思想輿論平臺媒體、自媒體中的大V和意見領(lǐng)袖，建立起一支政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于用人民群眾喜聞樂見的方式構(gòu)建主流話語體系、弘揚(yáng)主流價(jià)值觀的輿論隊(duì)伍，讓其成為群眾思想和行為的主心骨，成為宣傳黨的政策、聯(lián)結(jié)黨和群眾的紐帶橋梁，在引導(dǎo)中服務(wù)，在服務(wù)中引導(dǎo)，從而形成基層輿論工作新優(yōu)勢。

四是打破宣傳常態(tài)，建立輿論聯(lián)動(dòng)新陣地。結(jié)合縣級融媒體建設(shè)，尋找突破契機(jī)，緊密圍繞基層中心工作，始終堅(jiān)持穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把握黨心民意共振點(diǎn)，主動(dòng)設(shè)置議題，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式在輿論宣傳和議題設(shè)置上下功夫，根據(jù)不同的宣傳對象分門別類、突出主題，擅于從生活中挖掘真善美和典型事跡，通過講“小故事”見“大道理”，利用短視頻、H5新聞、新聞行動(dòng)、新聞快閃等深受網(wǎng)民歡迎的宣傳新形式，推出特色鮮明、貼近群眾生產(chǎn)生活的富有新意的正面報(bào)道，傳播黨和人民一線的聲音，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，從而建立多聲部、全方位、多層次的主流思想輿論矩陣，讓黨的聲音入心入腦，為基層工作提供強(qiáng)大有力的輿論支持。

五是打破信息壁壘，建立安全共享新平臺。增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感性，提高保密意識和規(guī)范意識，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、效果明顯等優(yōu)勢，完善新聞發(fā)布制度，敢于打破壁壘，善于統(tǒng)籌策劃、常態(tài)開展、定時(shí)爆料、集中發(fā)聲，促進(jìn)基層各種跨部門、跨區(qū)域信息的匯集融合，構(gòu)建信息共享共通的新型網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)輿論之間的良性互動(dòng)。另一方面要完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警和處理機(jī)制，對互聯(lián)網(wǎng)輿論進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對新聞源的控制與把關(guān)，多角度、多側(cè)面實(shí)行各個(gè)媒體平臺的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)多方共贏，保證社會和網(wǎng)絡(luò)輿論空間監(jiān)管的法治化、規(guī)范化，從而形成文明上網(wǎng)的輿論態(tài)勢，營造地區(qū)文明健康、積極向上的文化氛圍和清朗的輿論空間。

結(jié)語

基層輿論工作是黨的輿論工作的重要組成部分，要強(qiáng)化黨的意識形態(tài)建設(shè)，匯聚共識、凝聚民心，就必須立足基層實(shí)際、開拓創(chuàng)新，打破舊的工作模式，建立基層輿論的新型傳播格局。本文嘗試在立足基層輿論工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，找出新形勢下基層輿論工作存在的普遍性問題，對標(biāo)新時(shí)代黨的輿論工作新要求，探討基層輿論工作破與立的有效路徑，進(jìn)一步推動(dòng)新形勢下黨的輿論工作開展，鞏固主流輿論陣地，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平，黨的新聞輿論工作是治國理政定國安邦的大事[J].黨建，2016（3）：1.

[2]陳力丹，“提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”——學(xué)習(xí)十九大報(bào)告關(guān)于新聞輿論工作的論述[J].新聞愛好者，2018（3）：10.

[3]新華社.黨的十九屆四中全會《決定》（全文）[EB/OL]. https：//china.huanqiu.com/article/9CaKmKnC4J，2019-11-05.