基于大數(shù)據(jù)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)治理研究

肖湘雄 謝丹

摘 要：食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多、治理難。大數(shù)據(jù)作為一種新興的治理手段，具有精準(zhǔn)分析、預(yù)測、監(jiān)測等功能，被廣泛應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理進(jìn)行信息收集、分析，可精準(zhǔn)預(yù)測食用農(nóng)產(chǎn)品市場需求，精準(zhǔn)了解食用農(nóng)產(chǎn)品治理信息，精確可視化食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)，形成有效的交易信用體系，對(duì)有效嚴(yán)防嚴(yán)控食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)治理水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)治理

中圖分類號(hào)：F322? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1004-1494（2020）03-0059-05

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾的健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也越來越關(guān)注，正所謂“民以食為天，食以安為先”，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅與人們的身體健康息息相關(guān)，而且是維護(hù)國家形象、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要影響因素。盡管我國針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)和政策，要求各相關(guān)部門積極配合、嚴(yán)加監(jiān)管，但是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行精準(zhǔn)治理已迫在眉睫。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)采集技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、通信技術(shù)、信息處理技術(shù)和數(shù)據(jù)分析能力發(fā)展到新階段的產(chǎn)物，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出體量大（Volume）、數(shù)據(jù)模態(tài)繁多且異構(gòu)（Variety）、數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度快（Velocity）等特征[1]，多元治理主體可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)有效防范化解食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理難題。學(xué)界對(duì)這一問題已經(jīng)開始關(guān)注，大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于從儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新的價(jià)值并用以創(chuàng)造新的價(jià)值，可以對(duì)倉儲(chǔ)、流通、加工、貨物包裝、配送、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、歸納、分類、提煉、整合，借以了解物流企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)情況，并為物流企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)運(yùn)營、用戶行為分析、日常數(shù)據(jù)管理提供重要支持和指導(dǎo)，進(jìn)而提升物流行業(yè)的整體服務(wù)水平[2]。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，可以為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，同時(shí)，管理部門可以針對(duì)不同企業(yè)制定個(gè)性化監(jiān)管方案，提升政府部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管效能[3]。將大數(shù)據(jù)方面的研究與農(nóng)業(yè)信息獲取相結(jié)合，可以幫助農(nóng)業(yè)信息需求者從已存在的海量數(shù)據(jù)中快速定位自身需求的信息，從而使需求與信息匹配，最大程度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和引導(dǎo)作用[4]。目前，國內(nèi)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的研究剛剛起步，尤其缺乏如何利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)治理的研究。本文嘗試填補(bǔ)這一研究缺口，以有效嚴(yán)防嚴(yán)控食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)治理水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)治理中的價(jià)值意蘊(yùn)

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不斷發(fā)生，不僅給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失，而且給人民群眾身心健康帶來了傷害。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)于保證公眾身心健康、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。食用農(nóng)產(chǎn)品“從田園到餐桌”，要經(jīng)歷生產(chǎn)、流通、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，隨時(shí)隨地都會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，只有利用大數(shù)據(jù)技術(shù)才能更好地對(duì)信息進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)。大數(shù)據(jù)作為一種新興的治理手段，具有分析、預(yù)測、關(guān)聯(lián)、可視化等方面的作用[5]，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行信息采集、分析評(píng)價(jià)，預(yù)測食用農(nóng)產(chǎn)品市場需求、形成有效的信用體系等，能夠幫助監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，提高食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測效率，以促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)治理的實(shí)現(xiàn)。

（一）分析、預(yù)測市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模

大數(shù)據(jù)具有信息挖掘、分析、預(yù)測等功能。根據(jù)所挖掘到的有效信息對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的需求做出分析、預(yù)測，引導(dǎo)農(nóng)戶理性選擇種植養(yǎng)殖品種，使農(nóng)戶所做出的生產(chǎn)決策最大程度貼近市場需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)收益。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，可以預(yù)測各地區(qū)對(duì)不同種類食用農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，協(xié)調(diào)各區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡，化解食用農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，預(yù)防食用農(nóng)產(chǎn)品因滯銷而造成的質(zhì)量安全問題，提高食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。

（二）實(shí)現(xiàn)可視化管理，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提供食用農(nóng)產(chǎn)品海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，利用相關(guān)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)可視化，以圖形方式清晰、直觀地展示大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域空間布局和相關(guān)信息，結(jié)合相關(guān)質(zhì)量控制與檢測標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)和處理。食用農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)囊括了食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，監(jiān)管部門可以充分利用信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全程的可監(jiān)測性，精準(zhǔn)把握食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，精準(zhǔn)預(yù)測食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的可能趨勢(shì)，并及時(shí)采取預(yù)防措施，提升精準(zhǔn)治理成效，有助于從根本上杜絕食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。

（三）優(yōu)化信用體系，改善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理方式

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速興起，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了許多新的模式，同時(shí)也加大了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。要減少食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生，建立合理有效的信用體系是必不可少的。通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”建立信用檔案，可以引導(dǎo)公眾增強(qiáng)誠信意識(shí)，自覺踐行誠信行為。利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品管理平臺(tái)，詳細(xì)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到最終消費(fèi)的所有信息數(shù)據(jù)。如果發(fā)生質(zhì)量安全問題，能夠快速了解食用農(nóng)產(chǎn)品的去向，把尚未消費(fèi)的問題產(chǎn)品收回，同時(shí)調(diào)整食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)主體的信用等級(jí)，乃至撤銷相關(guān)者的營銷許可?？傊?，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立有效的食用農(nóng)產(chǎn)品信用體系，有助于進(jìn)一步提升食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者等相關(guān)主體的誠信意識(shí)，幫助管理者充分掌握食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)主體的信用狀況，完善治理方式，精準(zhǔn)高效地預(yù)防食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生。

二、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的現(xiàn)實(shí)困境

我國是農(nóng)業(yè)大國，食用農(nóng)產(chǎn)品品種多樣、種植養(yǎng)殖規(guī)模大、分布范圍廣。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理在生產(chǎn)、流通、銷售過程中受到多種因素影響，其中包括種植養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)戶的技術(shù)水平、信息溝通機(jī)制、監(jiān)管人員的治理效率等，如果這些影響因素不能得到有效解決，就會(huì)加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的困境。

（一）“信息孤島”現(xiàn)象突出，信息共享機(jī)制缺失

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系涉及多元主體，由于體制和觀念原因，各主體信息數(shù)據(jù)封閉，數(shù)據(jù)庫之間信息不共享，形成信息孤島[6]。所謂信息孤島，是指在一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)部，各部分之間互相封閉、無法進(jìn)行正常的信息交流，從而造成信息的閉塞，難以實(shí)現(xiàn)信息的共享和融通的一種現(xiàn)象[5]。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的重要原因之一是信息服務(wù)水平落后。在現(xiàn)有的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制中，由于信息共享機(jī)制的缺失，不同主體之間缺乏有效的信息溝通。農(nóng)戶在面對(duì)繁雜的市場信息時(shí)“看不見、聽不懂、用不上”，盲目生產(chǎn)導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題經(jīng)常發(fā)生，給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理帶來了極大挑戰(zhàn)。缺乏有效的信息交流使消費(fèi)者難以深入了解食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，減少了消費(fèi)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度，無法有效地協(xié)助管理者開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)治理。管理者在信息閉塞的情況下，難以對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)追蹤管理，結(jié)果經(jīng)常造成多頭管理或監(jiān)管疏漏問題，給不法分子制造了可乘之機(jī)。由于信息共享機(jī)制缺失，在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)容易形成不同監(jiān)管主體之間各自為政的局面，降低了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理成效，加深了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理困境。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，管理難度大

我國食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，且以分散經(jīng)營為主。由于分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組織化程度低、缺少專業(yè)合作組織的管理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一管理，給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來極大的困難[7]。規(guī)模龐大的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中時(shí)刻產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，面對(duì)大量的信息，意味著管理者難以全面和系統(tǒng)地把握食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，難以快速有效地解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，這無疑進(jìn)一步加大了監(jiān)管部門的治理難度。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡

近年來，我國總體農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)為我國贏得了國際聲譽(yù)。但是，由于我國農(nóng)業(yè)規(guī)模大、分布范圍廣，不發(fā)達(dá)地區(qū)常常因技術(shù)水平過低而導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。部分地區(qū)的農(nóng)戶缺乏基本的種植養(yǎng)殖知識(shí)，過量和超范圍施用農(nóng)藥現(xiàn)象在一定程度上依然存在[8]。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后，加之部分食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者等主體抱有投機(jī)心理，使用價(jià)格便宜的有害農(nóng)用物資，增大了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系不完善

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用是指農(nóng)產(chǎn)品在從農(nóng)場到餐桌的供應(yīng)鏈中，各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者以及銷售者向消費(fèi)者提供不危害人體健康、不污染環(huán)境、安全的、衛(wèi)生的、富有營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的可靠程度[9]。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用包含兩層含義：一是信用首先表現(xiàn)在企業(yè)向消費(fèi)者所提供的食用農(nóng)產(chǎn)品是安全的;二是企業(yè)向消費(fèi)者所傳遞的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息是真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的，沒有隱瞞或欺詐行為[9]。完善的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系可對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程追蹤，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營的各個(gè)方面加以全面評(píng)價(jià)，完善的信用體系有利于遏制和打擊不法分子的違規(guī)行為，以保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。當(dāng)前我國食用農(nóng)產(chǎn)品信用體系尚不完善，缺乏系統(tǒng)的信用記錄。我國食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模大、流通環(huán)節(jié)復(fù)雜，特別是存在大量小規(guī)模農(nóng)戶，現(xiàn)有體系難以進(jìn)行全面追蹤評(píng)價(jià)，致使食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的可靠性程度較低，管理部門對(duì)違規(guī)行為難以追責(zé)，難以有效避免食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。

（五）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全

食用農(nóng)產(chǎn)品具有地域性強(qiáng)、儲(chǔ)存難、范圍廣、生產(chǎn)者分散等特征，因此，食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的風(fēng)險(xiǎn)性高、治理難度大。為了提高監(jiān)管部門的治理成效，我國實(shí)施了分段監(jiān)管的體制，該體制雖然明確相關(guān)部門各司其職，避免了“一個(gè)部門管不了”的現(xiàn)象，但也存在著監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲區(qū)的問題[10]。具體而言，一是由于各監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。二是由于監(jiān)管體系不完善，各監(jiān)管部門之間容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。三是由于我國食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)模大、范圍廣，需要設(shè)立眾多監(jiān)管部門進(jìn)行治理，而當(dāng)前許多地區(qū)并未組建相應(yīng)的監(jiān)管單位，原有的監(jiān)管方式、方法無法全面有效地監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是食用農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不健全，專業(yè)檢測人員少，業(yè)務(wù)水平不高，檢測設(shè)備簡陋落后，檢驗(yàn)?zāi)芰^為薄弱，存在重復(fù)檢測、遺漏檢測、檢測結(jié)果不夠科學(xué)的現(xiàn)象，影響了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提升。

（六）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)不成熟

我國政府在監(jiān)管環(huán)節(jié)耗費(fèi)了大量的資源，但結(jié)果卻差強(qiáng)人意，監(jiān)管技術(shù)不夠成熟是造成這一困境的重要原因之一。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)不成熟主要表現(xiàn)在：其一，我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跨區(qū)域監(jiān)管技術(shù)建設(shè)薄弱。由于食用農(nóng)產(chǎn)品交易的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了線下交易的范圍，傳統(tǒng)行政區(qū)域的劃分難以適應(yīng)當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品的交易模式，跨地域監(jiān)管技術(shù)不成熟。其二，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)性查處方式尚在摸索之中。各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)于無實(shí)體店的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的例行檢查、采樣抽樣、抽查檢驗(yàn)等流程的實(shí)施面臨困境，使得經(jīng)營者易于逃脫監(jiān)管，經(jīng)營者違法行為的形式多種多樣，甚至在被追究責(zé)任的同時(shí)也能輕易地破壞證據(jù)鏈條的完整性。其三，技術(shù)實(shí)施分布不均勻。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平差異大，監(jiān)管效果也存在明顯差距。沿海地區(qū)已基本進(jìn)入監(jiān)管智能化狀態(tài)，中西部地區(qū)卻仍然依靠人力監(jiān)管，信息化監(jiān)管水平落后。其四，我國政府內(nèi)部監(jiān)管數(shù)據(jù)與第三方交易平臺(tái)數(shù)據(jù)之間的不順暢也反映出監(jiān)管技術(shù)不成熟。

三、基于大數(shù)據(jù)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)治理的路徑

過去往往利用單一的數(shù)據(jù)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行治理，單一的數(shù)據(jù)難免會(huì)造成結(jié)果的不準(zhǔn)確性和片面性，而大數(shù)據(jù)可以對(duì)各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，從而還原事實(shí)真相，發(fā)現(xiàn)客觀規(guī)律[6]。因此，要充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的信息化，通過對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、處理、傳播，提高農(nóng)戶的經(jīng)營水平，優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，更好地推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)治理的實(shí)現(xiàn)。

（一）通過精準(zhǔn)分析，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品的市場供需平衡

借助大數(shù)據(jù)構(gòu)建全國食用農(nóng)產(chǎn)品市場供需信息平臺(tái)。在該平臺(tái)中記錄食用農(nóng)產(chǎn)品日常銷售情況、各類食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化趨勢(shì)等信息，保證這些信息能夠高效的傳播和利用。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立食用農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，可以從整體上精準(zhǔn)把握不同區(qū)域、不同種類的食用農(nóng)產(chǎn)品流通狀況，分析、預(yù)測各地區(qū)對(duì)不同種類食用農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，全面協(xié)調(diào)各區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡，以有效防止食用農(nóng)產(chǎn)品滯銷而造成的質(zhì)量安全問題。

（二）通過精準(zhǔn)分類，提升食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展水平

利用大數(shù)據(jù)建立的食用農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，可以分析不同種類食用農(nóng)產(chǎn)品最佳的土地環(huán)境、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、用藥情況等方面的信息，通過精準(zhǔn)分類，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供不同類別食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量產(chǎn)出的具體方案，以推動(dòng)農(nóng)戶安全種植養(yǎng)殖的高效化，以滿足食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量產(chǎn)出的需要。同時(shí)，通過對(duì)各類食用農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)行精準(zhǔn)分類，能夠幫助各類參與主體更加準(zhǔn)確地掌握各領(lǐng)域需要的關(guān)鍵信息，促使消費(fèi)者更加關(guān)注食用農(nóng)產(chǎn)品健康問題、經(jīng)營者更加熟知農(nóng)業(yè)新技術(shù)、各級(jí)監(jiān)管部門更了解市場發(fā)展動(dòng)態(tài)等，因而能夠促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展水平的提升。

（三）通過精準(zhǔn)檢測，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效管理

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠把蘊(yùn)含在大數(shù)據(jù)中的信息充分有效地挖掘出來，增進(jìn)人們對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面活動(dòng)規(guī)律和特征的認(rèn)識(shí)，利用這些認(rèn)識(shí)，可以極大提高社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行效率[11]。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理過程中，對(duì)于增強(qiáng)監(jiān)管部門的檢測能力必然發(fā)揮重要作用。我國食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模龐大，參與主體多，一些參與主體往往為片面追求利益而丟失誠信、責(zé)任心甚至鋌而走險(xiǎn)違法犯罪，造成極大社會(huì)危害。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用高技術(shù)建立有效的監(jiān)管體系，可以實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的精準(zhǔn)治理。在構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的保障機(jī)制時(shí)，應(yīng)設(shè)立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系以及農(nóng)產(chǎn)品安全檢測指標(biāo)體系[12]。監(jiān)管部門可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從整體上掌握食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的信息，全面收集食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行精準(zhǔn)檢測，以準(zhǔn)確預(yù)防各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，可以挖掘出復(fù)雜數(shù)據(jù)變量間的規(guī)律，建立合理的監(jiān)測模型，揭示數(shù)據(jù)變量間的內(nèi)在機(jī)理，預(yù)測食品監(jiān)測過程中合格率與不合格率的未來變化[13]。通過進(jìn)一步完善食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫信息，全面記錄每一種食用農(nóng)產(chǎn)品成長的發(fā)展態(tài)勢(shì)，把食用農(nóng)產(chǎn)品用藥量情況、流通手段、銷售渠道等信息納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)，根據(jù)所建立的檢測體系對(duì)不同活動(dòng)規(guī)律和特征的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)分析，有助于監(jiān)管部門從中預(yù)測可能出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食用農(nóng)產(chǎn)品并及時(shí)加以處理。大數(shù)據(jù)為構(gòu)建有效的檢測體系提供了技術(shù)保障，相關(guān)部門能夠更加精準(zhǔn)地對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢測，保證檢測結(jié)果更加科學(xué)化，以實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的精準(zhǔn)治理。

（四）通過精準(zhǔn)評(píng)估，加強(qiáng)信用體系的可靠性

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，使個(gè)人信用數(shù)據(jù)更加明確，有利于遏止不安全食用農(nóng)產(chǎn)品的流通。一是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立有效的食用農(nóng)產(chǎn)品信用體系，全面記錄食用農(nóng)產(chǎn)品流通過程的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查評(píng)估時(shí)，可按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全程度實(shí)行扣分制度。利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性，信用體系能夠更加全面真實(shí)地反映食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)者的信譽(yù)情況，基于精準(zhǔn)評(píng)估對(duì)信譽(yù)過低者取消其繼續(xù)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)。二是充分發(fā)揮信用體系的評(píng)價(jià)作用。消費(fèi)者可以對(duì)其消費(fèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品追溯，提高消費(fèi)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的關(guān)注程度，同時(shí)也可對(duì)管理者的監(jiān)管進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，促使管理者提高治理效率。借助合理的信用體系平臺(tái)，有助于營造食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)主體關(guān)心信用問題并加以維護(hù)的氛圍，提高公眾注重食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)，有效地加強(qiáng)生產(chǎn)者的道德自律意識(shí)、消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識(shí)及管理者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)等。利用大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)記錄，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的公信力，促使食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)經(jīng)營者不敢違規(guī)生產(chǎn)、加工，從而有效提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的精準(zhǔn)治理水平。

四、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)[14]。將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，可以有效提高監(jiān)管部門的工作成效，從而提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平。通過對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、篩選與整合，從中提煉出極具價(jià)值的信息資源，并發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)藏的特征和規(guī)律，從而為監(jiān)管部門提供有效信息，便于監(jiān)管部門全面掌握食用農(nóng)產(chǎn)品市場動(dòng)態(tài)。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)行精準(zhǔn)把握、全面分析，幫助監(jiān)管部門改變傳統(tǒng)單一的監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)向多元有效的治理方式。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)狀、預(yù)測食用農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、發(fā)現(xiàn)監(jiān)管手段的不足等，找準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管部門治理科學(xué)性、有效性。在大數(shù)據(jù)技術(shù)下，監(jiān)管部門能夠更為精準(zhǔn)地治理食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為消費(fèi)者提供更為健康的食用農(nóng)產(chǎn)品。本文對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的研究還處于初探階段，仍需要進(jìn)一步豐富和深化，尤其是對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和反思的研究還存在不足。因此，我們要繼續(xù)深化對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的研究，并提出進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的具體策略。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)流通過程進(jìn)行精準(zhǔn)追蹤，進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的精準(zhǔn)治理。

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責(zé)任編輯 莫仲寧

收稿日期：2020-02-16

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的精準(zhǔn)管控研究”（19BZZ084）的階段性成果。

作者簡介：肖湘雄，男，管理學(xué)博士，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：地方政府與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理;

謝 丹，女，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向：地方政府與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。