公路科技治超頂層架構(gòu)分析

（交通運輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

一、目標設(shè)計

公路科技治超總體要求和目標是貫徹落實交通強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，健全完善智能感知的治超技術(shù)監(jiān)控網(wǎng)絡，規(guī)范和匯聚公路基礎(chǔ)設(shè)施、治超執(zhí)法、貨運車輛等數(shù)據(jù)資源，推動治超業(yè)務橫向流轉(zhuǎn)、縱向貫通，構(gòu)建融合監(jiān)測、預警、指揮、查處、服務一體的全國治超智能協(xié)同體系，實現(xiàn)“全過程記錄、全業(yè)務上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務”，大幅提升規(guī)范執(zhí)法、精確查處和精準服務能力，保護公路基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財產(chǎn)安全，推進治超領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

1.全過程記錄：通過文字、音像等記錄方式，對治超管理和治超執(zhí)法等行為進行記錄和歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，加強記錄資料在監(jiān)督考核、信用治超等工作中的應用，有效規(guī)范治超管理和執(zhí)法行為。

2.全業(yè)務上線：制定完善業(yè)務規(guī)范和技術(shù)要求，將治超管理和執(zhí)法業(yè)務流程電子化，實現(xiàn)所有業(yè)務在線辦理，規(guī)范業(yè)務辦理過程，提升執(zhí)法工作效率，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動管理。

3.全路網(wǎng)監(jiān)控：依托各類治超監(jiān)控手段，整合行業(yè)內(nèi)外相關(guān)信息資源，完善公路監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)對高速公路、普通公路、貨運源頭超限運輸行為的全面監(jiān)控，提升對違法超限運輸行為的主動發(fā)現(xiàn)和精確打擊能力。

4.全鏈條管理：通過治超業(yè)務的信息化改造，推動治超工作向跨業(yè)務、跨區(qū)域、跨部門治理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對貨運車輛、駕駛員、道路運輸企業(yè)、貨運源頭單位等的精細管理，提升業(yè)務聯(lián)動、部門協(xié)作、精準查處能力。

5.全方位服務：利用信息化技術(shù)，匯聚數(shù)據(jù)、管理、服務等資源，優(yōu)化便民服務，開展大數(shù)據(jù)分析應用，為規(guī)范貨運市場、推動先進車型發(fā)展、促進貨運行業(yè)降本增效、支撐經(jīng)濟運行分析、輔助管理決策等提供網(wǎng)絡化、智慧化、定制化服務。

二、業(yè)務架構(gòu)

治超業(yè)務架構(gòu)分為超限檢測站治超（定點治超）、流動治超、高速公路治超、非現(xiàn)場治超、貨運源頭監(jiān)管、“一超四罰”、信用治超、大件運輸許可管理八大業(yè)務。其中，部級治超管理部門主要負責指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)業(yè)務，省市縣站（點）治超管理部門主要負責轄區(qū)范圍內(nèi)的具體治超業(yè)務，以及相應的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等業(yè)務。

1.定點治超是指公路管理機構(gòu)或交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)依托公路超限檢測站，對車輛超限超載情況進行檢測，并依法處理的執(zhí)法行為。

2.流動治超是指在違法超限超載高發(fā)路段，執(zhí)法人員對路過貨車進行檢查，將疑似違法超限超載貨車引導至具備稱重條件的站點進行檢測、處罰的執(zhí)法行為。

3.高速公路治超是指在高速公路收費站部署稱重檢測設(shè)備，入口禁止違法超限超載貨車駛?cè)?、出口對違法超限超載貨車抽查，并對違法行為取證的治超方式。

4.非現(xiàn)場治超是指依托非現(xiàn)場治超前端取證系統(tǒng)和后端管理信息系統(tǒng)，對途經(jīng)貨運車輛超限超載情況進行數(shù)據(jù)信息采集、上傳、違法事實審核確認，并依法追究相關(guān)法律責任的執(zhí)法模式。

5.貨運源頭監(jiān)管是指對貨運源頭單位裝載行為進行監(jiān)督、檢查、倒查，督促其落實車輛合法裝載責任的治超方式。

6.“一超四罰”是指執(zhí)法人員對貨運車輛、貨運車輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\輸企業(yè)、貨運源頭單位實施行政處罰和責任追究的治超方式。

7.信用治超是指對貨運當事人的信用信息進行采集，對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單進行認定、發(fā)布、獎懲及移除，并對失信當事人進行懲戒、守信當事人進行激勵的治超方式。

8.載運不可解體物品的超限運輸（大件運輸）車輛，應當依法辦理有關(guān)許可手續(xù)，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛。大件運輸許可管理是指大件運輸許可管理機構(gòu)按程序?qū)σ陨显S可進行審批的過程。

三、應用架構(gòu)

按照信息化相關(guān)理論，將八大業(yè)務過程抽象為信息獲取、管理決策、執(zhí)行操作、評價考核、信息服務五個環(huán)節(jié)。結(jié)合八大業(yè)務特點，公路科技治超應用架構(gòu)分為超限運輸運行監(jiān)管系統(tǒng)、違法超限運輸執(zhí)法協(xié)同管理系統(tǒng)、大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)、治超綜合分析評價系統(tǒng)、超限運輸信息服務系統(tǒng)五個系統(tǒng)。

1.超限運輸運行監(jiān)管系統(tǒng)：包括治超基礎(chǔ)信息管理、檢測信息管理、治超運行監(jiān)測、治超協(xié)同監(jiān)督等功能模塊；實現(xiàn)治超人員機構(gòu)信息、治超站點信息、稱重設(shè)備信息、車輛檢測信息等匯聚管理功能，有效監(jiān)督公路治超運行情況。

2.違法超限運輸執(zhí)法協(xié)同管理系統(tǒng)：包括案件抄告移送管理、信用治超管理、治超支持信息管理等功能模塊，為跨區(qū)域、跨部門治超協(xié)同和信用聯(lián)合懲戒提供技術(shù)支撐。

3.大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)：包括用戶管理、許可審批業(yè)務流程管理、許可申請管理、大件運輸通道信息維護、監(jiān)督考核等功能模塊，實現(xiàn)全國大件運輸許可“一站式”申請和辦理服務。

4.治超綜合分析評價系統(tǒng)：包括治超綜合查詢分析、治超考核評價管理、超限信息綜合分析等功能模塊，為治超業(yè)務監(jiān)管提供綜合分析和決策支持。

5.超限運輸信息服務系統(tǒng)：包括信息發(fā)布門戶、案件信息查詢、違法行為告知等功能模塊，實現(xiàn)治超信息的統(tǒng)一對外服務。

四、數(shù)據(jù)架構(gòu)

科技治超數(shù)據(jù)架構(gòu)包括業(yè)務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、稱重檢測數(shù)據(jù)、其它監(jiān)控數(shù)據(jù)（高清卡口、視頻監(jiān)控等）、案件和文書數(shù)據(jù)、證據(jù)數(shù)據(jù)、失信名單數(shù)據(jù)、大件運輸許可數(shù)據(jù)、貨運源頭企業(yè)數(shù)據(jù)、違法分析數(shù)據(jù)、綜合分析評價數(shù)據(jù)、信息服務等內(nèi)部數(shù)據(jù)，以及道路運輸人車戶數(shù)據(jù)、貨車衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)。

圖1 部省級治超數(shù)據(jù)共享示意圖

部級層面向省級層面提供全國道路運輸人車戶數(shù)據(jù)、貨車衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、失信名單數(shù)據(jù)、大件運輸許可數(shù)據(jù)等，為跨省案件數(shù)據(jù)抄告、證據(jù)數(shù)據(jù)移送提供協(xié)同，為省級層面科技治超和業(yè)務協(xié)同提供有效支撐。省級層面應整合行業(yè)內(nèi)治超相關(guān)信息資源，向部級層面提供治超基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、稱重檢測數(shù)據(jù)、案件數(shù)據(jù)等，為部省間、省際間的信息交換共享提供有效支撐；積極推進與工信、公安、工商、質(zhì)檢等部門的信息交換與共享，建立高效的信息交換共享機制。

五、結(jié)語

本文探討了公路科技治超頂層架構(gòu)，設(shè)計了科技治超“全過程記錄、全業(yè)務上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務”的“五個全”目標體系，梳理形成了超限檢測站治超（定點治超）、流動治超、高速公路治超、非現(xiàn)場治超、貨運源頭監(jiān)管、“一超四罰”、信用治超、大件運輸許可管理八大業(yè)務架構(gòu)，提出了超限運輸運行監(jiān)管系統(tǒng)、違法超限運輸執(zhí)法協(xié)同管理系統(tǒng)、大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)、治超綜合分析評價系統(tǒng)、超限運輸信息服務系統(tǒng)五個系統(tǒng)的應用架構(gòu)，以及部省數(shù)據(jù)協(xié)同共享的數(shù)據(jù)架構(gòu)。公路科技治超頂層架構(gòu)對于運用信息化手段構(gòu)建全國治超智能協(xié)同體系具有重要的指導意義。