淺析習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系建設(shè)重要論述

鄧小平曾以“制度好可以讓壞人無計(jì)可施，制度不好有時(shí)會(huì)讓好人沒法充分做好事”[1]的論述強(qiáng)調(diào)好制度的重要性。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度已基本建立，也基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，但是在制度間的銜接、落實(shí)方面還有較大的空白，導(dǎo)致制度成效不佳。黨的十八大以來，習(xí)近平把制度治黨作為治國(guó)理政的先手棋，緊扣制度落實(shí)的重要性，提出“一分部署，九分落實(shí)”[2]“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”[3]“堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外，制度執(zhí)行到人到事”[4]“讓制度、紀(jì)律成為帶電的高壓線”[5]等論述。習(xí)近平在十九屆四中全會(huì)上再次明確指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！盵6]這為黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)指明了方向和目標(biāo)。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行

習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)落實(shí)的重要性，他指出，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎”[7]制度落實(shí)問題成為新時(shí)期習(xí)近平制度治黨的重要特點(diǎn)之一，制度唯有落地生根，方能顯示制度的優(yōu)越性。

（一）一分部署，九分落實(shí)

習(xí)近平曾用“一分部署，九分落實(shí)”的論述來描述落實(shí)的重要性，強(qiáng)調(diào)要將九分力氣放在落實(shí)上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央按照黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)查處了一大批嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、危害黨和國(guó)家集體安全的案例，維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性。習(xí)近平提出:“我們只有將這些豐富的實(shí)踐總結(jié)并提煉出來，內(nèi)化為道德和紀(jì)律要求，才能提高黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和影響力”[8]認(rèn)識(shí)從實(shí)踐中，又回到實(shí)踐中去，只有不斷從管黨治黨的實(shí)踐中吸取養(yǎng)分，以實(shí)踐成果的嚴(yán)肅性襯托黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，才能徹底地實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”

（二）有規(guī)必執(zhí)是貫徹黨的思想路線和群眾路線的根本要求

黨的思想路線即認(rèn)識(shí)路線,是黨的重要思想法寶,實(shí)事求是是其核心內(nèi)容。黨的群眾路線即工作路線，是黨的重要工作法寶，為人民服務(wù)是其核心內(nèi)容。這兩者具有一以貫之的共性,都是對(duì)辯證唯物主義和歷史唯物主義的精辟總結(jié)，都是對(duì)馬克思主義世界觀和方法論的辯證統(tǒng)一概括?！叭綦x開‘實(shí)事求是’和客觀真理,黨的群眾路線就成了無本之木、無源之水，黨就會(huì)陷于迷惘，失去無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，社會(huì)主義事業(yè)就有可能陷于混亂；若撇開群眾路線，單一地談思想路線,黨就會(huì)犯脫離群眾的錯(cuò)誤,喪失事業(yè)的基礎(chǔ),阻礙社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展”[9]在中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，黨的群眾路線早早地被確立，而黨的思想路線是在遵義會(huì)議之后被確立的，實(shí)踐證明，這兩者如魚水關(guān)系，不可分割。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平用“三個(gè)重大”和“三個(gè)必然要求”來概括黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意義。黨的思想路線和群眾路線貫穿黨的建設(shè)的始終，在新時(shí)代下黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行也同樣需要他們的參與，反之，這也是思想路線和群眾路線在新時(shí)代發(fā)展的必然要求。

（三）執(zhí)規(guī)必嚴(yán)是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)

黨的十八大以來，黨中央制定和修訂了140多部黨內(nèi)法規(guī)，基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地生根。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào):“這些年，我們?cè)诟刹抗芾砩喜豢芍^不重視，也出臺(tái)了不少制度規(guī)定。為什么還存在那么多問題？我看，一個(gè)重要原因是講“認(rèn)真”不夠”[10]同時(shí)他也在多個(gè)場(chǎng)合提出:“我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，一切何必當(dāng)真的觀念，一切干一下得了的想法，一切得過且過的心態(tài)，都是萬萬要不得的”[11]新時(shí)代下，加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的前提就是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，即依規(guī)治黨，這是新時(shí)代對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)方式的新要求。其次，將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治軌道，使黨依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨近70年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明，制度才是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，制度一經(jīng)形成，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，否則會(huì)失去它的效力。

二、科學(xué)的原則遵循是黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的前提

社會(huì)發(fā)展具有規(guī)律性，黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系建設(shè)的發(fā)展也不例外。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要學(xué)好用好黨內(nèi)法規(guī)制度，以自覺認(rèn)識(shí)和遵循其發(fā)展規(guī)律為前提，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)工作。

(一）堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)

習(xí)近平指出:“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”[12]早在建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就以立法形式確立了黨章的重要地位，在后期探索過程中逐步形成以黨章黨規(guī)為本、黨內(nèi)監(jiān)督為主、治黨從嚴(yán)為要的自我革命機(jī)制。馬克思、恩格斯非常強(qiáng)調(diào)綱領(lǐng)的重要性，馬克思清楚地指出:“一個(gè)原則性的綱領(lǐng)，是可供人們用以判斷政黨運(yùn)動(dòng)水平的界碑”[13]由此可見，黨章這個(gè)原則性的綱領(lǐng)，就是研究黨的歷史變化的最佳“政治標(biāo)本”。黨章是實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、開展黨的活動(dòng)、規(guī)定黨內(nèi)事務(wù)的根本法規(guī)，是黨賴以建立和活動(dòng)的法規(guī)體系的基礎(chǔ)。

(二）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是一切政治制度的核心，集中力量辦大事是中國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的突出體現(xiàn)，而黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是其前提和基礎(chǔ)，換言之，要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能，不能缺少黨這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。從馬克思主義的觀點(diǎn)來看，權(quán)威是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，而一個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)必須要這種客觀存在，即“能處理一切所管轄問題的起支配作用的意志，不論體現(xiàn)這個(gè)意志的是一個(gè)代表，還是一個(gè)大多數(shù)人的委員會(huì)”[14]

(三）堅(jiān)持德規(guī)并舉

在實(shí)現(xiàn)全面依規(guī)治黨的過程中，要善于將道德與法律結(jié)合起來，既發(fā)揮理想信念的指引作用，又發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)的約束作用，實(shí)現(xiàn)軟硬兼施。習(xí)近平明確指出:“在全面從嚴(yán)治黨過程中，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，逐步把從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果內(nèi)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求”[15]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來”[16]，這也為管黨治黨提出了總依據(jù)，要以強(qiáng)硬的紀(jì)律和規(guī)矩來保障黨內(nèi)政治生活的穩(wěn)定和恒久?！耙缘轮吸h是思想建黨的重要體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)就是要充分發(fā)揮道德的力量，利用道德的特有作用對(duì)黨員進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)，從而達(dá)到治黨管黨的目的”[17]實(shí)際上，這也是黨自成立以來一直所努力的方向。全面從嚴(yán)治黨政策的提出，就已經(jīng)內(nèi)在地包含了德規(guī)并舉，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有崇高理想信念和嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩的政黨；另一方面，中國(guó)自古以來就強(qiáng)調(diào)德治禮序與德法相依。

三、從根本上扎緊制度的籠子是筑牢黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系的基礎(chǔ)

黨的十八大以來，習(xí)近平明確提出“要加快構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求，在實(shí)際操作中提出要“牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，按照立得住、行得通、管得了的目標(biāo)指向”[18]進(jìn)一步扎緊制度的籠子，為黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一）本著于法周延、于事有效的原則

良規(guī)是善治的前提。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào):“要以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新法規(guī)，完善已有法規(guī)，廢止不適應(yīng)法規(guī)制度”[19]首先，黨章是黨根本大法，是一切制度的根本遵循。健全黨內(nèi)法規(guī)制度必須要以黨章為根本遵循，突出黨內(nèi)法規(guī)的政治性，這是習(xí)近平治國(guó)理政思想的一個(gè)突出特點(diǎn)，即將政治建設(shè)放在首位。其次、所謂于法周延，就是要厘清黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)部邏輯，制度與制度之間要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、銜接性、配套性，增強(qiáng)執(zhí)行效力。最后、“于事有效”則是側(cè)重于黨內(nèi)法規(guī)的外部效力，確保制度具體管用?！坝诜ㄖ苎雍陀谑掠行且粋€(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，前者是基礎(chǔ)，后者是目的和關(guān)鍵”[20]這兩者共同發(fā)力，體現(xiàn)了邏輯與實(shí)踐的統(tǒng)一、形式與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一。

(二）全面推進(jìn)“立改廢釋”并舉

習(xí)近平指出:“制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”，這就明確了質(zhì)量在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的作用。習(xí)近平指出:“要在堅(jiān)持于法周延、于事有效的原則下，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子”[21]這里面包含兩層含義:一要堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的總原則:于法周延、于事有效。二要實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)“立改廢”工作。“立”是指要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，有針對(duì)性地查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)的短板?！案摹笔侵笇?duì)當(dāng)前的法規(guī)制度進(jìn)行完善，增強(qiáng)各項(xiàng)法規(guī)制度的針對(duì)性、可操作性和科學(xué)性?！皬U”是指廢除不合時(shí)宜的、與當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)相沖突和重疊的、落后于當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的法規(guī)制度?！搬尅奔唇忉屩贫?，承擔(dān)誰落實(shí)，誰監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)等一系列問題的解釋權(quán)。

四、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育宣傳是厚植“良好執(zhí)行環(huán)境土壤”的重要環(huán)節(jié)

習(xí)近平提出；加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系建設(shè)，必須要以厚植良好執(zhí)行環(huán)境土壤為保障，通過在全黨內(nèi)進(jìn)行廣泛的學(xué)習(xí)宣傳教育，夯實(shí)黨組織和黨員對(duì)法規(guī)制度的了解、認(rèn)知和認(rèn)同基礎(chǔ)，從根本上擰緊思想的“總開關(guān)”，讓制度成為真正帶電的“高壓線”，不斷加大黨內(nèi)法規(guī)制度信息的公開透明力度，為黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系建營(yíng)造一個(gè)“山清水秀”的制度執(zhí)行生態(tài)環(huán)境。

(一）擰緊思想的“總開關(guān)”

黨性教育作為共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，永遠(yuǎn)沒有止境，必須常態(tài)化制度化，這也是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時(shí)代下，黨性教育說到底就是黨員的理想信念，習(xí)近平生動(dòng)地將其比作共產(chǎn)黨員精神上的鈣?！斑@一比喻，深刻地詮釋了在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，以瞿秋白為首的無數(shù)共產(chǎn)黨人能夠鐵骨錚錚，不惜以生命為代價(jià)來捍衛(wèi)和追求心中的理想，爭(zhēng)取民族的解放。同時(shí)也從側(cè)面反映出貪污腐敗產(chǎn)生的主觀根源，一旦理想信念滑坡，哪怕才高八斗，在物質(zhì)利益的誘惑和腐蝕下，也會(huì)成為沒有骨氣、卑躬屈膝的‘軟骨病’患者”[22]“理想信念是每一名黨員自身發(fā)展的‘燈塔’，也是黨的建設(shè)的精神指引”[23]毛澤東指出:“思想教育工作，是進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心任務(wù)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，其他一切政治任務(wù)就是天方夜譚”[24]理想信念的動(dòng)搖是最根本的動(dòng)搖，習(xí)近平指出:“要把解決思想問題和解決制度問題串聯(lián)起來，在堅(jiān)定理想信念的同時(shí)貫穿制度建設(shè)”[25]。

(二）上緊制度規(guī)矩的“發(fā)條”

面對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的一系列如理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正派、紀(jì)律意識(shí)淡薄等思想問題，習(xí)近平提出要以作風(fēng)建設(shè)為突破口，開展專題思想教育活動(dòng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“中央的八項(xiàng)規(guī)定，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步”[26]習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào):“黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息”[27]習(xí)近平提出，在全面從嚴(yán)治黨的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要做嚴(yán)明政治紀(jì)律的排頭兵、作風(fēng)過硬的領(lǐng)頭雁、尊法守法的領(lǐng)頭羊、嚴(yán)守黨內(nèi)政治生活的帶頭人，以上率下，形成層層傳導(dǎo)力。針對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)問題，習(xí)近平曾多次提及“防微杜漸”的道理，強(qiáng)調(diào)要從小處著手，抓早抓小。

(三）加大黨內(nèi)法規(guī)制度信息宣傳的公開透明力度

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的一個(gè)重要方面。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出:“加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”“建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)”[28]近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“兩微一端”短視頻平臺(tái)、知識(shí)分享平臺(tái)等類型多樣的政務(wù)新媒體不斷涌現(xiàn)，這不僅擴(kuò)展了政務(wù)公開的途徑，也成為貫徹和執(zhí)行群眾路線的新方式。

五、狠抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是以實(shí)際行動(dòng)防止破窗效應(yīng)的關(guān)鍵著力點(diǎn)

狠抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是習(xí)近平抓制度落實(shí)的重點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“只有把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，才能形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力”[29]，這也為當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系建設(shè)指明了方向。

（一）綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做細(xì)做長(zhǎng)日常監(jiān)督和長(zhǎng)期監(jiān)督

日常監(jiān)督和長(zhǎng)期監(jiān)督相結(jié)合是黨的十八大以來制度治黨的一個(gè)重要特點(diǎn)，無論是在制度制定方面，還是在制度執(zhí)行方面，都兼顧到了當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)。習(xí)近平在中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，要著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破”[30]習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào):“我們的制度不少，可以說基本形成，但缺乏有力的監(jiān)督，致使制度未得到應(yīng)有的重視，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’”[31]。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為新形勢(shì)下深化強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，指明了方向、提供了遵循。這四種形態(tài)堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的總原則，遵循“量的積累”到“質(zhì)的變化”的聯(lián)系，將黨內(nèi)日常行為貫穿于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案件審理工作全過程，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。這四種形態(tài)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，前兩種形態(tài)是要“管住大多數(shù)”，后兩種形態(tài)是要“懲治極少數(shù)”[32]，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，銜接有序，維護(hù)了黨內(nèi)政治生態(tài)的健康發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的現(xiàn)代化進(jìn)程也有重大意義。

（二）緊抓兩個(gè)“全覆蓋”，填補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督的真空地帶

為改變“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的現(xiàn)狀，黨中央提出了兩個(gè)“全覆蓋”，即巡視和派駐。巡視監(jiān)督制度就是要對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位進(jìn)行全覆蓋地監(jiān)督檢查。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)巡視制度的重要性，強(qiáng)調(diào)要充分擦亮巡視這把利劍，在其過程中發(fā)現(xiàn)和聚焦問題、形成震懾，通過社會(huì)各界的監(jiān)督，形成“不能腐”的共同意識(shí)。派駐監(jiān)督即派專人進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督。黨的十八大以來，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中，綜合派駐27家、單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

在巡視制度層面，要充分利用好巡視這把“利劍”，突出發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾作用，搞好巡視三部曲，即發(fā)現(xiàn)問題，負(fù)責(zé)任地提出解決問題的意見，推動(dòng)問題解決。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題要如實(shí)匯報(bào)，落實(shí)責(zé)任制度，嚴(yán)格按照制度辦事。“巡視發(fā)現(xiàn)的問題，既要叫板，也要較真。如果發(fā)現(xiàn)了跟沒發(fā)現(xiàn)問題一樣，問題還一直存在，還不如不巡視”[33]“巡視成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量”[34]在派駐監(jiān)督方面，派駐機(jī)構(gòu)作為紀(jì)委的重要組成部門，要明確職責(zé)定位，做到不越位不缺位不錯(cuò)位。在工作方式方法上，要有針對(duì)性，抓住主要矛盾，做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，創(chuàng)新工作方法；在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面，要嚴(yán)格要求自己，進(jìn)行自我監(jiān)督，擺正位置，廉潔自律。要將巡視這把利劍落到實(shí)處，擦亮巡視利劍，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、凸顯黨內(nèi)監(jiān)督制度的震懾力。

（三）抓“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制

為政之要，莫先乎人；成事之要，關(guān)鍵在人。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而中國(guó)共產(chǎn)黨又是由千千萬萬個(gè)黨員組成的團(tuán)體，領(lǐng)導(dǎo)干部在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。所謂抓“關(guān)鍵少數(shù)，管絕大多數(shù)”，就是要抓黨員隊(duì)伍中的少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?！叭鎻膰?yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來”[35]在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)方面，習(xí)近平提出要樹立正確的用人導(dǎo)向和完善的用人機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制度。他也在多個(gè)場(chǎng)合提及落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制的重要性，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”[36]。

要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。一要實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，就必須要有一個(gè)權(quán)力清單。習(xí)近平提出:“黨員干部出現(xiàn)不守紀(jì)律、不講規(guī)矩現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是管理過軟過寬，言行缺乏具體約束”[37]]因此，要圍繞法規(guī)制度，構(gòu)建責(zé)任執(zhí)行體系，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，避免留下制度的空缺。二要建立“兩個(gè)責(zé)任”領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)。習(xí)近平提出要構(gòu)建兩個(gè)責(zé)任體系，即“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，兩者相互配合。黨委的主體責(zé)任就是帶好領(lǐng)導(dǎo)班子，選好用好干部，堅(jiān)決處理違法違紀(jì)行為，同時(shí)自己也要做好廉潔從政的表率，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與個(gè)人政績(jī)相結(jié)合，實(shí)行權(quán)責(zé)相對(duì)，種好自己的責(zé)任田。紀(jì)委主要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，其次協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的懲治和預(yù)防工作。三要加大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。習(xí)近平指出，“有些法規(guī)制度為什么執(zhí)行不了、落實(shí)不下去？就是因?yàn)樨?zé)任不明確、獎(jiǎng)懲不嚴(yán)格”，要明確責(zé)任主體，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部就要做出表率，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)功能，充分利用好“巡視”這把利劍，規(guī)范權(quán)力的公開運(yùn)行，預(yù)防腐敗鏈條的產(chǎn)生，及時(shí)解決工作中的障礙和困難，嚴(yán)肅杜絕“最后一公里”出問題的現(xiàn)象發(fā)生，讓人民群眾感受到真真切切的獲得感。