對制約我區(qū)民營經(jīng)濟高質量發(fā)展問題的調查和建議

為進一步推動自治區(qū)民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，近期我們就自治區(qū)黨委、政府《關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施》的貫徹落實情況及民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調研，重點分析了存在的問題和制約因素，并提出相關對策建議。

一、制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾個突出問題

（一）融資難融資貴仍是當前制約民營企業(yè)發(fā)展的首要問題。在向企業(yè)發(fā)放的調查問卷中，83%的企業(yè)選擇“融資難融資貴”為當前經(jīng)營發(fā)展面臨的最大困難。中小微企業(yè)普遍反映，即使有抵押物，銀行也不愿意做中長期貸款，到手貸款縮減現(xiàn)象普遍，銀行融資手續(xù)繁雜，過橋資金利率高，企業(yè)近一半精力耗費在貸款、倒貸、續(xù)貸上，影響了抓生產提效益。從調研了解的情況看，我區(qū)民營企業(yè)從商業(yè)銀行獲得的資金利率普遍比基準利率上浮30%以上，從小額貸款公司取得的貸款綜合利率基本在基準利率4倍左右，資金到位時間一般超過一個月，最長達半年。大量成長型的中小微民營企業(yè)只能通過民間借貸獲得融資。特別是科技型企業(yè)普遍為輕資產企業(yè)，科研技術成果無法認證抵押，發(fā)展嚴重受限。

（二）企業(yè)稅費負擔仍然較重。調研發(fā)現(xiàn)，營改增后，因大多數(shù)運輸企業(yè)為小規(guī)模納稅人，對倉儲企業(yè)開具3%的發(fā)票，而倉儲企業(yè)如果是一般納稅人，則需向下游企業(yè)開具11%的發(fā)票，有很大的抵扣差，與之前的營業(yè)稅相比，物流企業(yè)稅負不降反增。某食品企業(yè)反映檢驗檢疫費用高，每袋產品需貼4到5個檢疫標識，全年此項費用近100萬元，給企業(yè)增加了很大的負擔。

（三）現(xiàn)有政策落實不到位，影響企業(yè)發(fā)展信心。企業(yè)家普遍認為：“政府部門只要能夠將已經(jīng)出臺的政策落實到位，就是對民營企業(yè)最大的支持”一些地區(qū)和部門落實支持民營企業(yè)發(fā)展的政策不夠積極主動，還得企業(yè)去跑、去要，對歷史遺留問題推諉扯皮。有的工業(yè)園區(qū)為了招商引資，承諾較低的土地價格，規(guī)劃建設隨意性大，先建廠房后辦理手續(xù)，項目建設中存在手續(xù)不完備等問題，因換了領導、機構改革或建設標準更改形成的遺留問題很普遍。如某物流公司廠房在消防通道規(guī)劃建設標準由5米變更為7米前就已經(jīng)按5米的原標準建設完成，在辦理產權證過程中相關部門之間互相推諉不予辦理，5年不能明確解決辦法，導致固定資產無法抵押，嚴重影響了企業(yè)投融資和發(fā)展。幾家鐵礦公司反映，有關部門對國家、自治區(qū)關于從廢石、尾礦中提取礦產品免征資源稅等政策落實不到位，不能有效減輕企業(yè)負擔。一些企業(yè)反映，申請到的自治區(qū)、盟市扶持資金到位難。如某科技公司申請到的自治區(qū)重點產業(yè)發(fā)展專項資金，6個月仍未到位，該公司應獲得的5000萬元獎補資金僅到位780萬元，企業(yè)因此錯過了投資發(fā)展的最佳時機。

（四）政務服務水平亟待提高。調查顯示，64%的企業(yè)對當前政務服務“基本滿意”，小微企業(yè)只有42%對當前政務服務“基本滿意”。許多基層干部對自治區(qū)促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展26條措施不了解，有的只關注本部門涉及的任務，對政策整體把握不夠。小微企業(yè)對26條的知曉率僅20%，個別地區(qū)以文件落實文件，沒有對中小微企業(yè)進行政策宣講。一些地區(qū)政務服務仍不便捷，某區(qū)政務服務中心發(fā)改、環(huán)保等涉企窗口人員每周只到大廳上1天班，導致企業(yè)和群眾多次跑、辦事慢；有的旗縣區(qū)稅務窗口繳稅方式單一，只能刷卡，不能使用手機或現(xiàn)金支付。主動服務、上門服務意識不強。某食品企業(yè)建同樣的生產線，在無錫一年建成投產，相關部門送證、送手續(xù)上門；在我區(qū)某地6年沒有辦好產權證，企業(yè)投資發(fā)展熱情大打折扣。

（五）民營企業(yè)創(chuàng)新能力不強。接受調查的民營企業(yè)中，研發(fā)人員占比少于5%的企業(yè)占87%，所有企業(yè)的研發(fā)投入少于15%。只有15%的企業(yè)利用現(xiàn)代信息化軟件進行智能生產、經(jīng)營、管理，只有10%的企業(yè)實施了產學研合作，只有20%的企業(yè)有人才引進措施。高技術工人招聘困難，因工資待遇、住房、親屬工作、子女就學、職稱評定等問題難以解決，高端人才招不來、留不住，嚴重制約著民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。只有35%的企業(yè)開放了自身的技術平臺，以提高供應鏈上中小企業(yè)的技術配套能力; 只有40%的企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上企業(yè)組建產業(yè)聯(lián)盟。這些因素導致我區(qū)民營企業(yè)大多處在產業(yè)鏈上游和價值鏈底層，產業(yè)層次、產品技術含量和附加值相對較低，利潤空間普遍較小。

二、對策建議

（一）多渠道緩解企業(yè)融資難、融資貴。建議各地由政府相關部門牽頭，與銀行、第三方機構成立評價機構，加強對民營企業(yè)的甄別和分類，合理評估企業(yè)發(fā)展情況和資金狀況，對發(fā)展前景好、業(yè)務擴張快但短期融資困難的企業(yè)開辟綠色融資渠道，尤其在企業(yè)倒貸等關鍵時期，協(xié)調金融機構適當延長企業(yè)還款期限，幫助企業(yè)渡過難關。借鑒上海、廣東等地經(jīng)驗，與國內優(yōu)質互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務企業(yè)開展合作，建立線上融資服務平臺，將區(qū)內的大中小企業(yè)、個體經(jīng)營者等借貸用戶，以及銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司、基金管理公司和風投機構等金融機構，全部納入服務平臺；針對不同的金融機構、不同的信貸條件設置不同的利率、授信結構和抵押方式，通過系統(tǒng)為企業(yè)智能匹配符合需求的貸款產品，并與金融機構、信貸人員直接對接，實現(xiàn)借貸雙方信息共享、精準對接，降低融資成本。發(fā)展完善科技金融，形成科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資基金、銀行信貸、融資擔保、科技保險等各種金融方式深度結合的模式和機制；鼓勵有影響、有實力的民營金融機構，通過設立創(chuàng)業(yè)投資基金、投貸聯(lián)動、設立服務平臺開展科技金融服務等方式，為民營科技企業(yè)提供投融資支持。

（二）狠抓已有政策落地落實。采取線上線下多種有效方式加大政策宣講力度，幫助企業(yè)了解政策、運用優(yōu)惠政策。國家、自治區(qū)出臺的重大政策，無需地方出臺配套政策的，應立即生效、主動落實，不要再等上級層層轉發(fā)文件。對政府作出的承諾，只要不違反法律政策規(guī)定，即應努力兌現(xiàn)；確因無法兌現(xiàn)承諾造成企業(yè)損失的，應給予適當補償。依法依規(guī)妥善解決工業(yè)園區(qū)土地證、房產證辦理等問題，對于因政策調整產生的歷史遺留問題，要留出緩沖期或制定過渡性政策，杜絕推諉扯皮。加大各項產業(yè)基金、獎勵資金落實力度。稅務部門應考慮增加代開物流企業(yè)發(fā)票業(yè)務，解決物流企業(yè)稅負不降反升問題。建議檢驗檢疫部門進一步研究相關收費標準，對必要的貼標只收印刷成本費用，或減免貼標費用。落實民營企業(yè)參與相關政策制定的規(guī)定，切實傾聽企業(yè)需求，做好決策后評估工作，及時修改、調整、完善相關政策。

（三）進一步提升政務服務水平。引導各級干部樹立主動服務意識，落實高質量發(fā)展要求，經(jīng)常深入行業(yè)、企業(yè)宣傳政策，動態(tài)掌握民營企業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展亟待解決的問題，讓政策更加貼近企業(yè)所需。在招商引資中提高對處在技術前沿、行業(yè)前沿、模式前沿項目的敏感性，加強對新興產業(yè)的政策支持，有力支撐民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。進一步優(yōu)化政務服務流程，加大“一網(wǎng)通辦”力度，普及應用互聯(lián)網(wǎng)端、移動端支付繳費及辦事系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術不斷提升服務質量和效率。在有條件的地區(qū)推行企業(yè)投資項目職能部門代辦制，建立并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、限時驗收等新機制。推廣包頭市經(jīng)驗，建立政府領導與民營企業(yè)家定期協(xié)商交流機制。各級政府進一步加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)需要列出為企業(yè)解決實際問題的清單，實行限時、銷號辦理制度，把為企業(yè)解決實際問題作為提升政務服務水平的主要手段。

（四）加大對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。貫徹落實科技部、全國工商聯(lián)《關于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，支持民營企業(yè)參與實施國家、自治區(qū)科技重大項目，并以此為平臺和契機，實現(xiàn)高端人才及科研團隊的引進和共享。鼓勵民營企業(yè)成立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟牽頭承擔計劃項目，突破關鍵共性技術，服務和支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。高度重視培育具有科學素養(yǎng)、戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新意識的民營企業(yè)家。深入推動高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)認定、研發(fā)投入加計扣除及無形資產稅前攤銷、政府采購、科技金融等普惠性創(chuàng)新政策落地；推廣發(fā)達地區(qū)憑“創(chuàng)新券”購買技術成果、科技服務和添置先進研發(fā)設備，事后兌換現(xiàn)金補助的政策，幫助民營企業(yè)降低創(chuàng)新成本。