珠三角人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

一、前言

在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起的背景下，大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算、模式識(shí)別、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)相繼問(wèn)世，人工智能作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略技術(shù)，將深刻影響一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、搶占科技競(jìng)爭(zhēng)高地，我國(guó)將人工智能作為我國(guó)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的重要國(guó)家戰(zhàn)略。2017年，工信部出臺(tái)《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，明確提出“探索建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展”的要求。在國(guó)家政策的大力推動(dòng)和指導(dǎo)下，珠三角城市群將人工智能產(chǎn)業(yè)作為珠三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)布局，建立人工智能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。早在2015年，廣東省已出臺(tái)《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》推動(dòng)本地人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨后區(qū)域內(nèi)多個(gè)城市相繼制定出臺(tái)了推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。同時(shí)，珠三角城市群憑借其成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、優(yōu)越的地理交通條件和獨(dú)特的行政區(qū)域規(guī)劃條件，在推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈融合方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、珠三角人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策協(xié)同趨于健全，但部分城市配套仍需完善

與其他城市群相比，珠三角城市群人工智能產(chǎn)業(yè)布局較早，早在2015年廣東就制定出臺(tái)了《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》，經(jīng)過(guò)4年多的發(fā)展，政策層級(jí)已較為完備，截止2019年6月底，已出臺(tái)8個(gè)強(qiáng)人工智能發(fā)展政策。此外，珠三角城市群在推動(dòng)區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，區(qū)別于京津冀、長(zhǎng)三角城市群的跨?。▍^(qū)、市）發(fā)展，其是在包括廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門(mén)、惠州、肇慶等9個(gè)城市的區(qū)域內(nèi)發(fā)展，同時(shí)，廣東省在發(fā)展中重視區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對(duì)全省人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射引領(lǐng)作用，使得珠三角城市群在推動(dòng)區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)鏈融合方面所面臨的相對(duì)阻力較小。此外，區(qū)域內(nèi)多個(gè)城市均制定出臺(tái)了推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干政策和枝政策。政策體系不斷健全，為當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌謀劃與細(xì)分領(lǐng)域的深耕奠定了有力基礎(chǔ)，政策體系與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。

表1 2015-2019年上半年珠三角城市群人工智能相關(guān)政策梳理

（二）資金供給較為充足，但投融資領(lǐng)域分布不均

人工智能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要資本市場(chǎng)大量資金支持以推動(dòng)，一方面資金流動(dòng)分布情況可以反映出產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)與市場(chǎng)熱點(diǎn)，另一方面通過(guò)資金流向也能反映出產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿εc趨勢(shì)。據(jù)IT桔子第三方投融資平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至到2019年年底，全國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目共有2600多個(gè)，其中基礎(chǔ)層、技術(shù)層及應(yīng)用層投融資項(xiàng)目數(shù)量分別為643個(gè)、726個(gè)和1264個(gè)，可見(jiàn)智能應(yīng)用仍然是目前市場(chǎng)資金最主要流向。

表2 2019年五大城市群人工智能人才培養(yǎng)與科研基地統(tǒng)計(jì)表

圖1 2019年底廣東省人工智能投融資項(xiàng)目主要城市占比

珠三角城市群人工智能產(chǎn)業(yè)投融資情況來(lái)看，廣東人工智能產(chǎn)業(yè)投融資熱度主要集中在智能應(yīng)用方面如智能醫(yī)療、智能家居、智慧交通、智能制造業(yè)、智能機(jī)器人、智能駕駛等，表明該區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展更突出“應(yīng)用為導(dǎo)向”特點(diǎn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基礎(chǔ)研究與技術(shù)層作為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中的上游環(huán)節(jié)，投入不足會(huì)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約。

（三）智力支持仍處于起步階段，重點(diǎn)高校及科研院所密集度不高

智力支持重點(diǎn)考察人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)及科研支撐能力。人工智能產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展在倒逼全球各國(guó)大力布局人工智能人才隊(duì)伍和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。高校培養(yǎng)在人才培養(yǎng)方面強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性，重點(diǎn)培養(yǎng)行業(yè)通用性人才；研究所及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室人才培養(yǎng)更突出專業(yè)性，重點(diǎn)培養(yǎng)行業(yè)高精尖人才。本文通過(guò)分析對(duì)比珠三角和其他城市群人工智能專業(yè)高等院校數(shù)量及相關(guān)研究所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況，分析該區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性人才和高精尖人才培養(yǎng)情況（本文所統(tǒng)計(jì)的開(kāi)設(shè)人工智能專業(yè)高等院校數(shù)量主要指的是截至到2019年年底已經(jīng)正式獲得教育部批準(zhǔn)或?qū)I(yè)申請(qǐng)材料經(jīng)審核予以公示的高校）。截至到2019年年底，珠三角城市群所開(kāi)設(shè)的人工智能專業(yè)的高等院校數(shù)量為1，研究院所機(jī)構(gòu)數(shù)量為0；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量為2家。

基于上述數(shù)據(jù)分析可知，珠三角城市群人工智能產(chǎn)業(yè)治理支持度較弱，雖然該區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與京津冀、長(zhǎng)三角相當(dāng)，但在人才智力方面與京津冀及長(zhǎng)三角存在顯著差距，反映出珠三角地區(qū)在未來(lái)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將面臨著較大人才缺口，需要從外部引入大量專業(yè)人才以支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)載體支撐作用顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較大活力

從產(chǎn)業(yè)載體區(qū)域分布數(shù)量來(lái)看，截至2019年年底珠三角城市群人工智能產(chǎn)業(yè)載體總量達(dá)到39個(gè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)載體數(shù)量越多，表明區(qū)域范圍內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)資源要素集聚程度越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新活力越高，成果轉(zhuǎn)化速度越快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益越顯著。由此可見(jiàn)，珠三角城市群人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效益處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其區(qū)域產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展支撐度相對(duì)較高。此外，珠三角城市群同時(shí)擁有國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)以及區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新中心，表明其人工智能產(chǎn)業(yè)載體結(jié)構(gòu)布局合理性較高。

表3 珠三角人工智能產(chǎn)業(yè)載體分布情況

三、珠三角人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展主要問(wèn)題

一是區(qū)域內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡?？傮w上講，珠三角城市群人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)范圍處于領(lǐng)先地位，這主要源于廣州、深圳兩城市已經(jīng)形成相當(dāng)成熟的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，對(duì)區(qū)域內(nèi)整體發(fā)展有一定的推動(dòng)作用。但從城市群內(nèi)部發(fā)展情況來(lái)看，珠三角城市間呈現(xiàn)較明顯的梯度差異，肇慶、江門(mén)、惠州、中山等城市政策體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)載體數(shù)量較少、發(fā)展速度相對(duì)比較平緩，與其他城市拉開(kāi)較大差距，一定程度上制約了珠三角整體人工智能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

二是人工智能產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)力不足。人工智能技術(shù)屬于高附加值和高技術(shù)含量的高端產(chǎn)業(yè)，對(duì)前沿科技以及基礎(chǔ)理論的依賴程度很大。同時(shí)，在市場(chǎng)快速擴(kuò)張的趨勢(shì)下，高速發(fā)展的人工智能市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的人才缺口。因此，人工智能產(chǎn)業(yè)急需高校、研究所及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提供強(qiáng)有力人才保障和智力支持。珠三角城市群擁有著與京津長(zhǎng)三角相匹敵的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，但在人才隊(duì)伍和科研機(jī)構(gòu)方面存在明顯差距，作為基礎(chǔ)性專業(yè)人才培養(yǎng)基地的高校數(shù)量和作為人工智能產(chǎn)業(yè)高精尖人才培養(yǎng)基地的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室整體不足，人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究院所機(jī)構(gòu)基本處于空白狀態(tài)。這意味著，珠三角地區(qū)在未來(lái)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將面臨較大人才問(wèn)題，需要從外部引入大量專業(yè)人才方能滿足本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，該城市群在智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面存在短板，過(guò)于薄弱的技術(shù)基礎(chǔ)必然會(huì)影響到當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)技術(shù)在實(shí)際中的應(yīng)用。

三是基礎(chǔ)層和技術(shù)層產(chǎn)業(yè)投資力度不夠?；A(chǔ)層是支撐人工智能技術(shù)的核心能力，屬于人工智能產(chǎn)業(yè)鏈中的上游產(chǎn)業(yè)，技術(shù)層則是人工智能產(chǎn)業(yè)的核心，屬于人工智能產(chǎn)業(yè)鏈中的中游產(chǎn)業(yè)。珠三角城市群對(duì)基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)的資金投入力度不足，會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域人工智能中、上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)斷層，極不利于區(qū)域內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久、協(xié)同發(fā)展。

四、珠三角人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策建議

一是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力。人工智能產(chǎn)業(yè)鏈涉及人工智能產(chǎn)業(yè)上游（芯片等基礎(chǔ)部件）、中游（內(nèi)容生產(chǎn)等）和下游（可穿戴產(chǎn)品、機(jī)器人及各類應(yīng)用場(chǎng)景等）等多個(gè)環(huán)節(jié)與內(nèi)容，珠三角地區(qū)在人工智能產(chǎn)業(yè)布局中，充分考慮各城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，以各類人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城為載體，使區(qū)域內(nèi)各城市充分發(fā)揮自身在人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)上游布局以廣州、肇慶等城市的智能元部件生產(chǎn)為主，中游布局上以東莞、珠海等城市智能設(shè)備生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)下游上以深圳等城市的機(jī)器人生產(chǎn)及智能應(yīng)用為主。隨著不同城市人工智能領(lǐng)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、彼此間融合度的不斷增強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上形成較強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚力，吸引全國(guó)各地的人工智能企業(yè)落戶珠三角。

圖2 珠三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展路徑示意圖

二是布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)主體、投入規(guī)模巨大，因此在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時(shí)要有針對(duì)性和目的性，不能盲目鋪開(kāi)，珠三角地區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展以《廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年）》政策為依據(jù)，在綜合考慮區(qū)域范圍內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等，明確各市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與短期、中長(zhǎng)期目標(biāo)，鼓勵(lì)各市聚集人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面方式提升城市人工智能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互補(bǔ)性。如中山市在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，以“電力智能化”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及布局人工智能產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，通過(guò)人工智能技術(shù)與電力行業(yè)的融合應(yīng)用，在全國(guó)電力行業(yè)中形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。