紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)科建構(gòu)與實現(xiàn)路徑

王希鵬 羅星

摘要：

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科，是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察制度及其發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)知識體系，是黨的紀(jì)律檢查活動和國家監(jiān)察活動實踐經(jīng)驗的總結(jié)和概括。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，是黨長期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命、豐富中國特色社會主義理論體系、推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對象是紀(jì)檢監(jiān)察制度與紀(jì)檢監(jiān)察活動。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)有可能、也有必要作為法學(xué)門類下獨立的一級學(xué)科進(jìn)行建設(shè)。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢監(jiān)察制度為邏輯起點，以黨和國家監(jiān)督為基礎(chǔ)范疇，以紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)為核心范疇，以紀(jì)檢監(jiān)察理論為基礎(chǔ)支撐，以紀(jì)檢監(jiān)察制度、紀(jì)檢監(jiān)察活動為體系范圍。

關(guān)鍵詞：黨和國家監(jiān)督體系;紀(jì)律檢查;國家監(jiān)察;紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科

中圖分類號：DF522文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2020.02.01開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在國家治理體系中的地位和作用愈加重要。面對新時代、新形勢、新要求，加強紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，關(guān)系到我們黨探索長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效路徑，關(guān)系到黨和國家監(jiān)督體系的健全與完善，關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化與法治化，是一項重大戰(zhàn)略工程。

一、建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的重大意義

（一）建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科，是黨長期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命的迫切要求

黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。十九屆四中全會將堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作為中國特色社會主義制度的重要組成部分進(jìn)行部署，這既是現(xiàn)代國家政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是在破解一個“國家治理難題”，就是在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政下，如何進(jìn)行自我監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們要通過行動回答“窯洞之問”，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”

鐘紀(jì)言：《以憲法為根本遵循肩負(fù)起國家監(jiān)察神圣職責(zé)》，載《人民日報》2018年3月14日。。在黨和國家監(jiān)督體系中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是專責(zé)機關(guān)，處于黨和國家監(jiān)督體系的主干地位。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察“專司”監(jiān)督職責(zé)，對全體黨組織、黨員和國家公職人員進(jìn)行監(jiān)督，具有很高的監(jiān)督地位、獨立嚴(yán)密的組織體系、法定的職責(zé)權(quán)限，具有強烈的專業(yè)化、規(guī)范化、法治化要求。特別是，通過黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督有機統(tǒng)一，把管黨治黨和治國理政貫通起來，推動黨的制度優(yōu)勢和國家制度優(yōu)勢互促互進(jìn)。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在黨和國家監(jiān)督體系中主干地位，進(jìn)一步凸顯了學(xué)科建設(shè)的重要性。通過建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科能夠帶動黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政下實現(xiàn)自我監(jiān)督、自我凈化的制度體系建設(shè)，推動整個黨和國家監(jiān)督體系的研究。在理論層面，構(gòu)建中國特色黨和國家監(jiān)督理論，將豐富的紀(jì)檢監(jiān)察實踐上升為理論，形成中國特色的黨和國家監(jiān)督學(xué);在實踐層面，以科學(xué)的理論架構(gòu)和研究范式，健全黨和國家監(jiān)督的體制機制，探索黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效路徑，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化水平，提高反腐敗工作科學(xué)化水平。

（二）建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科，是豐富中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容

紀(jì)檢監(jiān)察制度是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度和中華人民共和國國家監(jiān)察制度的簡稱。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，不僅是一種工作，更是一種制度。羅爾斯在《正義論》中講到，“我要把制度理解為一種公開的規(guī)范體系?！?/p>

[美]羅爾斯：《正義論》，中國社會科學(xué)出版社1988年版，第50頁。具體來講，紀(jì)檢監(jiān)察制度是黨和國家監(jiān)督制度的重要組成部分，是包括紀(jì)檢監(jiān)察活動的職責(zé)任務(wù)、組織體系、職權(quán)配置、職能活動及制度規(guī)范等在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察制度在中國特色社會主義制度中具有重要地位，它是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性制度，是黨和國家專門的監(jiān)督制度，是中國特色的反腐敗制度，是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察活動的制度體系，是將馬克思列寧主義黨和國家監(jiān)督理論同中國的建設(shè)實際相結(jié)合的結(jié)果，使我們黨在執(zhí)政興國、治國理政方面形成了一整套黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。可以說，離開紀(jì)檢監(jiān)察制度，中國特色社會主義制度是不完整的;沒有紀(jì)檢監(jiān)察理論體系，中國特色社會主義理論體系是不完整的。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革。國家監(jiān)察體制改革作為帶有根本性、全局性的重大政治體制改革，強化了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化了人大作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，使國家監(jiān)督體系更加嚴(yán)肅、協(xié)同、高效。通過改革，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義制度運行機理，極大地完善了中國特色社會主義理論體系。因此，紀(jì)檢監(jiān)察制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分、作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，通過建立學(xué)科開展系統(tǒng)性的研究，將進(jìn)一步豐富完善和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，深化中國特色社會制度的規(guī)律性認(rèn)識，對豐富和發(fā)展馬克思主義理論體系具有重大意義。

（三）建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科，是推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化的應(yīng)有之義

十九屆四中全會強調(diào)，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。但一些地方紀(jì)檢監(jiān)察工作與規(guī)范化和法治化要求尚有一定差距。比如，有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)行黨中央、中央紀(jì)委的要求有偏差，出臺政策隨意;有的不知如何履行監(jiān)督職責(zé)，把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督混同于主責(zé)部門監(jiān)督;有的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隨意，尺度不一、自由裁量權(quán)過大;有的程序意識不強，不知程序、錯用程序、規(guī)避程序，等等。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但有一個重要原因就是目前紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)化程度不夠，缺少專門的學(xué)科支撐。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。

推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化必須有專門的學(xué)科支撐。學(xué)科是關(guān)于研究對象全面、系統(tǒng)的科學(xué)知識，體現(xiàn)了當(dāng)時人類認(rèn)識的最高水平?！翱茖W(xué)學(xué)科是以科學(xué)理論為核心材料和其它材料建構(gòu)起來的具有系統(tǒng)化的知識體系，是比科學(xué)理論更廣和更深的認(rèn)識形式?！?/p>

舒煒光：《科學(xué)認(rèn)識論（第3卷）》，吉林人民出版社1990年版，第145頁。當(dāng)前最迫切的是通過學(xué)科建構(gòu)，打破學(xué)科壁壘，克服目前紀(jì)檢監(jiān)察研究上的分散性，調(diào)動科學(xué)的研究方法，將相關(guān)知識綜合起來，形成一門新的學(xué)科、一種新的知識體系。通過紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的力量，探究紀(jì)檢監(jiān)察制度的基本原理，把握紀(jì)檢監(jiān)察制度發(fā)展變化的規(guī)律性，構(gòu)建科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察知識體系，為紀(jì)檢監(jiān)察制度的發(fā)展完善提供理論支撐;匯聚更多研究資源，開展更加系統(tǒng)性的研究，進(jìn)行更加科學(xué)的頂層規(guī)劃和制度設(shè)計;對紀(jì)檢監(jiān)察的概念性質(zhì)、職責(zé)定位、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置、活動原則、運行機制和保障機制等一系列相關(guān)問題進(jìn)行理性探討和設(shè)計;對紀(jì)檢監(jiān)察改革中面臨的紀(jì)法貫通、法法銜接、監(jiān)察措施使用等重點疑難問題開展研究，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科，是提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實要求

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍面臨著能力恐慌、本領(lǐng)恐慌、知識恐慌。比如，如何正確適用紀(jì)律、法律兩種規(guī)范;如何正確執(zhí)行執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法兩種程序;監(jiān)察機關(guān)如何嚴(yán)格按照刑事審判標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù);如何實現(xiàn)監(jiān)察性法律法規(guī)與國家行政性、司法性法律法規(guī)的銜接;如何推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體化進(jìn)程，等等。

建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科，是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要渠道。通過學(xué)科使紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握專業(yè)化的知識，通過專業(yè)化的教育，塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部合理的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)科學(xué)的思維方式，提高專業(yè)化本領(lǐng)。通過學(xué)科提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的理論素養(yǎng)，掌握正確理論的過程，也是加強理性思考、解決履職和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法疑難問題、提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力的過程。通過學(xué)科編寫專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察教材，保證知識傳遞和知識普及的有效性。通過學(xué)科推動高等院校培養(yǎng)專業(yè)人才，紀(jì)檢監(jiān)察成為學(xué)科后，能夠在高等院校專業(yè)教學(xué)中傳播紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識，培養(yǎng)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察后備力量，也有利于吸引大學(xué)和科研機構(gòu)研究人員投身紀(jì)檢監(jiān)察理論和實務(wù)研究。更可貴的是，通過傳播紀(jì)檢監(jiān)察知識和理念，傳授正確的權(quán)力觀、監(jiān)督觀，潤物無聲地帶動社會樹立正確的權(quán)力觀、價值觀，帶動社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前全國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀

（一）學(xué)科點培育情況

越來越多的高校和科研院所重視紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，依托本校的政治學(xué)、法學(xué)、馬克思主義等優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)行學(xué)科培育，形成了“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”“國家監(jiān)察學(xué)”“廉政學(xué)”等各具特色的研究方向和研究領(lǐng)域。

1.在政治學(xué)科下培育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科

一些高校在政治學(xué)一級學(xué)科下培育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科。比如，北京大學(xué)政府管理學(xué)院組織編寫了《政治監(jiān)督學(xué)》《廉政政策分析》等教材，在本科中設(shè)立“監(jiān)察與監(jiān)督”課程

政府管理學(xué)院本科生課程簡介，載北京大學(xué)政府管理學(xué)院網(wǎng)站http：∥www.sg.pku.edu.cn/zsjx/bks/kcjj/index.htm.。2013年，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)，中國政法大學(xué)將“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”作為政治學(xué)下獨立的二級學(xué)科進(jìn)行招生，2020年研究生招生目錄將其更名為“國家監(jiān)察學(xué)”進(jìn)行招生，下設(shè)國家監(jiān)察理論、黨紀(jì)檢查、中國監(jiān)察制度三個研究方向。吉林大學(xué)廉政研究與教育中心自2014年以來招收廉政方向博士研究生，自2018年招收廉政專項計劃博士研究生。

2.在法學(xué)下培育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科

一些高校在法學(xué)一級學(xué)科下培育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科。比如，云南師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，2013年開始招收法學(xué)專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方向的函授本?？粕腿罩票究粕?，2014年開始招收“紀(jì)檢監(jiān)察與反腐倡廉建設(shè)研究”方向的碩士研究生。湖南大學(xué)2019年博士招生目錄把“腐敗預(yù)防與懲治”作為法學(xué)的重要研究方向進(jìn)行招生。中國政法大學(xué)2020年研究生招生目錄中在“訴訟法學(xué)”專業(yè)增設(shè)“監(jiān)察法學(xué)”招生方向。西南政法大學(xué)2020年研究生招生目錄將“監(jiān)察法學(xué)”作為法學(xué)獨立二級學(xué)科進(jìn)行招生。云南大學(xué)、西北政法大學(xué)在2020年研究生招生目錄均將“監(jiān)察法學(xué)”作為憲法學(xué)與行政法學(xué)的重要研究方向進(jìn)行招生。

3.在馬克思主義學(xué)科下培育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科

一些高校在馬克思主義理論一級學(xué)科下培育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科。比如，西安文理學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院專門設(shè)立了思想政治教育（紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向）本科專業(yè)。西北政法大學(xué)2020年研究生招生目錄在馬克思主義中國化研究學(xué)科下設(shè)立“廉政文化與廉政建設(shè)研究”方向。西安交通大學(xué)2020年研究生招生目錄在馬克思主義理論學(xué)科下設(shè)立“黨風(fēng)廉政建設(shè)與廉潔教育研究”方向。

（二）學(xué)科基地建設(shè)情況

目前，全國高校、科研院所中設(shè)置的反腐敗、廉政、監(jiān)察方面的研究機構(gòu)數(shù)量眾多，形成了一定的學(xué)術(shù)研究力量。

1.獨立的紀(jì)檢監(jiān)察教研機構(gòu)

截止2019年底，全國成立了多家專門的紀(jì)檢監(jiān)察教學(xué)科研單位，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院于2010年成立，目前由楊曉渡同志擔(dān)任學(xué)院院長

《中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院舉行2019年秋季學(xué)期開學(xué)典禮，楊曉渡出席并講話》，載中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站http：∥www.ccdi.gov.cn/inhd/wbld/201909/t20190929_201505.html，2019年9月2日瀏覽。，推動紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，是中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院的重要職責(zé)。此外，多個省市建立了專門的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，比如，原中央紀(jì)委監(jiān)察部杭州培訓(xùn)中心改為杭州紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)中心，山東省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)學(xué)院于2018年成立，新疆紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院于2019年6月成立，四川攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院于2018年11成立。

2.高校成立的紀(jì)檢監(jiān)察教研機構(gòu)

多所高校依托學(xué)校優(yōu)勢資源，成立了專門的紀(jì)檢監(jiān)察教學(xué)研究機構(gòu)，成為紀(jì)檢監(jiān)察教學(xué)研究和人才培養(yǎng)的重要陣地。比如，2012年，國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)（原西安政治學(xué)院）建立了軍隊首個紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)系，下設(shè)軍隊黨的紀(jì)律檢查教研室、軍隊行政監(jiān)察教研室和軍隊反腐倡廉建設(shè)研究中心。2013年4月10日，由云南省紀(jì)委與云南師范大學(xué)合作共建的云南紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院正式掛牌成立;2017年，中國政法大學(xué)國家監(jiān)察研究院成立;2018年4月，西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院成立;2019年6月，西北政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院成立;2019年11月，蘇州大學(xué)國家監(jiān)察研究院成立。

3.相關(guān)的反腐敗、廉政研究機構(gòu)

2000年以來，我國高校廉政研究機構(gòu)開始出現(xiàn)，截止2019年底，全國高校、科研院所中設(shè)立了專門廉政研究機構(gòu)的大學(xué)有100余所，專職廉政研究人員近千人。比如，中央黨校（國家行政學(xué)院）成立了廉政建設(shè)教研室，編制6名。中國社會科學(xué)院成立了中國廉政研究中心（2009年），2017年1月，廉政學(xué)作為特殊學(xué)科納入中國社會科學(xué)院“登峰戰(zhàn)略”

《廉政學(xué)學(xué)科建設(shè)暨〈廉政學(xué)研究〉創(chuàng)刊研究會在京召開》，載中國社會科學(xué)網(wǎng)http：//ex.cssn.cn/shx/shx_tpxw/201809/t20180910_4557692.shtml？COLLCC=41192784908，2018年9月10日瀏覽。。北京大學(xué)分別在政府管理學(xué)院和法學(xué)院設(shè)立廉政建設(shè)研究中心（2000年）和廉潔社會研究中心（2007年）。清華大學(xué)在公共管理學(xué)院設(shè)立廉政與治理研究中心（2000年）。中國人民大學(xué)在公共管理學(xué)院設(shè)立反腐敗與廉政政策研究中心（2008年）。西安交通大學(xué)設(shè)立廉政研究所（2015年）。上海交通大學(xué)成立廉政與治理研究中心（2015年）。深圳大學(xué)成立廉政研究院（2019年）。

（三）學(xué)術(shù)研究成果情況

近些年，紀(jì)檢監(jiān)察類的基礎(chǔ)教材、學(xué)術(shù)專著、專項課題、理論文章較為豐富，為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在專業(yè)刊物方面，中央紀(jì)委國家監(jiān)委主辦了《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》和《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志，中國社會科學(xué)院主辦了《廉政學(xué)研究》，南通大學(xué)主辦了《廉政文化研究》，四川日報報業(yè)集團主辦了《廉政瞭望》，《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》設(shè)置了“廉政論壇”欄目。

在教材建設(shè)方面，馬懷德主編的《監(jiān)察法學(xué)》，李曉明主編的《國家監(jiān)察學(xué)原理》，秦前紅主編的《監(jiān)察法學(xué)教程》，王希鵬主編的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作概論》等多部專著教材相繼出版。

此外，近年來，國家社科基金加大對紀(jì)檢監(jiān)察、廉政研究的扶持力度，從2016-2019年以“紀(jì)律檢查”“監(jiān)察”“腐敗”“廉政”為關(guān)鍵詞檢索，國家社科基金項目立項高達(dá)102項（表1）。2016年國家社科項目“中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作基礎(chǔ)理論與學(xué)科建設(shè)研究”立項，2019年國家社科基金重大項目招標(biāo)中，“中國特色國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究”立項。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)中存在的問題

目前，理論界和實務(wù)界均認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的重要性，但從總體上看紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)相對緩慢，有以下原因：第一，缺少強有力的引導(dǎo)和統(tǒng)一的規(guī)劃。2009年中央紀(jì)委頒布的《2009―2013年全國紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》就明確提出“加強紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系建設(shè)”，但之后教育主管部門缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，多是高校和科研院所進(jìn)行的自主探索。第二，理論研究滯后。學(xué)術(shù)界對紀(jì)檢監(jiān)察制度的研究整體比較零散，理論闡述、理論總結(jié)和理論創(chuàng)新均不夠。特別的黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)生了歷史性變革，實踐成果極為豐富，但理論研究嚴(yán)重滯后于實踐發(fā)展，有的理論研究與現(xiàn)實脫節(jié)嚴(yán)重。第三，認(rèn)識不夠統(tǒng)一。有的學(xué)者認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作的政策性、業(yè)務(wù)性強，是一項業(yè)務(wù)工作，不需要學(xué)科支撐，這導(dǎo)致對紀(jì)檢監(jiān)察制度的規(guī)律性研究不足，沒有形成紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域特有的專業(yè)術(shù)語、“話語體系”和知識結(jié)構(gòu)。第四，研究不夠聚焦。由于缺少有效的引導(dǎo)，目前學(xué)界從“廉政學(xué)”“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”“國家監(jiān)察學(xué)”“監(jiān)察法學(xué)”等多維視角推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究，有的將“紀(jì)檢”與“監(jiān)察”割裂開來進(jìn)行學(xué)科構(gòu)建，導(dǎo)致方向不對、力量分散，沒有形成研究合力。第五，對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的基本問題沒有達(dá)成共識。學(xué)界對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)、研究對象、學(xué)科體系等問題缺乏研究。特別對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科歸屬意見不統(tǒng)一，在理論研究和人才培養(yǎng)上，將其放置在政治學(xué)科、法學(xué)學(xué)科、黨建學(xué)科、思想政治教育學(xué)科等多個不同學(xué)科，學(xué)科壁壘森嚴(yán)，沒有形成集合效應(yīng)。

三、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對象和學(xué)科體系

（一）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對象

對象是學(xué)科的基礎(chǔ)。具有獨立的研究對象，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為一門獨立學(xué)科的前提和基礎(chǔ)，也是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)區(qū)別于其他學(xué)科的主要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察要成為一門學(xué)科，必須回答以下兩個問題：

第一個問題，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的研究對象是什么？有學(xué)者主張，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的對象應(yīng)包括“紀(jì)檢監(jiān)察工作”“紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)律”“紀(jì)檢監(jiān)察理論”“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)”等。我們逐一進(jìn)行辨析?！凹o(jì)檢監(jiān)察工作”是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行法定職責(zé)的具體行為，基本上與“紀(jì)檢監(jiān)察活動”同義;“紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)律”是反映紀(jì)檢監(jiān)察制度產(chǎn)生、發(fā)展和運行的規(guī)律，它應(yīng)當(dāng)是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究所探求的目的和結(jié)果，而不是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的直接研究對象;“紀(jì)檢監(jiān)察理論”是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察制度的知識系統(tǒng)，是對紀(jì)檢監(jiān)察制度認(rèn)識成果的理性化，也包含于“紀(jì)檢監(jiān)察制度”之中?！凹o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)”是紀(jì)檢監(jiān)察制度的具體組織載體，也包含于“紀(jì)檢監(jiān)察制度”之中。從學(xué)科建設(shè)角度看，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究對象的界定應(yīng)遵循概括性原則，在內(nèi)涵或外延上，相互交叉或互為包含的概念不能并列為研究對象，更不能把與紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具有同等抽象程度的概念列為研究對象。因此，“紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)律”“紀(jì)檢監(jiān)察理論”“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)”等不宜作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對象。

綜合分析，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對象就是紀(jì)檢監(jiān)察制度與紀(jì)檢監(jiān)察活動，即黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察制度及其活動。紀(jì)檢監(jiān)察制度是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的靜態(tài)研究對象，主要是對制度的解釋和詮釋，紀(jì)檢監(jiān)察活動則是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的動態(tài)研究對象。紀(jì)檢監(jiān)察活動雖然以紀(jì)檢監(jiān)察制度為基礎(chǔ)，但又不僅限于或完全依附于紀(jì)檢監(jiān)察制度，比如，為實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察制度所規(guī)定的目的所采取的各種措施、方法和途徑，都是紀(jì)檢監(jiān)察活動的重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)不僅以紀(jì)檢監(jiān)察制度為研究對象，對紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行相對靜態(tài)的分析研究，同時以紀(jì)檢監(jiān)察活動為研究對象，對動態(tài)的紀(jì)檢監(jiān)察活動進(jìn)行分析和研究，以發(fā)現(xiàn)和揭示紀(jì)檢監(jiān)察制度和紀(jì)檢監(jiān)察活動產(chǎn)生、發(fā)展、變化的規(guī)律。這里要強調(diào)的是，“紀(jì)檢監(jiān)察制度”是指紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的一整套規(guī)則、關(guān)系和模式，而不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的法規(guī)制度，否則將會人為地壓縮紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究對象的空間。

四、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)路徑

（一）加強對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，必須進(jìn)行強有力的引導(dǎo)和統(tǒng)一的規(guī)劃。要把紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)納入黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)以及一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)總體布局之中，統(tǒng)籌安排，整體部署。中央紀(jì)委國家監(jiān)委加強對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推動制定紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的帶頭作用，加強對全國紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、理論研究和學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)。在教育部指導(dǎo)下，成立全國紀(jì)檢監(jiān)察類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，加強對紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的教學(xué)研究、咨詢、指導(dǎo)、評估、服務(wù)等工作。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科具有鮮明的意識形態(tài)屬性，必須加強學(xué)術(shù)引導(dǎo)和管理，必須始終堅持正確的政治方向，立場堅定，旗幟鮮明。

（二）加強紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科基礎(chǔ)理論研究

紀(jì)檢監(jiān)察理論體系是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系不可或缺的組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科得以成立的基礎(chǔ)。就紀(jì)檢監(jiān)察理論體系的構(gòu)成而言，它既應(yīng)當(dāng)包括對整體紀(jì)檢監(jiān)察制度和紀(jì)檢監(jiān)察活動概括抽象出來的基礎(chǔ)原理和基本理論，也應(yīng)當(dāng)包括對具體紀(jì)檢監(jiān)察制度和各類紀(jì)檢監(jiān)察活動抽象概括出來的分支學(xué)科的理論。就整體性的紀(jì)檢監(jiān)察理論體系而言，它應(yīng)當(dāng)包括中國特色黨和國家監(jiān)督制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度的基本原理、紀(jì)檢監(jiān)察制度的理論淵源、紀(jì)檢監(jiān)察制度的歷史沿革、紀(jì)檢監(jiān)察活動的職責(zé)性質(zhì)、紀(jì)檢監(jiān)察活動的組織體系、紀(jì)檢監(jiān)察活動的運行機制、紀(jì)檢監(jiān)察活動的制度規(guī)范、紀(jì)檢監(jiān)察活動的監(jiān)督管理等。而就某一分支學(xué)科而言，它也應(yīng)當(dāng)具有自己的理論體系。比如就監(jiān)督檢查工作而言，它應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督檢查的主體、對象、內(nèi)容、方式、功能、根本屬性、基本原則等。這樣才能構(gòu)建起整體周密科學(xué)、分支自成體系的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論體系，共同構(gòu)成紀(jì)檢監(jiān)察理論大廈的整體。

強化紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科基礎(chǔ)要素研究。明確界定紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的內(nèi)涵、外延，科學(xué)劃清學(xué)科界限，明確本學(xué)科下一層次學(xué)科分化設(shè)置的規(guī)范方案。將紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)概念、范疇、定律和原理系統(tǒng)化，形成紀(jì)律檢查領(lǐng)域特有的專業(yè)術(shù)語、“話語體系”和知識結(jié)構(gòu)，努力形成具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)話語體系。

此外，要對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科古代文獻(xiàn)和現(xiàn)代文獻(xiàn)資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的收集、整理，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，并用現(xiàn)代技術(shù)和方法加以分析研究。

（三）推動紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)位學(xué)歷教育

通過有效的資金和政策支持，推動一部分在紀(jì)檢監(jiān)察方面基礎(chǔ)良好、示范作用突出的高等學(xué)校率先設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察方向的重點學(xué)科，開展該學(xué)科的碩士、博士教育。逐步在部分研究基礎(chǔ)好、輻射效應(yīng)強的高校開展紀(jì)檢監(jiān)察方向的公共管理碩士（MPA）、工商管理碩士（MBA）和法律碩士（J.M）等專業(yè)學(xué)位教育。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨筇攸c，在深入研究和實踐檢驗的基礎(chǔ)上，制定紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)方案，包括培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資配備、核心教材、教學(xué)案例、學(xué)制等。

（四）加大教材和教師建設(shè)力度

目前紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域尚無專業(yè)的教材，各種紀(jì)檢監(jiān)察知識沒有經(jīng)過“歸類整理”，一定程度上導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)“進(jìn)入感”略顯遲緩，有的地方僅僅依靠手工作坊式的“傳幫帶”傳授紀(jì)檢監(jiān)察知識，嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)化。為了滿足當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院和普通高等院校培養(yǎng)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察人才隊伍的迫切需要，特別是為滿足國家監(jiān)察官法出臺后初任監(jiān)察官培訓(xùn)、晉升高級監(jiān)察官資格培訓(xùn)需要，當(dāng)務(wù)之急是要盡快組織力量編寫一系列紀(jì)檢監(jiān)察核心教材。核心教材總體上可分為理論類和業(yè)務(wù)類兩大類。理論類教材包括《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)》《黨內(nèi)監(jiān)督學(xué)》《國家監(jiān)察學(xué)》《紀(jì)檢監(jiān)察歷史》《比較監(jiān)督學(xué)》《廉政學(xué)》等。業(yè)務(wù)類教材包括《監(jiān)督檢查學(xué)》《審查調(diào)查學(xué)》《紀(jì)律處分學(xué)》《政務(wù)處分學(xué)》《巡視巡察學(xué)》《反腐敗學(xué)》等。此外，應(yīng)盡快制定實施全國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，特別是依托重大研究項目、重點建設(shè)學(xué)科、重點研究基地，大力培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干;著力培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)后備力量，培育一批高水平創(chuàng)新團隊和具有重要影響的廉政專業(yè)化智庫。

Current Situation，Subject Construction and Approach of the Subject of Discipline Inspection and Supervision

WANG Xipeng， LUO Xing

（Chinese Academy of Discipline Inspection and Supervision， Beijing 100877， China）

Abstract：

The subject of discipline inspection and supervision is a systematic knowledge system of the system of discipline inspection and supervision and its law of development. It is a summary and generalization of the? disciplinary inspection activities of CPC（Communist Party of China） and the practical experience of state inspection activities. Promoting the construction of this subject is an inevitable requirement to promote selfrevolution under the conditions of the CPCs longterm administration， enrich the theoretical system of socialism with Chinese characteristics， and promote the standardization and rule of law in discipline inspection and supervision. The research objects of this subject are the system of discipline inspection and supervision? and activities of discipline inspection and supervision .The science of Discipline inspection and supervision? may and need to be constructed as an independent firstlevel subject under the category of law. This subject system? should be constructed with the system of discipline inspection and supervision as the logical starting point， the supervision of? CPC and state as the fundamental category， the power of discipline inspection and supervision as the core category， and the theory of discipline inspection and supervision as the basic support， and the system of discipline inspection and supervision? and activities of discipline inspection and supervision? as? scope of the system.

Key Words： ?Supervision System of CPC and State ; Discipline Inspection; State Supervision; Subject of Discipline Inspection and Supervision

本文責(zé)任編輯：林士平