我國包容性城市更新發(fā)展的實現(xiàn)機制研究

周敏

摘要：隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，城市更新發(fā)展的問題被廣泛地關(guān)注。包容性城市與城市更新的理念融合，將為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的啟示。本文就包容性城市的發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，并基于我國城市發(fā)展的實情，提出了包容性城市更新發(fā)展的機制。在未來的探索中，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動、社區(qū)改革、文化引領(lǐng)為突破口，實現(xiàn)城市更新在活力提升、人際關(guān)系、文化內(nèi)涵等層面的提升，科學(xué)推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：包容性;城市更新;機制

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)入了深入探索階段，在這一階段新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)從對“量”的關(guān)注逐步過渡到對“質(zhì)”的關(guān)注，控制增量、盤活余量成為了當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的新常態(tài)。在《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見》等政策文件的指導(dǎo)下，城市更新的工作全面開啟，在新的發(fā)展要求下，城市的建設(shè)不僅僅停留在對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及對老城區(qū)的品質(zhì)改造，而是為城市的建設(shè)注入了新的內(nèi)容，需要在更深層次上實現(xiàn)城鎮(zhèn)化背景下的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的再融合、再發(fā)展成為了重點探索的問題[1]。這一問題的有效解決將有助于城市功能的健全和品位的提升，對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 包容性城市更新發(fā)展的內(nèi)涵

上世紀(jì)的90年代以來，我國對于城市發(fā)展的理念主要以“增長”為主要的目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)向好的要求來規(guī)范城市的更新運作機制，整個過程雖在較大程度上消解了過度集聚所帶來的負(fù)外部性，但并未能從根本上解決城市集聚不經(jīng)濟(jì)的問題，增長主義的利導(dǎo)下，致使城市肆意生長的背后，社會矛盾能問題叢生。在這一背景下，開始了對于城市更新發(fā)展的反思，從“增長”到“包容”成為了城市更新理念上的一種跨越，同時這一跨越也使得城市的增長更為在接近于城市發(fā)展的本質(zhì)。首先，城市的更新應(yīng)是人口重新集聚的過程。一段時間以來，我國地方政府主要是利用新建城市的增量空間收益來抵消舊城建設(shè)，通過異地空間置換的方式實現(xiàn)了對于存量的解決。這一方式卻忽視了人口的密度對于城市發(fā)展的意義，導(dǎo)致城市居民的“空間”漂泊成為常態(tài)，因此通過城市的更新實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對位調(diào)整，以城市集聚效應(yīng)最大化為目標(biāo)，實現(xiàn)城市的再發(fā)展。其次城市更新是利益再分配的過程，包容性城市的更新以城市的新拓展為目標(biāo)，通過對城市功能和空間的整合實現(xiàn)其快速的發(fā)展，達(dá)成社會總體效益的最大化，在這一過程中，將所有居民納入到包容性城市發(fā)展的規(guī)劃之中，在“以人文本”的理念下，實現(xiàn)城市的更新與不同類型、不同階層居民的兼顧，是人人都可獲得發(fā)展，人人都能享受城市的“福祉”。再次城市更新是城市文化延續(xù)的過程。城市的發(fā)展歷程與人類的歷史演變同步，其也具有起源、發(fā)育、成長及繁榮等多個階段，而每個階段又有著其獨特的文化記憶。一段時間以來，城市規(guī)模增長過程中“大拆促大建”的思想被城市的規(guī)劃著所秉承，導(dǎo)致城市空間中的歷史文化印記被抹除，讓城市文化的傳承和發(fā)展失去了其載體，進(jìn)而導(dǎo)致城市文化的干癟和虛無。新的城市更新理念下，將以城市文化的延續(xù)所納入其中，實現(xiàn)文化對城市生活品位的提升[2]。

2 包容性城市更新發(fā)展的模式

2.1 創(chuàng)新驅(qū)動，以城市活力提升為目標(biāo)

創(chuàng)新是城市發(fā)展的最大驅(qū)動力，城市更新中可將城市中心區(qū)的活力提升為主要的出發(fā)點，通過對中心區(qū)土地的混合利用、老舊城區(qū)功能轉(zhuǎn)型，進(jìn)行實現(xiàn)在包容性城市理念了對中心區(qū)定位的重新賦予。在這一過程中，一方面需要不斷地提升其品位，在做好中心區(qū)醫(yī)療、住房、教育的公共衛(wèi)生配套規(guī)劃的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更為包容的社會環(huán)境;另一方面需要處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的多邊關(guān)系，在實現(xiàn)對空間利用的同時，促成生態(tài)包容。任何的發(fā)展都離不開資金的注入，在城市活力提升的過程中，也可嘗試建立起“政府引導(dǎo)、市場主體、多元合作、共創(chuàng)共享”的新型投融資模式，實現(xiàn)包容性城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益和社會效益上的共贏[3]。

2.2 社區(qū)改革，以鄰里網(wǎng)絡(luò)復(fù)興為窗口

在城市更新的過程中，可將鄰里網(wǎng)絡(luò)的復(fù)興作為突破口，使城市更新不再是單方面的政府行為或市場行為，而成為對公共利益或私人利益所兼顧的發(fā)展模式。在這一進(jìn)程中，要豐富公眾的參與方式，可通過第三方的組織為居民、租戶及周邊權(quán)益人提供有關(guān)更新項目的流程及相關(guān)政策的咨詢，使居民由城市更新的被動接受者，成為城市更新的主動謀劃者。與此同時，要完善配套設(shè)施的建設(shè)，改善社區(qū)居民的居住環(huán)境，并逐步建立起與保障房制度相相銜接的住房供給體系，打造一個更具包容性、服務(wù)性和開放性的社區(qū)[4]。

2.3 文化引領(lǐng)，以歷史文化保護(hù)為導(dǎo)向

城市的發(fā)展理念的衍變過程中，文化的重要價值開始被廣泛地關(guān)注，處理好城市更新與城市文化延續(xù)之間的關(guān)系，才能夠使得城市的發(fā)展留住發(fā)展的“根”。在這一理念下，城市的更新應(yīng)開啟文化引領(lǐng)的模式，在城市改革的中最大限度地保留舊城區(qū)的原貌，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中新生，進(jìn)而不斷地豐富城市的內(nèi)涵。而這一發(fā)展要求的實現(xiàn)，一方面有待于法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，推動保護(hù)的進(jìn)程，另一方面應(yīng)將城市文化進(jìn)行細(xì)分，實現(xiàn)文化的再發(fā)展。

3 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展進(jìn)程中，對城市發(fā)展的功能、模式及定位也在不斷的探索之中。包容性城市發(fā)展理念作為城市發(fā)展的新興理念，強調(diào)在社會公平和機會均等的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)增長。這一發(fā)展理念與城市更新的融合，將為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的啟示。在未來的發(fā)展中，城市應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動、社區(qū)改革、文化引領(lǐng)為突破口實現(xiàn)城市物質(zhì)環(huán)境的改善和功能轉(zhuǎn)型的升級，并在城市更新的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會效益、環(huán)境功能、文化價值的深度融合中，讓“包容”成為城市的新標(biāo)簽，推動城市的再繁榮、再發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄭浩生，黃紫瓊.城市包容性更新：內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困境與發(fā)展路徑[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2018，30（3）：26-32.

[4]林墨飛 李蘇陽.既有城市公共空間的包容性更新改造研究[J].美術(shù)大觀，2017，0（7）.