農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)今年目標(biāo)任務(wù)——拓出農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)展出鄉(xiāng)村新空間

劉越山

2020年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。針對《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作的總體考慮是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》精神，對標(biāo)對表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為全面小康和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。具體到今年的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作，在目標(biāo)任務(wù)上，要力求取得“三個(gè)進(jìn)展”：

一是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上取得新進(jìn)展。依托種養(yǎng)業(yè)，提升種養(yǎng)業(yè)，一產(chǎn)往后延，二產(chǎn)兩頭連，三產(chǎn)走精端，培育一批以種養(yǎng)為基礎(chǔ)、以加工為紐帶、以商貿(mào)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。二是在促進(jìn)融合發(fā)展上取得新進(jìn)展。跨界配置農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)、文旅、物流、信息等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素高位嫁接、交叉重組、滲透融合，促進(jìn)農(nóng)牧漁“內(nèi)向”融合、產(chǎn)加銷“縱向”融合、農(nóng)文旅“橫向”融合、新技術(shù)滲透“逆向”融合、產(chǎn)園產(chǎn)村“多向”融合和多元主體利益融合。三是在拓展農(nóng)業(yè)功能上取得新進(jìn)展。發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，搭建新平臺新載體，“拓”出農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，“展”出鄉(xiāng)村新空間。

《規(guī)劃》目標(biāo)是可行的

《規(guī)劃》對2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了目標(biāo)，總體要求是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，也提出了一些具體發(fā)展目標(biāo)，一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到32萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。二是培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。三是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客人數(shù)超過40億人次，經(jīng)營收入超過1.2萬億元。四是農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額均達(dá)到1萬億元。五是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人。

這些發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過專家論證認(rèn)為是可行的，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。這基于以下判斷：

一是政策環(huán)境優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境改善，政策扶持力度加大，資源要素聚集更多。比如，中央財(cái)政正在支持各地建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目，未來幾年將會(huì)形成一批產(chǎn)值超十億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，產(chǎn)值超百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。

二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。全面進(jìn)入小康社會(huì)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，消費(fèi)需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)化特點(diǎn)，“小康+健康”的“雙康”時(shí)代到來，休閑觀光旅游、健康養(yǎng)生漸成趨勢。到2025年，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待超過40億人次，年?duì)I業(yè)收入超過1.2萬億元，這一目標(biāo)是能夠達(dá)到的。

三是科技創(chuàng)新加快。目前，科技創(chuàng)新日新月異，生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8∶1，也是可能的。

四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，將引導(dǎo)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還將激勵(lì)農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起激情創(chuàng)業(yè)、就業(yè)奔富的熱潮。到2025年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬。

開發(fā)升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模較大。2019年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。但總體上看，創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，開發(fā)層次較淺、質(zhì)量效益不高，外延擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.3∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3.5∶1的水平。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，比發(fā)達(dá)國家低近18個(gè)百分點(diǎn)，深度開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重?！兑?guī)劃》對提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作出以下安排：

一是聚焦精深加工。針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條過短的問題，《規(guī)劃》要求，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展精細(xì)加工，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。推進(jìn)深度開發(fā)，發(fā)展系列化的加工制品。這就是常說的宜初則初、宜精則精、宜深則深，能加工盡加工。

二是著力優(yōu)化布局。針對種養(yǎng)在農(nóng)村、加工在城市的二元格局，《規(guī)劃》提出，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和園區(qū)布局。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，向優(yōu)勢區(qū)域聚集，向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)聚集，向重點(diǎn)專業(yè)村聚集。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷區(qū)對接，豐富加工產(chǎn)品，培育加工業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，提升農(nóng)產(chǎn)品加工園，建設(shè)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

三是加快集成創(chuàng)新?！兑?guī)劃》就“新技術(shù)”“新裝備”提出要求：推進(jìn)加工技術(shù)創(chuàng)新，以農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點(diǎn)，組織科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)加工裝備創(chuàng)制。扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開展加工技術(shù)與信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。

多維推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)掘特色資源、擦亮金字招牌的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，產(chǎn)值上百億元的產(chǎn)業(yè)集群就達(dá)34個(gè)，同時(shí)，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、超1億元的特色產(chǎn)業(yè)村，發(fā)掘了一批鄉(xiāng)土特色工藝，創(chuàng)響了10萬多個(gè)“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色品牌。但是，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，第二產(chǎn)業(yè)向兩端拓展不足，第三產(chǎn)業(yè)向高端開發(fā)滯后?！兑?guī)劃》對拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作出以下安排：

一是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈?！兑?guī)劃》要求，以特色資源增強(qiáng)競爭力，以加工流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以信息技術(shù)打造供應(yīng)鏈，以業(yè)態(tài)豐富提升價(jià)值鏈，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值。這就是常說的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收。

二是形成“圈”狀發(fā)展格局?！兑?guī)劃》提出，集聚資源、集中力量，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。這樣，通過打造經(jīng)濟(jì)增長極，輻射帶動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)圈，就可以形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧?！兑?guī)劃》提出，推進(jìn)資源與企業(yè)對接。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向貧困地區(qū)特色優(yōu)勢區(qū)聚集。推進(jìn)產(chǎn)品與市場對接，讓貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品通過市場平臺走出山區(qū)。這樣就把脫貧的時(shí)效性、攻堅(jiān)性與產(chǎn)業(yè)的長期性、持續(xù)性有機(jī)銜接，鞏固和提升脫貧成果。

優(yōu)化激活鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)最早源于上世紀(jì)80年代的農(nóng)家樂，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新業(yè)態(tài)。2019年，休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8500億元。但鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，一些鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)“鄉(xiāng)村性”“鄉(xiāng)土氣”不足，“千村一面、千景一版”，花樣不多樣、特色不明顯、文化內(nèi)涵少，剛開業(yè)紅紅火火，過一段冷冷清清?！兑?guī)劃》對拓展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)作出以下安排：

一是推進(jìn)布局優(yōu)化。《規(guī)劃》提出，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)城市周邊、自然風(fēng)景區(qū)周邊、民俗民族風(fēng)情區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等“四大區(qū)域”鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)域和景點(diǎn)。這主要考慮到，鄉(xiāng)村休閑旅游是鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，一頭連著農(nóng)民就業(yè)增收，一頭連著居民對美好生活向往。我國城鄉(xiāng)二元格局是一個(gè)“工”字形結(jié)構(gòu)，上下兩橫分別代表城與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)就是中間一豎，即溝通城鄉(xiāng)的橋梁紐帶產(chǎn)業(yè)之一，而重點(diǎn)區(qū)域就是支撐橋梁紐帶的橋墩。

二是推進(jìn)差異發(fā)展?！兑?guī)劃》提出，依托綠水青山、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，開發(fā)地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)產(chǎn)品，突出特色化，在“唯我獨(dú)有”上下功夫，開發(fā)特色資源、特色文化、特色產(chǎn)品。突出差異化，在“唯我獨(dú)優(yōu)”上下功夫，把握定位差異，瞄準(zhǔn)市場差異，彰顯功能差異。突出多樣化，在“唯我獨(dú)多”上下功夫，推進(jìn)主體多樣、業(yè)態(tài)多樣、模式多樣。

三是打造精品工程?！兑?guī)劃》提出，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持有條件的鄉(xiāng)村和園區(qū)，建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地和中小學(xué)生實(shí)踐教育基地。

豐富挖掘鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)

鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)業(yè)，業(yè)態(tài)類型豐富，經(jīng)營方式靈活，發(fā)展空間廣闊。2019年，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值6500億元，各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.7萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額4000億元?！兑?guī)劃》對拓展鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)作出以下安排：

一是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。提高服務(wù)水平。開展托管服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、連鎖服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。

二是拓展生活性服務(wù)業(yè)。豐富服務(wù)內(nèi)容。改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、文化演出等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)方式。積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)。

三是發(fā)展農(nóng)村電商。培育農(nóng)村電子商務(wù)主體。引導(dǎo)各類電子商務(wù)主體到鄉(xiāng)村布局，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。拓展農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品等產(chǎn)品進(jìn)城空間。改善農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心。

培育強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是一個(gè)趨勢，現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)又是一個(gè)趨勢。2019年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過850萬人，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的占到80%，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%。在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬。這恰恰與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要一大批敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，形成蔚為壯觀的創(chuàng)業(yè)奔富熱潮，可謂正逢其時(shí)?！兑?guī)劃》對推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出以下安排：

一是培育創(chuàng)業(yè)主體。這是解決“誰來創(chuàng)”的問題?！兑?guī)劃》提出，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，打造一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。從實(shí)踐看，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員大都既懂農(nóng)村、又懂城市，受過工業(yè)化訓(xùn)練、城鎮(zhèn)化熏陶、信息化帶動(dòng)，支持上述人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對市場的適應(yīng)性和靈活性，進(jìn)而轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。

二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。這是解決“在哪創(chuàng)”的問題?！兑?guī)劃》提出，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的要求，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。

三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。這是解決“如何創(chuàng)”的問題?！兑?guī)劃》提出，建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，建立帶頭人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，建立專家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍開展點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2020年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為全面小康和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。