農(nóng)村貧困家庭學生資助政策與保障機制研究

朱云玲

摘 要：針對農(nóng)村貧困家庭學生的資助政策與保障機制意在幫助貧困生擺脫家庭經(jīng)濟困境，為學生創(chuàng)建良好的學習、生活環(huán)境，同時彰顯教育公平理念。就當前農(nóng)村貧困家庭學生資助政策與保障機制存在的問題進行簡要闡述，結合實際提出解決現(xiàn)有問題的策略，幫助完善已有的資助政策與保障機制。

關鍵詞：農(nóng)村學生;貧困家庭;資助政策;保障機制

社會經(jīng)濟發(fā)展充實了資助農(nóng)村貧困家庭學生的物質(zhì)基礎，為推進貧困地區(qū)扶貧工作的開展，傳播教育公平理念創(chuàng)造了良好環(huán)境。但在當前的資助模式下，還存在不同地區(qū)資金投入差距大、基礎資金難以落實到位、獎助政策與保障機制缺乏靈活性等亟待解決的問題。

一、農(nóng)村貧困家庭學生資助政策與保障機制存在的問題

（一）不同地區(qū)資金投入差距大

不同地區(qū)的政治經(jīng)濟發(fā)展狀況影響著其政策及保障機制實施的效率，這意味著在不同地區(qū)，資金投入的差距依然存在。國家的教育發(fā)展規(guī)劃強調(diào)不同地區(qū)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，扶貧政策與保障機制也要體現(xiàn)公平理念，但在實際實施政策與保障機制的過程中，不公平現(xiàn)象難以消除。我國中西部農(nóng)村，尤其是西部農(nóng)村資金投入明顯少于東部農(nóng)村，各個地區(qū)的少數(shù)民族聚集地資金分配也存在嚴重不均衡狀況。我國政府已經(jīng)加大了在扶貧資金方面的投入，但由于缺乏科學的評估、分配機制，不同地區(qū)資金投入差距難以縮小。為推進教育扶貧，普及教育公平理念，建立健全完善的評價機制，促成科學分配體系建成是關鍵。

（二）基礎資金難以落實到位

我國農(nóng)村教育扶貧政策中，中央和地方有不同的財政分擔比例，考慮到地方財政壓力相對較大，國家分擔了大部分學雜費資金，但這一分擔比例并不適用于所有地區(qū)。例如，我國西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟狀況落后，地方財政資金總額小，教育部分分擔的財政資金數(shù)額無法與東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村相比。即使中央已經(jīng)負擔大部分資金，少數(shù)民族地區(qū)地方政府資金壓力依然較大，甚至有部分地區(qū)的地方財政無法負擔國家教育扶貧需要的資金。在地方政府財政負擔大的狀況下，各個學校不得不縮減開支。

（三）獎助政策與保障機制缺乏靈活性

我國農(nóng)村貧困家庭學生獎助政策與保障機制缺乏靈活性主要體現(xiàn)在評估周期方面，多數(shù)政策與保障機制以一年為一周期進行考核，考核周期過長，無法靈活應對貧困家庭學生突然出現(xiàn)的生活難題。各項獎助政策與保障機制的評價標準也缺乏靈活性，各個地區(qū)在不同年度的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，但評價標準長期不變，這可能導致資源分配不均衡，資金得不到充分利用。

二、農(nóng)村貧困家庭學生資助政策與保障機制問題解決途徑

（一）加大國家財政支持力度

如今，國家處于經(jīng)濟發(fā)展新形勢背景下，中央應適當加大對農(nóng)村地區(qū)貧困家庭學生的資助力度，幫助學生解決生活、學習問題。針對不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展狀況，國家應建立跟蹤機制，根據(jù)獲得的經(jīng)濟信息靈活調(diào)整對不同農(nóng)村的資助水平。如針對經(jīng)濟發(fā)展較快的東部農(nóng)村地區(qū)，國家可按照正常的中央與地方財政分配比開展扶貧工作，但對于經(jīng)濟狀況更為窘迫、扶貧工作更為迫切的中西部農(nóng)村，國家應適當提升中央撥付的財政資金占比，減輕地方財政壓力。同時，財政支持工作不應局限于各類獎助資金項目，還要建立長期扶貧計劃，借助實物提升學生生活品質(zhì)。部分農(nóng)村地區(qū)交通落后，學生難以在農(nóng)村內(nèi)購買到需要的物資，國家直接進行實物資助能更有效地滿足學生的學習、生活需求，為學生解決后顧之憂。

（二）建立公平分配機制

公平的分配機制是國家各項農(nóng)村教育扶貧工作順利開展的保障，為使資源得到充分利用，建立公平分配機制應當成為國家實施農(nóng)村貧困家庭學生資助政策與保障機制的重要舉措。各地區(qū)政府應當加強與學校的聯(lián)系，推動貧困生認定工作的開展，將社會、學生、政府、學校納入信息來源，建立四位一體的認定機制。不同學校還要及時監(jiān)督資金去向，幫助學生及學生家長建立正確的財務意識，認識到扶貧資金的可貴，防止出現(xiàn)學生濫用資金的問題。對于違規(guī)使用資金的學生，學校和地區(qū)政府應當及時追責，做到有效監(jiān)督、明確責任，堅決抵制違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）靈活調(diào)整評定時間與標準

農(nóng)村地區(qū)教育實踐經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)的貧困生認定時間已經(jīng)無法適應貧困生的生活、學習需求。相對固定的認定時間難以應對突發(fā)事件，給予學生長期扶貧幫助，因此，政府和學校應充分考察各項政策與機制的實施狀況，設定多個認定時間，做到提升效率的同時促進公平。政府和學校還要對評定標準進行人性化改革，推動扶貧資金朝著普及化的方向發(fā)展，避免資金過度集中于小部分群體的現(xiàn)象出現(xiàn)。

綜上所述，我國針對農(nóng)村地區(qū)貧困家庭的資助政策與保障機制仍處于改革之中，改革意味著發(fā)現(xiàn)、解決問題。改革過程必定充滿艱辛，相信在國家的宏觀調(diào)控、地方政府與農(nóng)村學校的鼎力配合之下，我國教育扶貧的政策與保障機制會朝著更加公平、有效的方向發(fā)展。

參考文獻：

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[2]朱琳.對農(nóng)村貧困小學生資助工作的幾點思考[J].教育財會研究，2017，28（5）：72-74.

基金項目：本文系2018年度甘肅省“十三五”教育科學規(guī)劃一般自籌課題“農(nóng)村貧困家庭學生資助政策與保障機制研究”的最終研究成果。（課題立項號：GS[2018]GHB0935）

編輯 李琴芳