養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的興山“三步走”

文/圖

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)公路狀況和通行效率的關(guān)注度越來(lái)越高，養(yǎng)護(hù)工作量越來(lái)越大，技術(shù)含量越來(lái)越高，社會(huì)對(duì)公路行車(chē)安全性、舒適性和通達(dá)性的要求也越來(lái)越高，公路養(yǎng)護(hù)管理的壓力日益增大。因此，亟需引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理，遴選優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位，提升公路服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2020年4月，隨著4家中標(biāo)企業(yè)進(jìn)入國(guó)省干線公路開(kāi)展養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，湖北省宜昌市興山縣國(guó)省干線公路全面實(shí)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革正式啟動(dòng)。4家中標(biāo)單位的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部成立并通過(guò)業(yè)主單位驗(yàn)收，專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍入場(chǎng)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備投入使用。伴著和煦春風(fēng)，興山公路從此邁向精細(xì)化、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)的新征程。

興山縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心承擔(dān)了全縣2條國(guó)道、5條省道及3條縣級(jí)主干道共計(jì)426.367公里公路的養(yǎng)護(hù)保暢任務(wù)，線長(zhǎng)、面廣、養(yǎng)護(hù)任務(wù)艱巨。20年前，興山縣公路部門(mén)所有一線養(yǎng)護(hù)職工均為正式在編職工，為了調(diào)動(dòng)工人的工作積極性，養(yǎng)護(hù)部門(mén)根據(jù)當(dāng)時(shí)公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)采用定額管理辦法，路面養(yǎng)護(hù)、邊溝清理、塌方清理完成多少量收入多少錢(qián)，養(yǎng)護(hù)職工的工資待遇直接與工作完成量掛鉤。雖然都是“鐵飯碗”，但待遇多少全憑自己的雙手去獲得。工人們的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，養(yǎng)護(hù)職工之間有了競(jìng)爭(zhēng)性，工作態(tài)度由原來(lái)的“等、靠、要”變成了“比、趕、超”，這種定額管理的模式在所有養(yǎng)護(hù)職工都為在編一線人員的背景下，發(fā)揮了較好的養(yǎng)護(hù)效應(yīng)。

第一步：“國(guó)路民養(yǎng)”引發(fā)新思考

國(guó)道347線神興公路

2008年起，興山縣養(yǎng)護(hù)一線在編職工開(kāi)始逐年減少，具備專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)知識(shí)的一線養(yǎng)護(hù)工嚴(yán)重不足。為了完成公路養(yǎng)護(hù)工作，養(yǎng)護(hù)部門(mén)試行“國(guó)路民養(yǎng)”，在公路沿線就近臨時(shí)聘用民工進(jìn)行公路的日常養(yǎng)護(hù)。而臨時(shí)聘用的民工沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，沒(méi)有任何養(yǎng)護(hù)施工經(jīng)驗(yàn)，遇到補(bǔ)坑槽、清灌縫等需要一定施工工藝的養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，常常發(fā)揮不出技術(shù)水平，達(dá)不到施工效果，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到充分的保證。普通民養(yǎng)人員整體素質(zhì)參差不齊，工作責(zé)任心不強(qiáng)，日常工作只養(yǎng)護(hù)路面，忽視路肩、邊坡、水溝、橋涵和綠化，每次公路檢查前總需要另行出資雇工突擊維護(hù)，使得養(yǎng)護(hù)工作效率和進(jìn)程非常緩慢，市場(chǎng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的需求越來(lái)越迫切，養(yǎng)護(hù)改革迫在眉睫。

第二步：“管養(yǎng)分離”打開(kāi)新局面

為了破解養(yǎng)護(hù)困局，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作持續(xù)不斷向前發(fā)展，2016年，興山縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心積極探索養(yǎng)護(hù)新模式，創(chuàng)新實(shí)施“管養(yǎng)分離”的養(yǎng)護(hù)理念，將公路管理與適合市場(chǎng)化的干線公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)分離。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和分析，最終選定養(yǎng)護(hù)職工全部為民養(yǎng)人員的省道255峽堡線、興山水上公路、G42滬蓉高速接線路和香溪河右岸公路共4條線、30公里公路作為試點(diǎn)，隨后通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇有競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化。自此，宜昌市首個(gè)試點(diǎn)推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的地區(qū)產(chǎn)生，興山公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革邁出了第一步。

試點(diǎn)以來(lái)，具有公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)一步提升了公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平，道路清掃車(chē)、應(yīng)急搶險(xiǎn)裝載車(chē)等機(jī)械設(shè)備相繼投入使用，應(yīng)急搶險(xiǎn)能力得到增強(qiáng)。公路專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不斷壯大，破解了以往“術(shù)業(yè)無(wú)專(zhuān)攻”的管養(yǎng)模式，公路養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)業(yè)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性大幅提升，真正實(shí)現(xiàn)了“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量并降低養(yǎng)護(hù)成本。公路養(yǎng)護(hù)工作達(dá)到合同化管理，通過(guò)合同招標(biāo)等形式促進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)不斷成長(zhǎng)，更好地服務(wù)公路養(yǎng)護(hù)工作。

2019年，在湖北省公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核中，興山縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心在全省88個(gè)縣市區(qū)中再次獲評(píng)第一名，市場(chǎng)化改革成效逐步顯現(xiàn)。

第三步：“全面市場(chǎng)化”取得新成效

2020年初，興山縣國(guó)省干線公路一線在編養(yǎng)護(hù)職工基本為零，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理模式經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)已取得良好的效果，全面推行養(yǎng)護(hù)改革的時(shí)機(jī)基本成熟。興山公路部門(mén)積極謀劃，多措并舉，開(kāi)始在全縣全面推行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。

科學(xué)劃分養(yǎng)護(hù)標(biāo)段，徹底實(shí)施“管養(yǎng)分離”。依托原有的公路養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)分布體系，打破屬地管理界限，將境內(nèi)的2條國(guó)道、5條省道及3條縣級(jí)主干道共計(jì)426.367公里科學(xué)劃分為4個(gè)標(biāo)段，根據(jù)各標(biāo)段的路況質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、難易程度等情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)算定標(biāo)；設(shè)定具有公路工程三級(jí)總承包或具有公路養(yǎng)護(hù)二類(lèi)乙級(jí)及以上資質(zhì)條件的施工企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)投標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，確定中標(biāo)單位并實(shí)行合同管理；建立“縣養(yǎng)護(hù)中心統(tǒng)攬調(diào)度+公路養(yǎng)護(hù)站巡查監(jiān)管+監(jiān)理單位計(jì)量驗(yàn)收+中標(biāo)單位養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)”的工作機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)中心及養(yǎng)護(hù)站職責(zé)由“建設(shè)者”向“管理員”轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”。

創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)視頻高效監(jiān)管。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+路長(zhǎng)制”信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，養(yǎng)護(hù)站職工在日常巡查中，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)沿線設(shè)施、路域環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拍照上傳至縣養(yǎng)護(hù)中心，縣養(yǎng)護(hù)部門(mén)進(jìn)行派單處理，企業(yè)根據(jù)派單進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，第三方監(jiān)理對(duì)每次維修工程進(jìn)行計(jì)量驗(yàn)收，養(yǎng)護(hù)中心及養(yǎng)護(hù)站每月對(duì)維修工程量考核匯總，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派單處理、計(jì)量驗(yàn)收、考核支付”的全過(guò)程工作閉環(huán)；通過(guò)信息管理系統(tǒng)，對(duì)國(guó)省干線道路發(fā)生塌方、地災(zāi)等較大道路維修工程，縣養(yǎng)護(hù)部門(mén)可與交通、公安進(jìn)行信息共享、聯(lián)動(dòng)處置，為恢復(fù)道路暢通發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；發(fā)揮智慧化長(zhǎng)效監(jiān)管，在全省范圍率先開(kāi)展縣級(jí)道路監(jiān)控分中心建設(shè)，在國(guó)省干線及縣級(jí)主要道路增設(shè)78個(gè)監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，拓展公路路況視頻監(jiān)控體系功能，實(shí)現(xiàn)了公路監(jiān)控全覆蓋。

興山最美水上公路

量身定做管理標(biāo)準(zhǔn)，雙重考核評(píng)價(jià)體系。針對(duì)中標(biāo)企業(yè)道路養(yǎng)護(hù)，制定《興山縣養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)日常維護(hù)分8大類(lèi)29小項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化明確維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“路面無(wú)坑槽、路肩無(wú)雜草、邊溝無(wú)積水、路基無(wú)缺口、設(shè)施無(wú)缺損、施工路段無(wú)失養(yǎng)”；制定《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，分8大類(lèi)30小項(xiàng)明確公路維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)第三方監(jiān)理單位根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中標(biāo)企業(yè)小修保養(yǎng)工程量進(jìn)行計(jì)量認(rèn)定，確定單次計(jì)量支付總價(jià)，月底撥付給企業(yè)；制定《興山縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及考核標(biāo)準(zhǔn)》，從維修設(shè)施、日常保養(yǎng)、制度建設(shè)等方面分6大類(lèi)34小項(xiàng)明確考核細(xì)則。興山縣公路部門(mén)成立小修保養(yǎng)考核小組，每月下旬對(duì)管養(yǎng)路段實(shí)地考核百分制打分，形成公路養(yǎng)護(hù)綜合考核報(bào)告，根據(jù)考核報(bào)告綜合評(píng)定后計(jì)量支付款項(xiàng)。通過(guò)對(duì)養(yǎng)護(hù)巡查、責(zé)任分解、工作實(shí)施、養(yǎng)護(hù)考核、計(jì)量支付等各個(gè)環(huán)節(jié)建章立制，興山縣公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革將逐步向健康平穩(wěn)的方向發(fā)展。

興山公路在全省率先全面推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)新時(shí)代公路事業(yè)的發(fā)展潮流，有力助推興山“兩地兩縣”建設(shè)進(jìn)程，為“和美興山”推進(jìn)全域旅游提供了堅(jiān)實(shí)的道路交通保障。