利益相關(guān)者視域下高校校園安全管理工作探析

胡江華 黃坤榮 陳七三

摘 ?要 基于利益相關(guān)者理論探討高校校園安全管理工作，能夠明確各利益主體安全管理的積極與消極因素，了解其安全管理方面的利益訴求，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短、協(xié)同合作，共同推進(jìn)高校校園安全建設(shè)與良好運(yùn)行。

關(guān)鍵詞 利益相關(guān)者;校園安全;協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制;安全文化

中圖分類號(hào)：G474 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2020）20-0142-03

Abstract The paper discusses the safety management of college cam-puses based on the stakeholder theory， which can clarify the positive and negative factors of the safety management of each stakeholder， understand their interest demands in safety management， so as to maximize their strengths and avoid weaknesses， collaborate and jointly promote the construction and sound operation of college cam-pus safety.

Key words stakeholders; campus safety; coordination and linkage mechanism; safety culture

1 前言

安全穩(wěn)定的校園環(huán)境是高校開(kāi)展各項(xiàng)教育工作的前提，也是平安校園、核心校園的重要建設(shè)指標(biāo)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要“深入開(kāi)展平安校園、和諧校園的創(chuàng)建工作，加強(qiáng)安全教育和學(xué)校安全管理工作”。校園不安全因素嚴(yán)重干擾和破壞了校園的正常教研秩序，對(duì)師生人身安全及財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅，還對(duì)師生員工的校園歸屬感、認(rèn)同感與幸福感造成嚴(yán)重影響。因此，審視當(dāng)前高校校園安全工作隱患，正視高校校園安全工作中存在的問(wèn)題，揭示影響校園安全穩(wěn)定的主要因素，打造新時(shí)代背景下有效的高校安全工作的體系及機(jī)制，重視高校校園安全管理工作成效，是高校校園安全管理工作管理者和各主體不可回避的問(wèn)題。

2 高校校園安全管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高給高校師生學(xué)習(xí)、生活帶來(lái)巨大的便利，但也帶來(lái)不少安全隱患，如高校師生小汽車及電動(dòng)車數(shù)量激增帶來(lái)的校園交通安全問(wèn)題，各種外賣進(jìn)入校園帶來(lái)的食品安全問(wèn)題，以及學(xué)生電腦、手機(jī)等電子設(shè)備帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題等，校園安全管理工作迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。王星等經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)分析，指出目前高校安全管理存在“安全教育不足，管理規(guī)章有弊病，管理機(jī)構(gòu)及人員缺乏，處置管理不嚴(yán)格”等問(wèn)題[1]。汪楠將校園安全從外因和內(nèi)因兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，指出校園安全存在“安全教育落后、安全管理不周、安全設(shè)施不足以及大學(xué)生個(gè)人素質(zhì)不足”等問(wèn)題[2]。這些問(wèn)題有很大一部分原因是存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將安保人員視為管理主體，將教師和學(xué)生視為管理對(duì)象，人為地將主體和對(duì)象對(duì)立起來(lái)，未能從系統(tǒng)論視角看待問(wèn)題。其實(shí)，高校師生員工都應(yīng)被視為安全管理的主體，也是安全管理的受益者，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)全校師生參與校園安全管理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高校安全防范普及化，全員參加校園安全建設(shè)。

3 高校校園安全管理工作的利益相關(guān)者

利益相關(guān)者是指組織繼續(xù)生存所依賴的團(tuán)體或個(gè)人[3]。高校校園安全管理是指在安全制度規(guī)范下，以保障學(xué)生、教職工的身心與財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造和諧、平安校園環(huán)境，保證高校各項(xiàng)工作穩(wěn)定、良好運(yùn)轉(zhuǎn)為目的，以保衛(wèi)處為實(shí)施主體開(kāi)展的一系列工作，具有多方參與和多主體協(xié)作的特點(diǎn)。

內(nèi)部利益相關(guān)者 ?毛澤東同志指出：“事物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部，在于事物內(nèi)部的矛盾性?！盵4]從哲學(xué)層面來(lái)看，內(nèi)部矛盾才是推動(dòng)事物發(fā)展的主要?jiǎng)右?。因此，本文從高校校園安全管理工作的內(nèi)部因素出發(fā)，將其最核心的利益相關(guān)者分為三類。

1）學(xué)校管理者。管理者包括分管安全的校領(lǐng)導(dǎo)以及保衛(wèi)處。其中保衛(wèi)處是校園安全管理制度的主要參與者和具體實(shí)施者，由管理干部與保安員組成，主要職能是負(fù)責(zé)全校師生的法制與安全教育工作，開(kāi)展校園治安綜合治理，處理校園應(yīng)急突發(fā)事件等，其工作能力、責(zé)任意識(shí)與態(tài)度對(duì)校園安全管理成效十分重要。

2）教職員工。教職員工既是校園安全的直接受益者，也是維護(hù)校園安全的重要力量。高校教職員工人數(shù)較多，且有一定的話語(yǔ)權(quán)，他們的態(tài)度與行為對(duì)校園安全管理工作有著重要影響。

3）學(xué)生。一直以來(lái)存在一種狹隘觀點(diǎn)，認(rèn)為學(xué)生只是校園安全管理的主要對(duì)象和直接受益者。但不可忽視的是，學(xué)生和教職員工一樣，同時(shí)兼具校園安全受益者和締造者兩種身份屬性，且學(xué)生數(shù)量巨大，是校園安全管理工作中最為重要的群體。

外部利益相關(guān)者 ?當(dāng)然，外部要素是事物發(fā)展的條件，在事物進(jìn)程中的作用也不能忽視。高校校園安全管理的外部利益相關(guān)者主要包括政府（含教育行政管理部門）和家庭。

4 利益相關(guān)者的積極與消極因素分析

對(duì)高校校園安全管理的各利益相關(guān)者主體積極與消極因素進(jìn)行分析，有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)調(diào)各利益主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，相互配合，推動(dòng)校園安全管理工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)。安全校園管理核心利益相關(guān)者的影響因素分析如表1所示。

5 高校校園安全管理體系建構(gòu)與策略

通過(guò)利益相關(guān)者的影響因素分析，從安全環(huán)境建設(shè)、安全管理隊(duì)伍、安全管理機(jī)制以及聯(lián)合機(jī)制等方面探索高校校園安全管理策略，切實(shí)提高高校校園安全管理實(shí)效。

了解和尊重利益相關(guān)者的安全管理訴求 ?安全管理從來(lái)都不只是單一主體的事，因?yàn)樗c師生所有人的利益切實(shí)相關(guān)[5]。各利益相關(guān)者的行為與利益訴求是校園安全管理工作的內(nèi)因，直接影響高校校園安全管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施。因此，可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等形式對(duì)學(xué)生、教師以及教育管理者這三種核心利益相關(guān)者進(jìn)行調(diào)研，或者選擇三方代表開(kāi)展座談會(huì)等形式，了解各自的安全管理需求。這樣能夠促進(jìn)三者之間的交流與理解，消除誤解，互相體諒與支持，有利于三者求同存異，為后續(xù)安全工作的開(kāi)展獲取相關(guān)信息，以便制定相應(yīng)的政策，采取相應(yīng)的措施。

建立多方協(xié)同的安全管理機(jī)制 ?為實(shí)現(xiàn)安全利益最大化，必須將專職安全保衛(wèi)隊(duì)伍、教職工隊(duì)伍及學(xué)生隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合起來(lái)[5]。因此，建立以核心利益相關(guān)者為主、外部利益相關(guān)者為輔的多方協(xié)同安全管理機(jī)制是關(guān)鍵。

首先，高校應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和文件，遵循安全管理相關(guān)理論，通過(guò)核心利益者的討論參與，制定詳細(xì)的、具有約束力的校園安全管理制度，明確管理者、教師和學(xué)生三種核心利益者的責(zé)任和義務(wù)，使校園安全治理有據(jù)可循[6]。

其次，應(yīng)建立內(nèi)外部利益相關(guān)者的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面有利于盡早發(fā)現(xiàn)、通報(bào)不安全因素，盡快采取措施進(jìn)行干預(yù);另一方面，出現(xiàn)安全問(wèn)題后能夠獲得內(nèi)外部利益相關(guān)者的支持與理解，有利于問(wèn)題解決。

最后，應(yīng)建立核心利益者與外部利益者的安全聯(lián)動(dòng)與快速響應(yīng)機(jī)制，前者用于應(yīng)對(duì)校園日常安全事務(wù)，后者用于一些突發(fā)事件和高危事件的處理。并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，以及通過(guò)開(kāi)展安全演練等方式，確保安全聯(lián)動(dòng)和快速響應(yīng)機(jī)制能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)校園安保隊(duì)伍建設(shè) ?學(xué)校安保隊(duì)伍是校園安全管理工作的落實(shí)者和執(zhí)行者，其能力水平對(duì)于校園安全管理至關(guān)重要，因此，要著力加強(qiáng)學(xué)校安保隊(duì)伍建設(shè)。

首先應(yīng)提升安保人員的歸屬感與責(zé)任感。安保隊(duì)伍中除了一些管理人員外，保安員一般為學(xué)校聘用的臨時(shí)工，待遇相對(duì)較差，容易導(dǎo)致責(zé)任感與歸屬感缺失，給安全保衛(wèi)工作帶來(lái)不良影響。因此，應(yīng)適當(dāng)改善待遇，給予一定的職業(yè)發(fā)展空間，滿足其正當(dāng)?shù)睦嬖V求，提升歸屬感與責(zé)任感。

其次應(yīng)加強(qiáng)安保隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。專業(yè)素質(zhì)主要包含專業(yè)態(tài)度與業(yè)務(wù)能力兩方面。專業(yè)態(tài)度方面，保衛(wèi)處管理人員應(yīng)改變觀念，樹(shù)立為教職員工與學(xué)生服務(wù)的意識(shí)。業(yè)務(wù)能力方面，管理人員應(yīng)定期參加安全管理培訓(xùn)與交流會(huì)、開(kāi)闊眼界，不斷提升管理水平;保安員要定期參加消防、突發(fā)事件的專題培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)變能力。

加強(qiáng)校園安全環(huán)境建設(shè) ?良好的校園安全環(huán)境對(duì)于校園安全管理有良好的促進(jìn)與改善作用。校園安全環(huán)境建設(shè)主要包括三方面：

一是物質(zhì)環(huán)境，應(yīng)針對(duì)不同的安全問(wèn)題分類進(jìn)行物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，完善各類監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)備、交通安全設(shè)備等各類硬件設(shè)施，積極利用信息技術(shù)與人工智能技術(shù)構(gòu)建智慧化安全校園環(huán)境;

二是制度環(huán)境，除完善各類相關(guān)安全管理文件外，還要重視各利益相關(guān)者的安全管理考核體系建設(shè)，確保各類安全管理制度能夠產(chǎn)生實(shí)效、落到實(shí)處;

三是安全文化建設(shè)，利用多種新媒體形式宣傳安全文化，進(jìn)行安全教育，營(yíng)造良好的校園安全文化氛圍，利用文化涵養(yǎng)功能，潛移默化、長(zhǎng)久地影響教職工與學(xué)生的安全意識(shí)、認(rèn)知與行為。

參考文獻(xiàn)

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