生態(tài)環(huán)境污染防治戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展研究
——以沘江流域(云龍段)為例

陳柯臻，吳文衛(wèi)，趙海光，尚江濤

(云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物防治研究中心，云南 昆明 650034)

云南省正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)力量薄弱、科學(xué)技術(shù)落后、管理水平較低及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱等，是影響生態(tài)環(huán)境狀況最根本的因素。生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)損失、危害環(huán)境生態(tài)安全、制約資源開(kāi)發(fā)利用，甚至影響到環(huán)境質(zhì)量、食品安全和國(guó)民健康。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題也始終是困擾云南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大難題。

本研究以沘江流域(云龍段)為例，總結(jié)和梳理了生態(tài)環(huán)境污染防治戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的研究成果與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)云南省建立現(xiàn)代化環(huán)境治理體系、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及保護(hù)人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

1 研究地區(qū)概況

1.1 流域及周邊環(huán)境概況

沘江發(fā)源于云南省怒江州蘭坪縣，于蘭坪縣金雞橋流出縣境后進(jìn)入大理州云龍縣，最后匯入瀾滄江。沘江河長(zhǎng)169.5km，其中，在蘭坪縣境內(nèi)流長(zhǎng)46.7km，云龍縣境內(nèi)流長(zhǎng)122.8km。沿江兩岸是蘭坪和云龍縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū)域，同時(shí)在上游蘭坪縣分布有全國(guó)最大的鉛鋅礦區(qū)，是云南省有色金屬重要的生產(chǎn)基地[1]。沘江云龍段重金屬污染問(wèn)題一直存在，加之沿河兩岸長(zhǎng)期引河水灌溉，周邊農(nóng)田土壤也存在嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 流域調(diào)查結(jié)果與評(píng)價(jià)

1.2.1 流域水質(zhì)情況

流域調(diào)查期間，沘江流域(云龍段)總共布設(shè)了68個(gè)水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)位，并且在支流和箐溝入沘江處布置了53個(gè)對(duì)照檢測(cè)點(diǎn)位。沘江68個(gè)點(diǎn)位中有27個(gè)點(diǎn)位超標(biāo)，24個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)為劣5類(lèi)，且有14個(gè)點(diǎn)位重金屬超標(biāo)；支流和箐溝53個(gè)點(diǎn)位中17個(gè)點(diǎn)位超標(biāo)，11個(gè)點(diǎn)位的水質(zhì)為劣5類(lèi)，僅有1個(gè)點(diǎn)位重金屬超標(biāo)。其中上游主要是重金屬污染，部分涉及總氮和總磷的污染；中游及下游主要是COD、總磷和總氮的污染。其分布情況如圖1所示。

1.2.2 流域底泥情況

沘江流域(云龍段)總共布設(shè)了123個(gè)底泥采樣點(diǎn)位，共采集底泥樣品數(shù)129個(gè)。檢測(cè)結(jié)果顯示，123個(gè)底泥點(diǎn)位中有79個(gè)點(diǎn)位超標(biāo)，且有59個(gè)點(diǎn)位為重度超標(biāo)。129個(gè)底泥樣品中鎘和鋅污染最為嚴(yán)重，其中鎘超標(biāo)率為64.36%，重度污染達(dá)48.84%，中度污染達(dá)12.40%；鋅超標(biāo)率為57.36%，重度污染達(dá)3.88%，中度污染達(dá)6.20%。鉛和砷局部污染，且污染程度較輕，其中鉛超標(biāo)率為4.88%，輕度污染為2.33%，輕微污染為1.55%；砷的超標(biāo)率為2.33%，均為輕微污染。

表1 沘江流域(云龍段)底泥污染情況統(tǒng)計(jì)表 (mg/kg)

1.2.3 流域土壤情況

沘江流域(云龍段)總共布設(shè)了85個(gè)土壤采樣點(diǎn)位，10個(gè)土壤背景樣。檢測(cè)結(jié)果顯示，85個(gè)土壤點(diǎn)位中有53個(gè)土壤點(diǎn)位重金屬含量超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管控制，其中，33個(gè)土壤點(diǎn)位超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控值，20個(gè)土壤點(diǎn)位超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值；10個(gè)土壤背景樣中4個(gè)樣重金屬超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值，未超風(fēng)險(xiǎn)管控制。云龍段沘江流域土壤的主要風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目為鉛和鎘，主要風(fēng)險(xiǎn)篩選項(xiàng)目為鋅和砷。85個(gè)土壤樣品中鎘元素風(fēng)險(xiǎn)最高，占56.47%，其中超過(guò)管控值的占36.471%，超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值的占20.00%；其次為鉛，占35.26%，其中超過(guò)管控值的占28.24%，超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值的占7.06%；其余鋅、砷、銅、鎳和汞元素主要是超風(fēng)險(xiǎn)篩選值，其分別占40%、4.71%、1.18%、1.18%和1.18%。

表2 沘江流域(云龍段)土壤風(fēng)險(xiǎn)情況匯總表

2 目前存在的核心問(wèn)題

2.1 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的弊端

由于歷史原因，早期礦山無(wú)序開(kāi)采，環(huán)保設(shè)施不完善，沿河工礦企業(yè)生產(chǎn)廢水及大量尾礦大多直接排放到?jīng)a江，長(zhǎng)年累月堆積，導(dǎo)致沘江水質(zhì)和河道底泥重金屬污染。云龍縣境內(nèi)的污染源僅有金雞橋斷面下游的鉛鋅礦選廠尾礦和電解鋅五號(hào)渣庫(kù)的滲漏，其對(duì)沘江水質(zhì)有一定的污染。

2.2 環(huán)境監(jiān)管及治理方面經(jīng)濟(jì)力度薄弱

云龍縣境內(nèi)生態(tài)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。因此，在污染監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面存在一定的局限性。這些原因?qū)е挛廴驹次吹玫接行蚩刂?，加上周邊居民環(huán)保意識(shí)薄弱，在沿河兩岸長(zhǎng)期進(jìn)行河水灌溉，導(dǎo)致周邊農(nóng)田土壤也存在嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管力度薄弱，治理資金匱乏也是造成轄內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、土壤重金屬污染的主要原因。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)控難度加劇

沘江流域金雞橋斷面上游歷史上無(wú)序生產(chǎn)，導(dǎo)致早年間沘江流域及周邊環(huán)境的污染。從資源環(huán)境基礎(chǔ)的視角來(lái)看，伴隨著兩岸經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加上水資源、耕地、礦產(chǎn)和生態(tài)等基本資源保障態(tài)勢(shì)偏緊，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)惡化態(tài)勢(shì)的調(diào)控難度加劇。

3 相應(yīng)對(duì)策措施及建議

生態(tài)環(huán)境污染防治戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的形態(tài)應(yīng)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化、生態(tài)化發(fā)展模式。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須開(kāi)展經(jīng)濟(jì)綠色化、生態(tài)化發(fā)展的目標(biāo)、政策工具、實(shí)現(xiàn)路徑等的深入研究，以提出明確建議。

3.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)有助于擺脫速度情結(jié)、路徑依賴(lài)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給生態(tài)環(huán)境留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。陳端呂[2]、李芳[3]對(duì)湖南、武漢、新疆、陜西等省市區(qū)的實(shí)證研究證實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高將顯著提升生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量。史寶娟等[4]利用因子分析法，計(jì)算了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度，得出2002年兩者的耦合協(xié)調(diào)水平呈逐年升高的趨勢(shì)，論證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的后發(fā)力量較強(qiáng)。

3.2 充分發(fā)揮政府推動(dòng)主導(dǎo)作用

對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的有效治理，政府應(yīng)發(fā)揮污染監(jiān)管、綜合管控、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等重要作用。在監(jiān)管方面，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策性文件，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并開(kāi)展礦區(qū)周邊區(qū)域的污染物調(diào)查及監(jiān)測(cè);開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)存貯設(shè)施、治污設(shè)施、處理設(shè)施及周邊環(huán)境的監(jiān)管并加強(qiáng)整治工作力度[5];強(qiáng)化轄內(nèi)居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。政府主導(dǎo)作用在于壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)?？己藢?duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的硬約束。讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭控制、前端創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色含量，推動(dòng)形成內(nèi)需擴(kuò)大和生態(tài)環(huán)境改善的良性循環(huán)。政府主導(dǎo)，有助于推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)、公眾多元主體通過(guò)協(xié)同合作開(kāi)展環(huán)境治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合機(jī)制。

3.3 激活多尺度生態(tài)環(huán)境污染防治戰(zhàn)略

生態(tài)環(huán)境污染防治戰(zhàn)略需要具備對(duì)應(yīng)全污染鏈條各環(huán)節(jié)的完整技術(shù)體系，激活多尺度空間生態(tài)環(huán)境發(fā)展。在源頭控制方面，結(jié)合工程措施，進(jìn)行污染阻隔或固定穩(wěn)定化技術(shù)控制；在治理方面，設(shè)立治理區(qū)，對(duì)被污染耕地及土壤實(shí)施分類(lèi)管理，輕度污染區(qū)采取植物修復(fù)或農(nóng)藝調(diào)控，確保土壤的安全利用；重度污染區(qū)采取土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林等措施；在技術(shù)方面，借鑒引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，集成污染治理各環(huán)節(jié)、不同污染類(lèi)型的環(huán)境治理技術(shù)，提高治理效率的同時(shí)降低治理成本；選擇綜合性試驗(yàn)示范區(qū)，因地制宜，系統(tǒng)性地解決生態(tài)環(huán)境污染治理問(wèn)題，形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面地引領(lǐng)和推動(dòng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境污染修復(fù)治理的工作。多尺度生態(tài)環(huán)境發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)惡化態(tài)勢(shì)的調(diào)控，促使基本的生態(tài)環(huán)境資源得到保障，從而健全生態(tài)環(huán)境循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，努力使生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。