圍繞“快聯(lián)環(huán)多智優(yōu)”定位加快連云港市綜合交通運輸體系建設(shè)

文/陳輝東

連云港是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，海陸交匯的重要樞紐城市，“一帶一路”交匯點強支點建設(shè)正賦予港城勃勃生機與活力。近年來，連云港搶抓機遇，主動作為，著力構(gòu)建多式聯(lián)運體系，加快建設(shè)形成綜合交通新格局，一個與連云港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)，與脫貧攻堅任務(wù)相契合、公鐵水空較為完備的綜合立體交通運輸體系正快速形成，全國性綜合交通樞紐正加快建設(shè)，為港城“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供強有力的交通運輸保障。

一是公路路網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)港城內(nèi)聯(lián)外通?！扒缣煲簧砘?，雨天一身泥”是中華人民共和國成立之初對連云港市公路出行最真實的寫照，沂河、沂沭河成為分割港城南北的天塹。1996年12月18日，寧連一級公路建成通車。1998年，寧連高速開啟連云港市高速公路建設(shè)時代。隨后十幾年，連徐、汾灌、連鹽、連臨、東疏港、北疏港高速公路相繼建成通車，總里程354公里，形成了以G15沈海高速、G25長深高速、G30連霍高速為主骨架以及S72北疏港高速、S73東疏港高速的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)了市到縣、縣到縣高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通?？焖俦憬莸母咚俟肪W(wǎng)絡(luò)，重塑了連云港市的對外形象，以高速公路為主軸形成的快速交通通道，成為名副其實的“經(jīng)濟大走廊”。目前，連云港市國省干線公路通車?yán)锍?37公里，形成了“四縱五橫”干線公路網(wǎng)。農(nóng)村公路通車?yán)锍?0912公里，實現(xiàn)了縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級公路的“村村通”，“四好農(nóng)村路”建設(shè)持續(xù)深入開展。

二是港口水運發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)重要支撐。連云港港開港于1933年，1937年至1945年港口淪陷到日本帝國主義之手，抗戰(zhàn)勝利后，連云港又被國民黨政府接管，直到1948年解放戰(zhàn)爭勝利，連云港港口才真正迎來了新生。改革開放的春風(fēng)，把港口帶入了最輝煌的高速發(fā)展期。自1978年以來，連云港港已經(jīng)由主港區(qū)連云港區(qū)拓展至贛榆、徐圩、灌河港區(qū)，形成了“一港四區(qū)”規(guī)模發(fā)展，逐漸成為初具規(guī)模的內(nèi)外貿(mào)綜合性港口。目前沿海港口共有萬噸級以上生產(chǎn)性泊位70個，形成碼頭泊位岸線約20公里，年設(shè)計通過能力1.74億噸。全港共開通集裝箱航線66條，其中遠(yuǎn)洋3條、近洋28條、內(nèi)支線9條、內(nèi)貿(mào)線22條、內(nèi)河航線4條。連云港30萬噸級航道一期工程建成，二期工程加快推進。內(nèi)河航道總里程1111公里，其中三級航道里程147公里，通航船閘5座，以疏港航道、鹽河航道為主的干線航道網(wǎng)實現(xiàn)千噸級船舶直通京杭大運河。內(nèi)河港口共有生產(chǎn)性泊位74個，綜合通過能力1370萬噸。

三是多向扇形鐵路網(wǎng)讓末端成為樞紐。東隴海鐵路連云港段全長90公里，于1935年建成運營，2009年7月完成電氣化改造。連鹽鐵路、連青鐵路于2018年底建成并開通運營，連云港高鐵站和綜合客運樞紐一期工程同步投入使用。連淮揚鎮(zhèn)鐵路連淮段2019年通車，連徐高鐵將于2020年底建成。城市動車開通運營，旗臺作業(yè)區(qū)專用鐵路試運行，上合物流園、徐圩新區(qū)鐵路專用線加快實施。預(yù)計到“十三五”末期，連云港市國鐵干線運營里程達(dá)396公里，其中高快速鐵路240公里。將全面融入上海3小時、南京1.5小時、青島1.5小時、徐州1小時的交通圈，市域形成半小時交通圈。屆時，連云港將全面進入高鐵時代。

四是國際空港建設(shè)推進民航提速發(fā)展。1984年，白塔埠機場獲批4D級軍民合用機場，1985年3月26日民航首次開航，目前已開通至北京、上海、廣州、深圳、南京等國內(nèi)航線31條、曼谷國際航線1條，2018年旅客吞吐量151.6萬人次?？崭塾?017年5月實現(xiàn)開放。與此同時，連云港新機場2019年2月正式開工建設(shè)，計劃2020年底建成，新機場近遠(yuǎn)期規(guī)劃均為干線機場、國際機場，近期按照滿足年旅客吞吐量800萬人次、貨郵吞吐量8萬噸、飛機起降73674架次，遠(yuǎn)期按照滿足年旅客吞吐量3000萬人次、貨郵吞吐量28萬噸進行規(guī)劃。新機場定位為區(qū)域性國際空港，有助于連云港打造“一帶一路”倡議空中交匯點。

五是運輸服務(wù)保障人便于行貨暢其流。目前，連云港市道路客運由1988年底開通的28條省際班線、51條市際班線和12條縣際班線逐步發(fā)展為2019年底省際班線52條、市際班線139條、縣際班線52條和縣內(nèi)班線18條。先后建設(shè)客運場站42個，二級以上客運站實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)售票。道路貨運由1984年全市擁有貨車4108輛、2.05萬噸發(fā)展到如今載貨汽車總數(shù)5.65萬輛、77.34萬噸。建成中哈物流場站、中心貨運站一期等一批貨運物流場站。城市客運節(jié)能環(huán)保車型比例達(dá)98.4%，位居全省前列。市區(qū)共有97條公交線路，運營里程2461公里，其中BRT線路10條、專用道52公里；公交車1160輛，城市萬人公共交通車輛擁有量17.67標(biāo)臺；公交出行分擔(dān)率30.6%；江蘇交通“一卡通”實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。全市共有出租汽車經(jīng)營企業(yè)13家、出租汽車2376輛。截止2019年底，連云港市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、農(nóng)場）鎮(zhèn)村公交已完成全覆蓋，并全部通過省交通運輸廳驗收，提前一年實現(xiàn)省政府提出的“到2020年基本實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交開通率100%”的發(fā)展目標(biāo)。汽車維修廠由1987年的26家增至522家。76家駕培機構(gòu)實現(xiàn)“預(yù)約培訓(xùn)，先培后付”全覆蓋。

六是黨建精神文明建設(shè)提升行業(yè)形象。多年來，交通運輸行業(yè)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹落實中央、江蘇省委、連云港市委關(guān)于交通建設(shè)發(fā)展的部署要求，全面加強從嚴(yán)治黨要求，持之以恒強化作風(fēng)建設(shè)，連續(xù)多年獲得市績效考核十佳單位，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)走在前列。積極深化精神文明及行業(yè)文明創(chuàng)建，深入開展“三個在一線”和“兩保一強”主題實踐活動，先后涌現(xiàn)了“雷鋒車”等優(yōu)秀服務(wù)品牌以及“唐艷”等先進個人，全行業(yè)多人榮獲全國及全省勞動模范，多個單位榮獲省級文明單位。在人才服務(wù)、行業(yè)工會、群團統(tǒng)戰(zhàn)等方面取得顯著成效。

下一步，連云港市交通運輸局將認(rèn)真貫徹落實國家和江蘇省關(guān)于建設(shè)交通強國、交通強省的戰(zhàn)略部署，按照連云港市委、市政府相關(guān)要求，不斷提升思想認(rèn)識，超前謀劃交通發(fā)展，圍繞“快聯(lián)環(huán)多智優(yōu)”定位，積極推進綜合交通運輸體系建設(shè)。

一、立足于“快”，加快構(gòu)建快速路體系

就是要針對連云港多組團城市發(fā)展的特點，在交通需求上實現(xiàn)中長距離快速通達(dá)，加快同城化融合發(fā)展；在空間布局上支撐城市空間拓展，引領(lǐng)城市新區(qū)開發(fā)。

（一）海州與連云通達(dá)

推進港城大道快速化改造，實現(xiàn)全程無紅綠燈，確保海州主城區(qū)與東部連云城區(qū)之間30分鐘內(nèi)快速通達(dá)。新建臨洪大道，實現(xiàn)海州主城區(qū)與市開發(fā)區(qū)、連云新城之間快速聯(lián)系。

（二）海州與徐圩通達(dá)

推進徐新路快速化改造，對兩側(cè)進行景觀品質(zhì)提升，打造綠色生態(tài)景觀大道，實現(xiàn)海州主城區(qū)與徐圩新區(qū)之間快速通達(dá)。推進新建路東延至徐新路，進一步分流通勤車輛。

（三）海州與贛榆通達(dá)

推進懷仁路建設(shè)，構(gòu)建贛榆城區(qū)與海州主城區(qū)及高鐵站的快速通道，提高贛榆城區(qū)與海州主城區(qū)的連通度，加快贛榆融入中心城區(qū)發(fā)展。

（四）沿海組團通達(dá)

推進242省道中云段、228國道新光路城區(qū)段等快速化改造，實現(xiàn)東部城區(qū)、徐圩新區(qū)等沿海組團城市間的快速聯(lián)通，促進形成同城化生活圈。

（五）城市出入通達(dá)

通過310國道、311國道、東風(fēng)路西延、機場大道、瀛洲路南延等城市對外出入通道的建設(shè)提升，優(yōu)化與連云港北互通、連云港西互通、204國道、連霍高速連云港南互通（增設(shè)）、長深高速連云港南互通（增設(shè)）、秦東門大街互通（增設(shè)）等城市周邊樞紐互通的高效銜接，提升城市內(nèi)外快速出入的出行效率。

二、著眼于“聯(lián)”，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化發(fā)展

就是要構(gòu)建組團與樞紐之間、樞紐與樞紐之間以及縣級節(jié)點之間的聯(lián)線。進一步提升全市域路網(wǎng)體系的通達(dá)程度，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。

（一）新機場“聯(lián)”線

建設(shè)機場大道，從鹽河路南延經(jīng)新機場至灌云縣城北環(huán)，實現(xiàn)海州主城區(qū)與新機場、灌云縣城與新機場、高鐵站與新機場的快速聯(lián)通，機場大道向南進一步與233國道銜接可實現(xiàn)灌南縣城與新機場的快速聯(lián)通。建設(shè)連宿高速，實現(xiàn)徐圩新區(qū)與新機場快速聯(lián)通。推進236省道建設(shè)，加強東?？h城與新機場聯(lián)通。通過連霍高速、沈海高速、長深高速等既有高速通道，實現(xiàn)贛榆、東部城區(qū)與新機場的快速聯(lián)通。

（二）高鐵站“聯(lián)”線

建設(shè)臨洪大道，打通高鐵站北廣場對外通道。高鐵站通過臨洪大道向東聯(lián)通東部城區(qū)，向北接懷仁路聯(lián)通贛榆城區(qū)，向西接311國道聯(lián)通東海縣城。徐圩新區(qū)通過“徐新路—新建路—鹽河路”接入高鐵站。

（三）縣級結(jié)點“聯(lián)”線

通過加快建設(shè)245省道、236省道，完善市域國省干線公路體系，實現(xiàn)縣級結(jié)點間互聯(lián)互通。

三、突出于“環(huán)”，形成城市核心區(qū)交通保護殼

就是要通過構(gòu)建城市多層次環(huán)線來形成城市核心區(qū)交通保護殼，將不需要進入核心區(qū)的交通從核心區(qū)內(nèi)吸引出來，進而引導(dǎo)形成與交通需求相適應(yīng)的分層次交通體系。

（一）構(gòu)建海州主城區(qū)內(nèi)環(huán)

由“凌州路—臨洪路—寧連高速—新建路—海青路”組成的快速內(nèi)環(huán)，全長約29.4公里，快速集散老城區(qū)出入交通，保護海州核心城區(qū)。

（二）構(gòu)建城市中環(huán)

規(guī)劃建設(shè)由高速公路和快速路形成的兩個中環(huán)。其中，高速公路中環(huán)：由“沈海高速—連霍高速—長深高速至主體港區(qū)連接線（大港路高架）”組成，全長約99公里，形成保護中心城區(qū)的高速公路環(huán)線，避免過境交通從城市中心穿越，實現(xiàn)疏港交通與城市交通的“客貨分離”。快速路中環(huán)：由“徐新路—海濱大道—242省道—懷仁路—臨洪路—海青路—東風(fēng)路—新建路”組成，全長約128公里，是中心城區(qū)功能組團之間聯(lián)系的快速環(huán)線，可實現(xiàn)中心城區(qū)客運交通大循環(huán)。

（三）構(gòu)建城市外環(huán)

規(guī)劃建設(shè)由高速公路和干線公路形成的兩個公路外環(huán)（繞城公路）。其中，高速公路外環(huán)：由“沈海高速—連宿高速”組成，全長約127公里，合理引導(dǎo)過境貨運交通和徐圩疏港、?；愤\輸利用高速外環(huán)通過。干線公路外環(huán)：由“204國道—507省道”組成，全長約110公里，是南北向過境貨運交通的主通道，形成保護中心城區(qū)的繞城公路，為城市東進濱海發(fā)展預(yù)留空間。未來隨著交通量的增長，規(guī)劃在沈海高速以西利用“267省道—236省道—204國道灌云段改線—324省道”走廊建設(shè)區(qū)域公路大外環(huán)，與“204國道—507省道”共同構(gòu)筑保護中心城區(qū)的“雙環(huán)遞進”路網(wǎng)格局，進一步引導(dǎo)過境貨運交通在城市外圍繞行。

四、統(tǒng)籌于“多”，構(gòu)建多式聯(lián)運體系

就是要大力發(fā)展公鐵水空多種運輸方式協(xié)同發(fā)展的多式聯(lián)運體系。

（一）加強頂層設(shè)計

開展《基于自貿(mào)區(qū)的連云港多式聯(lián)運能力建設(shè)研究》，圍繞連云港自貿(mào)片區(qū)的戰(zhàn)略定位，結(jié)合多式聯(lián)運發(fā)展實際，研究全市多式聯(lián)運能力建設(shè)發(fā)展對策，構(gòu)建適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要的多式聯(lián)運體系。

（二）優(yōu)化樞紐場站布局

加快推進上合物流園、徐圩多式聯(lián)運中心、港口鐵路多式聯(lián)運中心等建設(shè)，打造多式聯(lián)運樞紐。穩(wěn)定運行中哈物流基地，優(yōu)化布局海內(nèi)外“無水港”，加快海外物流基地合作建設(shè)。進一步完善集疏運體系，加快推進兩翼港區(qū)鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路集疏運“最后一公里”。

（三）打造多式聯(lián)運樣板

鼓勵鐵路、港口、航運企業(yè)等加強合作，海上加密內(nèi)外貿(mào)航線，陸上加密國內(nèi)五定班列。打造連云港中歐（亞）班列品牌，優(yōu)化整合線路，提升班列線路的競爭力。依托海河聯(lián)運港際聯(lián)盟合作平臺，積極構(gòu)建覆蓋蘇、魯、皖、豫四省的內(nèi)河集裝箱海河聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。加快推進灌河航道整治和徐宿連航道前期工作，推進江海河聯(lián)運和江海直達(dá)，更好融入和服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。

五、共享于“智”，推進智慧交通建設(shè)

就是要發(fā)揮交通科技信息、節(jié)能減排專項資金引導(dǎo)作用，開展交通環(huán)保專項行動，推進智慧交通、智慧港口建設(shè)。

（一）提升交通信息化水平

持續(xù)推進交通綜合指揮中心軟件建設(shè)工作，繼續(xù)加快推進軟件工程二期項目建設(shè)，進一步完善系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警、協(xié)調(diào)指揮和綜合執(zhí)法的聯(lián)動效能，在行業(yè)數(shù)據(jù)資源日益累計的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)分析和決策支持輔助功能，信用管理的社會效益進一步提升。

（二）提高數(shù)據(jù)資源共享水平

構(gòu)建交通運輸市級數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)整理分析工作，在已初步建成的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上建立相關(guān)數(shù)據(jù)模型，梳理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，完成交通系統(tǒng)內(nèi)共享和全市共享開放程度確認(rèn)，行業(yè)各應(yīng)用系統(tǒng)基本匯聚完成，形成市級統(tǒng)一的訪問入口，進而實現(xiàn)連云港市交通管理部門各類交通運輸動靜態(tài)數(shù)據(jù)的匯聚整合、交換共享。

（三）推進港口智慧化建設(shè)

創(chuàng)新應(yīng)用構(gòu)建生態(tài)港口信息化平臺，基于“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，建設(shè)連云港市生態(tài)港口信息化管理系統(tǒng)，掌握港口的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、港口企業(yè)的污染物排放情況以及外來污染等情況，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，推進生態(tài)環(huán)境保護管理創(chuàng)新，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。以“系統(tǒng)推進、典型示范、重點突破”為主線，以“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管、港口污染源排放監(jiān)管、船舶污染排放監(jiān)管、智慧能源管理”等為核心，建設(shè)1個平臺和4個子系統(tǒng)的生態(tài)港口信息一體化系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)自動采集與分析處理能力、管理部門監(jiān)管能力、環(huán)境預(yù)警以及數(shù)據(jù)共享能力。

六、致力于“優(yōu)”，服務(wù)市民高質(zhì)量出行

就是要全面優(yōu)化交通運輸環(huán)境和服務(wù)水平，保障市民高質(zhì)量出行。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計交通沿線景觀

重點規(guī)劃設(shè)計高鐵、動車、國省干線和公交沿線景觀，結(jié)合“山、海、港、城、林、田、水、橋”等不同路段的特點，分不同主題進行設(shè)計改造，加強沿線兩側(cè)生態(tài)景觀風(fēng)貌，展現(xiàn)地域文化歷史特色，優(yōu)化周邊建筑界面，從而形成整潔、生態(tài)、優(yōu)美、獨具特色的連云港風(fēng)貌文化展廊。新建交通項目沿線景觀嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計落實到位，已建成交通道路沿線景觀全面推進優(yōu)化改造，讓交通沿線景觀成為城市的靚麗名片。

（二）大力度推進城市公共交通發(fā)展

發(fā)展綠色交通，積極落實優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，優(yōu)化調(diào)整公交站點設(shè)置，提升公共交通系統(tǒng)在整個交通體系中的出行比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，拓展綜合運輸服務(wù)，推進網(wǎng)約車和客運市場規(guī)范發(fā)展，擴大定制客運、“運游融合”覆蓋范圍，完善公交線網(wǎng)和“公交+旅游”服務(wù)模式，為市民提供多模式、一體化、全覆蓋、高品質(zhì)的公共交通服務(wù)。

（三）全方位提升交通運輸服務(wù)水平

圍繞衛(wèi)生城市、健康城市、文明城市“三軸共線”聯(lián)動創(chuàng)建，推動交通運輸行業(yè)管理更規(guī)范更長效，促進交通出行更通暢更安全，做到交通服務(wù)更貼心更周到。全面提升全市普通國省道交通安全秩序和交通設(shè)施管理水平，推進公路治超常態(tài)化管理，規(guī)范運輸市場經(jīng)營秩序。規(guī)范交通服務(wù)一線人員“著裝整潔、用語文明、服務(wù)規(guī)范、誠信經(jīng)營、態(tài)度熱情”的行業(yè)形象，積極開展文明工地、文明示范窗口等培育活動，培育職業(yè)精神，樹立行業(yè)新風(fēng)，展現(xiàn)交通運輸行業(yè)新形象。