山西交口：產(chǎn)業(yè)扶貧與縣域經(jīng)濟互促共進

王永和 任建偉

山西呂梁交口縣是呂梁山上的一個山區(qū)小縣，境內(nèi)各類自然資源豐富，但受區(qū)位地理條件影響，境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重、層次偏低，屬典型的資源欠發(fā)達山區(qū)縣，也屬山西省定貧困縣。近年來，交口縣全面貫徹落實習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠、強縣與富民、開發(fā)與保護，因地制宜，科學(xué)布局，精準施策，全面推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動全縣產(chǎn)業(yè)扶貧與縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“雙促進”。

堅持因地制宜，一體規(guī)劃布局

堅持規(guī)劃先行，緊緊依靠基層群眾，廣泛深入開展調(diào)查研究，在全面分析資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量等要素的基礎(chǔ)上，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，加強頂層設(shè)計，提出建設(shè)省市重要的鋁基新材料基地縣、新能源基地縣、現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)基地縣和全域旅游縣的發(fā)展目標，形成東南工業(yè)、西北農(nóng)業(yè)2大片區(qū)，水頭、康城、雙池3個商貿(mào)物流集散地及煤鋁冶鑄、新能源、特色種植、特色養(yǎng)殖、文化旅游等17個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“2317”產(chǎn)業(yè)布局，進一步找準發(fā)展定位，強化產(chǎn)業(yè)支撐，以煤電鋁材深加工和高端裝備制造為主導(dǎo)的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批建設(shè)，以韋禾香菇、呂糧山豬等項目為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)加快推進，初步形成特色鮮明、多元融合的縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

突出資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

強化農(nóng)業(yè)在脫貧攻堅和縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位作用，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅、同步小康和鄉(xiāng)村振興，依托全縣獨特的生態(tài)、氣候優(yōu)勢，編制全縣“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和特色農(nóng)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，打造形成以食用菌、特色養(yǎng)殖、核桃林為主導(dǎo)，以特色種植、林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)等為輔助的“3+N”產(chǎn)業(yè)格局。截至目前，全縣食用菌種植規(guī)模達到3200萬棒，年產(chǎn)值3億元。建成全省規(guī)模最大、裝備最高、技術(shù)最先進的韋禾3000萬棒食用菌標準化種植項目，培育200萬棒以上示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，專業(yè)村40個;全縣豬出欄30萬頭，建成全省首個直供港澳、可質(zhì)量溯源的南山百世食安10萬頭標準化生豬養(yǎng)殖項目，在全省6個地市開設(shè)110多家專賣門店;全縣20萬畝核桃林掛果11萬畝，連續(xù)3年年均提質(zhì)增效2.5萬畝，高接換優(yōu)0.5萬畝。3大特色產(chǎn)業(yè)成為全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)3年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，位居全市第一。

強化產(chǎn)業(yè)帶動，密切利益鏈接

按照“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，三產(chǎn)融合、帶貧益貧”的思路，大力培育龍頭企業(yè)，推進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)業(yè)項目，用工業(yè)化管理模式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后引進長河菇業(yè)、新大象公司、東阿阿膠等一批優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，新發(fā)展韋禾、天麟、雙軒、百世食安、億象等一批規(guī)模本土企業(yè)，2015年以來，全縣市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從1戶增加到8戶，各類農(nóng)民專業(yè)合作社從65戶增加到320戶。積極創(chuàng)新帶動模式，強化市場主體作用，構(gòu)建形成“企業(yè)管兩頭、農(nóng)戶包生產(chǎn)、政府搞服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)帶動架構(gòu)，創(chuàng)新推行股份合作、承包經(jīng)營、生產(chǎn)托管、勞動務(wù)工、訂單收購等模式，讓群眾參與進來，發(fā)展起來。全縣3大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)累計覆蓋13730戶農(nóng)戶，占到全縣農(nóng)戶總戶數(shù)的54%;其中，帶動7565戶貧困戶，占到貧困總戶數(shù)的87%，著力擴大培訓(xùn)就業(yè)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定一批、工礦企業(yè)吸納一批、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批、組織勞務(wù)輸出一批的思路，持續(xù)開展勞動力技能、農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)，依托呂梁學(xué)院交口分院實訓(xùn)基地師資設(shè)備，建成全省規(guī)模最大、標準最高的勞動技能培訓(xùn)基地，訂單開展電工電子、焊工鉗工、陶藝雕刻等高端培訓(xùn)，制定出臺技能培訓(xùn)、就業(yè)務(wù)工獎補辦法，全縣7624名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。2019年全縣貧困人口人均純收入8276元，其中務(wù)工、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入占比達到81%，確保了脫貧質(zhì)量和成色。

統(tǒng)籌當(dāng)前長遠，增強發(fā)展后勁

堅持高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展思路，突出科技支撐，引進、聘用中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國林業(yè)科學(xué)研究所、山西省食用菌研究所專家教授，合作建立院士、博士后工作站，開展藥食同源、食用菌智能化生產(chǎn)、食用菌液體菌種開發(fā)、林產(chǎn)品開發(fā)利用、標準化規(guī)程編制、質(zhì)量溯源體系建設(shè)等方面的專項研究，支撐全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施人才戰(zhàn)略，聘請農(nóng)林院校、農(nóng)科所農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任特約科技特派員，承擔(dān)培訓(xùn)專家、防災(zāi)防疫專家、疑難指導(dǎo)專家，組建農(nóng)業(yè)專家隊伍。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，近3年年均培訓(xùn)人次在萬人次以上，培養(yǎng)了一批熟知本土環(huán)境、熟練操作流程、熟悉專業(yè)技能的本土技術(shù)員、土專家，形成村村都有專業(yè)農(nóng)技人才的局面。加強品牌創(chuàng)建，相繼舉辦“呂糧山豬”直供港澳品牌發(fā)布會、全國食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)與市場培訓(xùn)暨交口夏季香菇品牌推介會，建立交口夏菇、呂糧山豬、維仕杰沙棘三大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)食用菌棒出口韓國、呂糧山豬直供港澳，打造形成香菇、山豬、沙棘“交口三寶”特色品牌和“夏菇之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌。促進循環(huán)發(fā)展，組織召開全國森林經(jīng)營與生態(tài)扶貧研討會暨交口縣櫟類資源培育利用論證會，依托全縣135萬畝林地資源，啟動全域森林經(jīng)營，50萬畝國家儲備林食用菌原料林、6個櫟類經(jīng)營示范基地、全國首個古櫟類公園開工建設(shè)，助推林業(yè)生產(chǎn)、林菌循環(huán)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的“增長點”。

優(yōu)化政策供給，綜合防控風(fēng)險

強化風(fēng)險意識和底線思維，綜合運用政策和市場手段，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧風(fēng)險。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，交口縣發(fā)揮政策在市場經(jīng)濟中的導(dǎo)向、控制、協(xié)調(diào)和象征功能，連續(xù)4年制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策，僅食用菌就達到11項，累計整合財政資金1.2億元，撬動社會及金融資本近9億元投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮金融助推作用，創(chuàng)新推出“金融+龍頭企業(yè)、+訂單農(nóng)業(yè)、+產(chǎn)業(yè)項目”等8種扶貧帶動模式，量身定制了“蘑菇貸”“生豬貸”“肉驢貸”“雜糧貸”等10余種信貸產(chǎn)品。發(fā)揮保險保障作用，創(chuàng)新建立“一保通”綜合保險制度，全縣2.7萬農(nóng)戶統(tǒng)一參保4大類19個險種，全面兜底產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。

產(chǎn)業(yè)是根，唯有因地制宜，協(xié)調(diào)推進，方可將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。下一步，交口縣將進一步強化全產(chǎn)業(yè)鏈理念，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，拓展扶貧產(chǎn)業(yè)及縣域經(jīng)濟發(fā)展新空間，為全面建成小康社會奠定堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。