以強(qiáng)化黨建凝聚掃黑除惡專項斗爭檢察力量

許志鵬

摘 要：掃黑除惡專項斗爭作為黨和國家推進(jìn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重大決策，對檢察官在案件辦理過程中提高其政治站位、落實其主導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化其治理意識和治理能力都提出了更高的要求。面對這一挑戰(zhàn)，莆田市兩級檢察機(jī)關(guān)秉持“務(wù)實穩(wěn)進(jìn)、精業(yè)提質(zhì)”的工作基調(diào)，以“強(qiáng)黨建”為核心引領(lǐng)，通過提站位、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、促業(yè)務(wù)、帶隊伍、精治理等多措并舉，實現(xiàn)了參與專項斗爭工作質(zhì)效、監(jiān)督效果的顯著提升。

關(guān)鍵詞：掃黑除惡 檢察 黨建

掃黑除惡專項斗爭是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署，莆田市兩級檢察機(jī)關(guān)面對掃黑除惡專項斗爭新要求、新局面，以黨建為引領(lǐng)，夯實支部堡壘，做好黨員表率，凝聚檢察力量，持續(xù)攻堅克難，實現(xiàn)了強(qiáng)化檢察黨建工作與推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭的有機(jī)結(jié)合。

一、掃黑除惡專項斗爭對于檢察工作的新要求

自專項斗爭活動開展以來，莆田市兩級檢察機(jī)關(guān)恪守法律監(jiān)督立場，發(fā)揮檢察職能，為全市專項斗爭工作的順利推進(jìn)貢獻(xiàn)了應(yīng)有的檢察力量，其中既有集中力量快速辦理、抽調(diào)精干出庭指控，從而形成合力、從重從快打擊的典型案例;也有堅守檢察官客觀義務(wù)，嚴(yán)格依照事實、證據(jù)，排除案件黑惡認(rèn)定的法律監(jiān)督成果，工作質(zhì)效獲得了黨委、政府以及社會各界的高度肯定。隨著專項斗爭的深入推進(jìn)，全市兩級檢察機(jī)關(guān)均在認(rèn)真領(lǐng)會并落實專項斗爭對檢察工作提出的新要求。

一是對政治站位進(jìn)一步提高提出了新要求。張軍檢察長多次強(qiáng)調(diào)“檢察工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作”，這一理念在掃黑除惡工作中尤為凸顯。掃黑除惡專項斗爭作為關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民安居樂業(yè)、國家長治久安的一項重大施政舉措，依職權(quán)客觀履職僅僅是檢察職能行使最低限度的要求，各級檢察機(jī)關(guān)還必須立足于更高的政治站位，以更為主動的工作態(tài)度、更為延伸的治理視角、更為綜合的履職方式參與其中。然而在斗爭開展初期，部分檢察機(jī)關(guān)缺乏這種提高站位、有所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，仍將涉黑惡案件當(dāng)作一般案件來辦理，既不主動、提前介入偵查，關(guān)起門來坐堂辦案，導(dǎo)致銜接不暢，案件一退再退、一延再延仍無法查清事實;也不思考案件背后的社會根源和深層因素，傾聽人民群眾的真實訴求，拿不出更為有效的治理舉措，導(dǎo)致案件辦理的社會效果無法彰顯。如何解決上述站位過低的問題，是兩級檢察機(jī)關(guān)必須面對的問題。

二是對檢察主導(dǎo)進(jìn)一步落實提出了新要求。張軍檢察長提出檢察主導(dǎo)這一概念，要求檢察官承擔(dān)起刑事訴訟全流程的主導(dǎo)責(zé)任，切實、主動地優(yōu)化刑事檢察職能和刑事訴訟格局。面對原本就帶有較強(qiáng)行政服從色彩，又處于專項斗爭辦案考評指標(biāo)壓力下的偵查機(jī)關(guān)，檢察官必須承擔(dān)起相較一般案件更重的主導(dǎo)責(zé)任。對于存在拔高、湊數(shù)嫌疑的案件，即使面臨壓力，也要立足于客觀中立的監(jiān)督立場，通過引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集提取證據(jù)，準(zhǔn)確運用法律;對于符合黑惡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的案件，承擔(dān)起完整構(gòu)建指控性證據(jù)體系的責(zé)任，并最終在法庭這一核心舞臺上，向?qū)徟腥藛T、當(dāng)事人和社會大眾展示訴訟主導(dǎo)的成果，獲得他們的認(rèn)可，從而踐行“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”的辦案理念，達(dá)致“檢察主導(dǎo)就是實質(zhì)性影響、決定刑事案件走向”的理想狀態(tài)。[1]

三是對檢察治理進(jìn)一步延伸提出了新要求。掃黑除惡專項斗爭強(qiáng)調(diào)案件辦理與綜合治理的緊密結(jié)合，通過包括打擊犯罪在內(nèi)的多措并舉鏟除黑惡勢力滋生的土壤，最終助力當(dāng)?shù)厣鐣卫眢w系和能力的現(xiàn)代化。對此，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任在延伸檢察治理和構(gòu)建相關(guān)機(jī)制中貢獻(xiàn)檢察智慧、體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。然而從部分黑惡案件的辦理情況上看，有的案件承辦人仍然存在就案辦案、機(jī)械辦案的傾向，從受案初始就缺乏“辦理一件、治理一片”的意識，導(dǎo)致案件辦理局限于證據(jù)分析、法律適用，包括檢察建議、“打財斷血”在內(nèi)的延伸性舉措在具體個案中都難以落實，甚至存在個案空置的現(xiàn)象。還有的承辦人雖有一定的延伸治理意識，但是長期坐堂辦案導(dǎo)致其缺乏社會調(diào)查和依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行有效應(yīng)對的能力，使得檢察建議中提出的治理措施缺乏針對性、可操作性和實效性，加之難以做到長期跟蹤、走訪，最終淪為紙面工程。如何強(qiáng)化檢察官的治理意識和治理能力，是以建機(jī)制為主要工作內(nèi)容的專項斗爭收官年必須解決的緊迫問題。

二、莆田市檢察機(jī)關(guān)以強(qiáng)化黨建推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭

面對上述新要求、新形勢，莆田市兩級檢察機(jī)關(guān)秉持“務(wù)實穩(wěn)進(jìn)、精業(yè)提質(zhì)”的工作基調(diào)，通過站位、擔(dān)當(dāng)、主導(dǎo)、隊伍、治理五個方面黨建工作的不斷加強(qiáng)，帶動專項斗爭各方面工作取得了良好成效，真正將“黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)”這一核心思路貫徹到專項斗爭的每個角落。

（一）以強(qiáng)化理論武裝為中心，提升專項斗爭政治站位

一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化掃黑除惡專項斗爭學(xué)習(xí)。突出學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對掃黑除惡專項斗爭工作的重要指示精神，以黨組中心組理論學(xué)習(xí)、專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組專題學(xué)習(xí)、檢察長上黨課的形式，以集中學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，全面抓好學(xué)習(xí)研討，把握精神實質(zhì)，領(lǐng)悟核心要義。尤其注意在學(xué)習(xí)過程中，突出強(qiáng)調(diào)黨對專項斗爭檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從而準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)的屬性，厘清在專項斗爭新形勢下檢察工作的發(fā)展方向。在學(xué)習(xí)的過程中，注意邊學(xué)邊布置、邊布置邊驗收，以專項斗爭措施的貫徹落實情況作為每次學(xué)習(xí)討論的重點內(nèi)容，將開展掃黑除惡斗爭作為一場站牢政治立場、增強(qiáng)政治定力的實戰(zhàn)演練。

二是以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為載體，提升學(xué)習(xí)成效。嚴(yán)格按照“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”的總體要求，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握思想理論武裝這個根本，開展政治素養(yǎng)培訓(xùn)16場，結(jié)合檢察工作實際，查找45個問題和制定52條整改措施，明確清單集中發(fā)力，整改效果明顯。尤其是針對專項斗爭早期公檢法銜接配合不暢、個別檢察人員對專項斗爭工作認(rèn)識不足、案件冗長拖沓等問題，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作。2019年以來，全市黑惡案件的平均每案辦理時長（審查逮捕和審查起訴時長相加）由2018年的64日降至37日，平均每案退查加延期次數(shù)由2.8次降至1.3次，效率大為提升。同時，提前介入率也由2018年的32.4%提升至2019年的68.9%，在省檢察院2020年提出涉黑惡案件全面提前介入之前，已經(jīng)實現(xiàn)了2019年9月后新偵辦的所有黑惡案件提前介入全覆蓋，銜接配合成效顯著。這些辦理質(zhì)效上的明顯改進(jìn)，處處體現(xiàn)出專題教育的學(xué)習(xí)成效。

三是以抓好檢察理論研究為基礎(chǔ)，強(qiáng)化專項斗爭業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮檢察理論研究與實務(wù)調(diào)研對檢察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)作用，積極探索完善打擊工作機(jī)制建設(shè)，重點圍繞專項斗爭堅持依法嚴(yán)懲、強(qiáng)化檢察監(jiān)督、加強(qiáng)未成年人保護(hù)等方面，開展全方位的理論研究和實務(wù)探索。自專項斗爭以來，全市刑事檢察干警撰寫的論文獲國家級獎項50篇、獲省級獎項54篇，其中《黑社會性質(zhì)組織犯罪所得沒收保全制度研究》獲“2019年中國犯罪學(xué)第二十七屆學(xué)術(shù)研討會”三等獎，《校園霸凌黑惡化的治理路徑》等8篇文章獲“第十三屆泛珠三角合作與發(fā)展法治論壇”相關(guān)獎項，通過階段性基礎(chǔ)理論研究和實務(wù)調(diào)研的成果，進(jìn)一步熏陶了法治思維，增強(qiáng)依法嚴(yán)懲的定力，促進(jìn)刑事檢察人員辦案能力的全面提升。

（二）自覺貫徹中央部署，增強(qiáng)專項斗爭政治擔(dān)當(dāng)

一是聚焦檢察主業(yè)，主動扛起政治責(zé)任。自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致，深刻認(rèn)識專項斗爭的重大戰(zhàn)略意義，主動扛起依法打擊第一責(zé)任，聚焦“套路貸”“黃賭毒”、把持農(nóng)村基層政權(quán)、校園周邊暴力犯罪等重點領(lǐng)域，貫徹依法從嚴(yán)方針，對重大、疑難涉黑惡犯罪案件，及時介入偵查，引導(dǎo)取證。專項斗爭以來，全市檢察機(jī)關(guān)共提前介入黑惡案件引導(dǎo)取證65件次，從快批捕242人，提起公訴391人，起訴黑惡勢力犯罪背后“保護(hù)傘”10件10人，打掉黑社會性質(zhì)團(tuán)伙7個、惡勢力團(tuán)伙37個，有力提振了人民群眾對黨委、政法機(jī)關(guān)推進(jìn)專項斗爭的信心。

二是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治。牢固樹立檢察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展檢察工作，緊緊圍繞黨委政法委組織領(lǐng)導(dǎo)，破解工作難題，消除工作分歧。市檢察院主動向市委、市委政法委匯報完善提前介入、加強(qiáng)對適用指定住所監(jiān)視居住檢察監(jiān)督、輕微刑事案件48小時速裁、落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等重要工作機(jī)制的開展情況，得到市委、市委政法委高度重視和支持，為全市檢察機(jī)關(guān)依法履職提供堅強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治保障。建立健全公檢法三長會商協(xié)調(diào)機(jī)制，主動加強(qiáng)與公安、法院的溝通協(xié)調(diào)，圍繞執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、案件銜接、指定管轄、輿情應(yīng)對、出庭安全、證人保護(hù)等方面工作分歧，及時提請黨委政法委主持會商，共開展公檢法協(xié)調(diào)會商、聯(lián)席會議60多次，有效提升司法辦案實效。

三是堅持院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，推動案件攻堅克難。堅持黨組統(tǒng)領(lǐng)全局、檢察長帶頭辦案的示范機(jī)制。越是疑難復(fù)雜的黑惡案件，越由檢察長親自帶領(lǐng)團(tuán)隊辦理，從而為兩級院承辦檢察官，尤其是年輕干警樹立起依法、專業(yè)、盡職投入專項斗爭的標(biāo)桿，形成頭雁引領(lǐng)效應(yīng)。全市兩級院分管刑事案件的黨組成員共辦理重大黑惡刑事案件25件，出庭公訴18件，全市已經(jīng)庭審的6起涉黑案件中的4起系檢察長全程出庭指控，示范效果良好。其中，在辦理方某勝等10人涉黑案中，市院檢察長靠前督辦，及時調(diào)配精干力量，合力攻堅，僅用35天就審結(jié)起訴;在辦理陳某慶等人把持基層政權(quán)涉黑案，仙游縣檢察院通過檢察長出庭支持公訴、適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序，庭審時間由計劃3天縮短到1天，全部被告人全部當(dāng)庭認(rèn)罪伏法，無一人提出上訴，取得了案件辦理三效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）以發(fā)揮檢察主導(dǎo)為導(dǎo)向，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合

一是牢固樹立“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”的辦案理念。堅持以落實檢察主導(dǎo)責(zé)任為中心，聚焦全市涉黑和重大涉惡案件的大案要案，通過提前介入、審閱卷宗，積極引導(dǎo)取證，全面核查證據(jù)。尤其突出發(fā)揮續(xù)行偵查提綱和補(bǔ)充偵查提綱的引導(dǎo)作用，注重對偵查機(jī)關(guān)立案、強(qiáng)制措施、規(guī)范取證的全程監(jiān)督，把法律監(jiān)督融入到專項斗爭每一個環(huán)節(jié)。針對偵查機(jī)關(guān)受考評指標(biāo)影響，對惡勢力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過寬、過濫，將單人單案、多人單案的敲詐勒索、聚眾斗毆等暴力性犯罪和多人多案的開設(shè)賭場、組織賣淫等未使用暴力犯罪案件隨意貼上涉惡標(biāo)簽等問題，在審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)通過公檢法三長會商、公檢案件討論等途徑，直接表達(dá)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定意見，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法認(rèn)定黑惡勢力組織犯罪。專項斗爭以來，全市檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕環(huán)節(jié)排除黑惡認(rèn)定的排除率為40.65%（以人計，下同），追加認(rèn)定的追加率為16.26%;起訴環(huán)節(jié)排除率為35.46%，追加率為17.02%。尤其嚴(yán)格把關(guān)黑社會性質(zhì)組織犯罪的認(rèn)定，涉黑改涉惡占比為36.36%。與之形成鮮明對比的是，經(jīng)過檢察環(huán)節(jié)“篩查”后，法院審判環(huán)節(jié)的黑惡排除率始終維持在極低的水平，專項斗爭以來，全市兩級法院經(jīng)判決排除案件涉黑惡的僅有2人，排除率僅0.51%，檢察主導(dǎo)作用發(fā)揮明顯。

二是注重深挖徹查，強(qiáng)化打財斷血措施。引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)加大對涉惡財產(chǎn)采取查、凍、扣等措施的力度，徹底摧毀黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。專項斗爭以來，共引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)凍結(jié)銀行資金4000余萬元，扣押汽車、房產(chǎn)、股權(quán)等共計價值人民幣2500余萬元。同時，著力加強(qiáng)黑惡案件財產(chǎn)刑監(jiān)督，兩級檢察院針對刑事財產(chǎn)執(zhí)行執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)行依據(jù)適用錯誤、數(shù)額認(rèn)定偏差、查封財產(chǎn)不全等問題，及時發(fā)出執(zhí)行檢察建議，全獲法院采納，促成法院開展專項整改，修正相關(guān)法律文書20余份，更正執(zhí)行房產(chǎn)、車輛等執(zhí)行標(biāo)的共計200余萬元，及時上繳國庫執(zhí)行款390萬元。其中一份執(zhí)行檢察建議被最高人民檢察院評為“2019年度全國檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察和司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查精品案件”。

三是強(qiáng)化線索摸排，強(qiáng)化打傘破網(wǎng)。嚴(yán)格落實“一案三查”“兩個一律”等規(guī)定，注重串聯(lián)、并案分析，主動摸排發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”線索，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實檢察責(zé)任。專項斗爭以來，共起訴“保護(hù)傘”案件10件10人，摸排涉黑涉惡線索99條。尤其注重在黑惡案件辦理的過程中，通過有針對性的分析排查、串聯(lián)研判，結(jié)合前期外圍摸排核實，進(jìn)行大量證據(jù)收集和走訪調(diào)查，提高發(fā)現(xiàn)司法人員職務(wù)犯罪線索的能力。2019年底至2020年初，案件承辦人連續(xù)在陳某等人涉嫌黑社會犯罪、林某等人涉嫌惡勢力團(tuán)伙犯罪中，發(fā)現(xiàn)了案件背后“警傘”線索，立案查處公安人員2件2人，系全省檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸后首例自主辦理的司法人員職務(wù)犯罪案件，為全市偵辦黑惡案件的偵查人員敲響警鐘的同時，也間接強(qiáng)化了檢察監(jiān)督的力度和實效。

（四）以鍛造堅強(qiáng)黨組織為抓手，凝聚專項斗爭隊伍力量

一是以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)建好支部堡壘。緊緊圍繞張軍檢察長關(guān)于“把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性、重構(gòu)性、整體性改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口”的要求，以“捕訴一體”改革為契機(jī)，將市檢察院專項斗爭主要履職刑檢部門第一、第二、第三檢察部全部調(diào)整到同一個支部，并推選各刑事業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人分別為支部書記和組委，促進(jìn)部門負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”，將機(jī)關(guān)政治工作與業(yè)務(wù)建設(shè)工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，從而達(dá)到“主業(yè)”和“首責(zé)”兩手抓、兩手都要硬的效果。機(jī)構(gòu)改革至今，該支部堅持每周一次集中學(xué)習(xí)、每月一次主題黨日活動，并確保每次學(xué)習(xí)活動中均有掃黑除惡相關(guān)精神文件、法律法規(guī)和典型案例的傳達(dá)，分析各檢察部近期辦理涉黑惡案件出現(xiàn)的新情況、新問題和新應(yīng)對，交流辦案心得經(jīng)驗，實現(xiàn)了以支部堡壘促進(jìn)掃黑除惡工作運行于正確的政治方向上和扎實的業(yè)務(wù)保障下。

二是發(fā)揮好黨員員額檢察官的先鋒作用。以掛牌督辦案件為抓手，建立黨員先鋒模范辦案隊，涉黑案件原則上由院黨組成員擔(dān)任辦案組長，涉惡案件原則上由部門負(fù)責(zé)人以上的黨員檢察官擔(dān)任辦案組長，堅持黨組成員、黨員檢察官在承擔(dān)辦案任務(wù)、提高辦案質(zhì)量上發(fā)揮好主力主戰(zhàn)作用，在提高辦案能力水平上發(fā)揮好模范帶頭作用，在勇于解決問題、敢于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)上發(fā)揮好攻堅克難作用。全市檢察機(jī)關(guān)將具備黨員身份的1名全國檢察業(yè)務(wù)專家、5名全省檢察業(yè)務(wù)專家、1名全國優(yōu)秀公訴人、4名省級優(yōu)秀公訴人，2名全國優(yōu)秀偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)能手、充實到專項斗爭辦案一線，充分發(fā)揮了黨員檢察官的先鋒模范作用，推進(jìn)一批疑難復(fù)雜黑惡案件的順利辦理。

三是落實治黨主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治檢。堅決落實管黨治黨主體責(zé)任，自覺接受上級院黨組政治巡視，立行立改存在問題，制定整改措施180條，完善各項規(guī)章制度19項。堅持以正風(fēng)肅紀(jì)為保障，將開展掃黑除惡專項斗爭作為巡視巡察重點內(nèi)容，深入剖析專項斗爭中檢察隊伍暴露的突出問題，開展“檢察人員八小時以外”行為規(guī)范查糾整頓活動，簽署承諾書513份，查處違紀(jì)違法問題3人，有力防止專項斗爭隊伍的“燈下黑”問題，確保專項斗爭檢察隊伍的純潔性。自專項斗爭以來，全市刑事業(yè)務(wù)檢察隊伍有10個集體和26名個人獲得省級以上表彰，并涌現(xiàn)出一批先進(jìn)個人的優(yōu)秀黨員干部，1人被授予“全國模范檢察官”，2人被評為“全國檢察機(jī)關(guān)調(diào)研骨干人才”“全省優(yōu)秀檢察官”;4人榮獲“福建省檢察業(yè)務(wù)專家”稱號。

（五）以堅持人民滿意為落腳點，延伸專項斗爭治理成效

一是全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，修復(fù)社會矛盾關(guān)系。從為嫌疑人提供實體權(quán)利供給，促進(jìn)社會關(guān)系迅速修復(fù)的角度出發(fā)，扎實推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度向涉黑涉惡案件延伸。會同公安、法院、司法、國安等部門制定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作實施細(xì)則，細(xì)化量刑建議標(biāo)準(zhǔn)，提高制度實操。協(xié)同政法各部門出臺法律援助律師制度，推動值班律師法律幫助費用標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。特別是針對涉黑涉惡案件犯罪嫌疑人對專項斗爭工作不理解、對自身被認(rèn)定為黑惡勢力犯罪有抵觸、對是否認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度上前后反復(fù)、患得患失等心理，檢察人員注重保障訴訟參與人合法權(quán)益，加強(qiáng)與辯護(hù)律師溝通，細(xì)致耐心做好釋法說理，依法準(zhǔn)確提出量刑建議。全市檢察機(jī)關(guān)對黑惡案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序25件，法院已判決15件中7件均沒有被告人上訴，在有效打擊犯罪，提高訴訟效率的同時，促進(jìn)涉黑惡罪犯積極主動參與改造，爭取早日重新回歸社會。

二是聚焦群眾痛點難點堵點，推動社會綜合治理。牢記為人民群眾謀幸福的初心，積極做好主題教育成果轉(zhuǎn)化，圍繞群眾反映問題強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村治理、砂霸林霸、校園安全、資源環(huán)保等突出問題，加強(qiáng)調(diào)研分析，推動建立長效機(jī)制，發(fā)出治亂檢察建議27份。在辦理全市首起未成年人涉黑案件中，發(fā)現(xiàn)黑惡勢力逐漸向轄區(qū)學(xué)校滲透問題，及時向公安、教育、學(xué)校等部門發(fā)出整治建議，并以檢察長受聘為法治副校長為契機(jī)，開展專題調(diào)研，向市委呈報《關(guān)于加強(qiáng)校園暴力防治工作專項報告》，促進(jìn)校園內(nèi)外環(huán)境得到有效整治。在辦理涉海涉沙黑惡案件中，針對非法采砂、非法采礦違法現(xiàn)象屢禁不止，執(zhí)法單位監(jiān)管力量不足等問題，制定《海岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z察監(jiān)督工作實施方案》，促進(jìn)監(jiān)管部門依法查扣采砂運砂船82艘、行政處罰500多萬元。針對一起惡勢力團(tuán)伙以運營駕校為平臺，違規(guī)侵占用地的問題，向區(qū)國土部門發(fā)出檢察建議，促進(jìn)國土部門拆除“兩違”違法用地72宗，責(zé)令4家違規(guī)用地駕校公司搬離。目前，兩級檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)探索形成了以檢察建議、多頭會商、專項請示報告等多種形式和渠道相結(jié)合的綜合治理延伸機(jī)制，力爭為本地社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)應(yīng)有的檢察力量。

三、結(jié)語

正如學(xué)者所言，建國以后，中國共產(chǎn)黨黨建工作的發(fā)展和創(chuàng)新與整個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不僅是同步的，更是后者的引領(lǐng)和動力。[2]從這個角度來說，掃黑除惡專項斗爭作為黨中央推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一役，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新黨建來指引其間的各項工作自然也是應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)作為專項斗爭的核心參與主體，面對專項斗爭帶來的新形勢、新問題，在司法體制改革的大背景下，在力求落實主導(dǎo)責(zé)任的工作基調(diào)下，必須思考如何圍繞著強(qiáng)黨建這個核心思路，為專項活動檢察環(huán)節(jié)的相關(guān)工作指引方向、提高質(zhì)效、創(chuàng)新形式、整合力量，莆田市兩級檢察機(jī)關(guān)多措并舉就是對這一問題的積極回應(yīng)和有益嘗試。我們將在總結(jié)經(jīng)驗、剖析教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以“務(wù)實穩(wěn)進(jìn)、精業(yè)提質(zhì)”的工作態(tài)度，通過黨建工作力度的不斷加強(qiáng)、內(nèi)容的不斷深化、形式的不斷革新，持續(xù)做好掃黑除惡專項斗爭工作。

注釋：

[1]參見萬毅：《論檢察官在刑事程序中的主導(dǎo)地位及其限度》，《中國刑事法雜志》2019年第6期。

[2]參見齊衛(wèi)平：《中國共產(chǎn)黨與國家治理現(xiàn)代化：角色使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)》，《求實》2015年第7期。