鄉(xiāng)村治理中基層黨組織引領(lǐng)著力點(diǎn)研究

文/中共平邑縣委黨校 劉俊麗；平邑縣自然資源和規(guī)劃局 王敬臣

基層黨組織既是提升黨員干部與人民群眾凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)核心，又是化解階級(jí)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。為此，全面探究基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)著力點(diǎn)具有實(shí)際意義。

一、農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢(shì)作用

（一）引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)。2018年中央一號(hào)文件明確指出，要發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中的優(yōu)勢(shì)作用，建立健全的黨內(nèi)法律法規(guī)，構(gòu)建完善的黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，在突出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各方的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村基層黨組織既是黨中央深入基層的戰(zhàn)斗堡壘，又是深化農(nóng)村發(fā)展體制改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)核心，還是促進(jìn)黨中央與基層農(nóng)村群眾緊密聯(lián)系的紐帶。農(nóng)村基層黨組織是介于公權(quán)力與農(nóng)民群眾之間的政治力量，上接黨中央，下達(dá)農(nóng)民群眾。一方面，農(nóng)村基層黨組織屬于農(nóng)民群眾自發(fā)組建的治理工作組，整合了分散的鄉(xiāng)村社會(huì)力量；另一方面，農(nóng)村基層黨組織以先進(jìn)的思想為引導(dǎo)，以技術(shù)為保障，實(shí)現(xiàn)了村民自治的法制化與規(guī)范化運(yùn)作。尤為關(guān)鍵的是，隨著農(nóng)民群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民群眾越來(lái)越傾向于自主表達(dá)政治見(jiàn)解，而這也在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理工作的積極性。

（二）協(xié)調(diào)平衡農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系。從某種角度來(lái)說(shuō)，利益關(guān)系不單單是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步的動(dòng)力。這種利益關(guān)系具體體現(xiàn)在農(nóng)民群眾與農(nóng)民群眾之間、農(nóng)村群眾與農(nóng)村黨組織之間、農(nóng)村黨員干部與農(nóng)民群眾之間，以及農(nóng)村黨員干部與農(nóng)村黨員干部之間。農(nóng)村基層黨組織作為各項(xiàng)農(nóng)村工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者，起到優(yōu)化農(nóng)村資源調(diào)配，農(nóng)村利益關(guān)系分解等關(guān)鍵作用。而這也要求農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村利益關(guān)系整合進(jìn)程中，堅(jiān)持黨政戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民群眾根本權(quán)益角度審視問(wèn)題。

二、農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）基層黨組織缺乏群眾組織力。在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，村民積極參與政治是基礎(chǔ)和前提，這有利于農(nóng)村地區(qū)的健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，村莊中的多數(shù)村民無(wú)法主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村政治活動(dòng)中，經(jīng)常是無(wú)利不參與，以應(yīng)付的態(tài)度參與政治活動(dòng)，甚至存在坐享其成的心理。很多村民都是接受黨員干部的勸說(shuō)后，才參與到政治活動(dòng)之中，這就要求黨組織在日常工作中具備強(qiáng)大的組織能力，準(zhǔn)確把握農(nóng)民政治參與的利益訴求，進(jìn)而有效提高村民政治參與的主動(dòng)性與積極性。但是實(shí)際情況是，很多黨支部并未找到科學(xué)和完善的方式引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治參與，進(jìn)而削弱了農(nóng)民政治參與的積極性。

（二）農(nóng)村基層黨組織角色定位不夠準(zhǔn)確。村黨支部設(shè)立的初期，我黨便對(duì)組織在鄉(xiāng)村治理中的位置和角色作出了清晰的界定，農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村建設(shè)中的重要基礎(chǔ)組織，同時(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)村內(nèi)多種組織和多項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者。但是部分村黨支部并未在農(nóng)村治理工作中擺正自己的位置，黨組織對(duì)村委會(huì)管理行為干涉過(guò)大。村支部是重要的農(nóng)村基層自治性的組織，其可為農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育建立科學(xué)有效的途徑。如果黨組織過(guò)度干涉村委會(huì)管理工作，一方面會(huì)影響黨組織在群眾心中的形象，另一方面也為村委會(huì)管理鄉(xiāng)村事務(wù)造成重大的障礙。再者，當(dāng)前黨組織無(wú)法有效地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，現(xiàn)代化水平顯著提高，諸多自發(fā)形成的農(nóng)村自治組織逐步建立，其涵蓋人們生活的諸多方面，同時(shí)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中也發(fā)揮著一定的作用，但是其始終未明確領(lǐng)導(dǎo)核心，因此也并未將其歸入到鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中引領(lǐng)作用的策略

（一）以政治強(qiáng)化引領(lǐng)。求木之長(zhǎng)者，必固其根本。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，掌控鄉(xiāng)村治理的正確方向。1.增強(qiáng)政治意識(shí)，是教育管理黨員干部的先決條件。所謂政治意識(shí)，是指明確政治立場(chǎng)，立足于政治高度審視問(wèn)題?？陀^地說(shuō)，鄉(xiāng)村基層工作較為復(fù)雜，黨委只有堅(jiān)定不移地貫徹“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的基本原則，才能取得實(shí)質(zhì)性突破。一方面，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，搭建黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)，引導(dǎo)黨員干部從思想層面和行動(dòng)層面踐行黨政規(guī)范條例。另一方面，注重黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治定力。2.加深看齊意識(shí)，這是提升黨員干部與農(nóng)民群眾核心凝聚力的關(guān)鍵舉措。所謂看齊意識(shí)，是指既要向黨政戰(zhàn)略指導(dǎo)方針看齊，又要向基層人民群眾看齊。如圖1所示，通過(guò)政策引導(dǎo)、化解矛盾的方式，發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，形成“萬(wàn)眾一心，眾志成城”的基層治理局面。

圖1 加深看齊意識(shí)

（二）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)組織形態(tài)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的價(jià)值塑造。社會(huì)組織作為基層黨組織的重要力量支撐，其工作開(kāi)展要能夠有效落實(shí)黨的方針政策，并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮柔性的協(xié)同作用，避免因發(fā)展失衡而帶來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂?；鶎狱h組織影響或者領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的過(guò)程，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是將先進(jìn)的發(fā)展理念和我黨倡導(dǎo)的踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀理論，轉(zhuǎn)化為基層群眾普遍信守并愿意付諸實(shí)踐的社會(huì)價(jià)值觀。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)組織與基層黨組織的內(nèi)在嵌合存在諸多缺陷，具體體現(xiàn)在：從內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人員組成層面來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部黨組織的覆蓋面有限，領(lǐng)導(dǎo)能力薄弱，隸屬關(guān)系模糊，黨建管理體制不健全。而這些問(wèn)題也制約了黨組織優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。對(duì)此，農(nóng)村基層黨組織的當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整二者的嵌入合并方式，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。具體措施為：首先，將鄉(xiāng)村社團(tuán)工作納入黨組織工作范疇，如圖2所示。其次，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)組織形態(tài)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)組織培育方式；再次，通過(guò)說(shuō)服教育、政策引導(dǎo)、示范服務(wù)和協(xié)商對(duì)話等多元化方式開(kāi)展基層黨建工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)力，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織公信力和影響力。另外，要開(kāi)拓黨組織引領(lǐng)發(fā)揮的有效途徑。組建社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，促進(jìn)資源整合、置換與重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，建立健全的溝通機(jī)制與制衡機(jī)制，拓展開(kāi)放治理空間，共享市場(chǎng)資源、共迎風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

圖2 將鄉(xiāng)村社團(tuán)工作納入黨組織工作范疇

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨著主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、手段多樣化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要想讓農(nóng)民群眾獲得幸福感與安全感，基層黨組織需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)形式，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。意識(shí)指導(dǎo)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的必要前提，如圖3所示。具體措施如下：第一，樹(shù)立為民服務(wù)的思想理念，以“不忘初心、牢記使命”教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，將群眾服務(wù)的理念內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，贏得農(nóng)民群眾的信任和支持。第二，以強(qiáng)化服務(wù)功能為導(dǎo)向，提高各治理主體認(rèn)同度，形成協(xié)同共治的良好局面。2.豐富服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)面臨著高素質(zhì)人才外流、剩余勞動(dòng)力不足等問(wèn)題。對(duì)此，鄉(xiāng)村基層黨組織要準(zhǔn)確掌控區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，總結(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展規(guī)律，制定并執(zhí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，基層黨組織要精準(zhǔn)把控鄉(xiāng)村文化動(dòng)態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)精神“脫貧”。3.創(chuàng)新服務(wù)手段。秉承與時(shí)俱進(jìn)的基本原則，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，保障基層服務(wù)工作形式的先進(jìn)性和靈活性。另外，創(chuàng)建完善的農(nóng)民群眾信訪工作制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

圖3 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用勢(shì)在必行。以政治強(qiáng)化引領(lǐng)，以共治推進(jìn)引領(lǐng)，以服務(wù)塑造引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)與精神的雙向“脫貧”，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。