我國政府網(wǎng)頁歸檔進(jìn)展研究

鄭鹿鳴

摘 要 我國政府網(wǎng)頁歸檔在法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)踐項(xiàng)目、歸檔策略、歸檔技術(shù)等方面都取得了一定進(jìn)展。其中歸檔策略主要包括歸檔模式、歸檔范圍、歸檔時(shí)間和元數(shù)據(jù)方案。歸檔技術(shù)主要涉及分類整理、歸檔系統(tǒng)和存儲格式。未來我國政府網(wǎng)頁歸檔的發(fā)展需要確立政府網(wǎng)頁歸檔的館藏思想，加速政府網(wǎng)頁歸檔的法規(guī)支持，出臺政府網(wǎng)頁歸檔的指導(dǎo)策略，打造政府網(wǎng)頁歸檔的生態(tài)系統(tǒng)，探索政府網(wǎng)頁歸檔的關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)歸檔政府網(wǎng)頁的開發(fā)利用。

關(guān)鍵詞 政府 網(wǎng)頁歸檔 進(jìn)展 中國

Abstract Government web page archiving in China has made some progress in laws and policies， standards and specifications， practical projects， archiving strategies， and archiving technologies. The archiving strategies mainly include archiving mode， archiving scope， archiving time and metadata scheme. Archiving technologies mainly involve sorting， archiving systems and storage formats. In the future， the development of government web page archiving in our country needs to establish the collection ideas， accelerate the regulation support， introduce guiding strategies， build an ecosystem， explore key technologies， and promote development and utilization of government web page archiving.

Keyword government; web page archiving; progress; China

一、我國政府網(wǎng)頁歸檔的實(shí)踐進(jìn)展

1.法規(guī)政策進(jìn)展。隨著政府上網(wǎng)、電子政務(wù)以及政務(wù)信息化的推進(jìn)，政府網(wǎng)頁歸檔問題日益受到重視。在我國法規(guī)體系中，已經(jīng)開始有法規(guī)政策涉及政府網(wǎng)頁歸檔問題。在法律層面，2012年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國民事訴訟法》都將“電子數(shù)據(jù)”單獨(dú)列為一種證據(jù)形式。在行政法規(guī)層面，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋中，指出電子數(shù)據(jù)包括通過博客、微博客、域名等形成或存儲在電子介質(zhì)中的信息，意即電子數(shù)據(jù)包括社交媒體和網(wǎng)頁信息。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋也羅列了博客、微博客、域名等為電子數(shù)據(jù)。在規(guī)范性文件層面，2016年4月，國家檔案局印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（檔發(fā)〔2016〕4號）將“研究制定重要網(wǎng)頁資源的采集和社交媒體文件的歸檔管理辦法”作為提升電子檔案管理水平的任務(wù)之一。2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家電子文件管理“十三五”規(guī)劃》（廳字〔2016〕37號），要求“推進(jìn)政府網(wǎng)頁及電子郵件、音視頻等電子文件歸檔”。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）明確了政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔的含義、時(shí)機(jī)和要求。文件指出：“網(wǎng)頁歸檔是對政府網(wǎng)站歷史網(wǎng)頁進(jìn)行整理、存儲和利用的過程。政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況，要對有價(jià)值的原網(wǎng)頁進(jìn)行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明‘已歸檔和歸檔時(shí)間?！?/p>

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)展。2017年7月，國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 33994-2017《信息和文獻(xiàn)WARC文件格式》發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)是對ISO 28500：2009的等同采標(biāo)，主要用于規(guī)范WARC文件格式，而WARC格式是網(wǎng)頁歸檔的主要保存格式之一。2019年，國家檔案局發(fā)布檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DA/T 80-2019《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔的總則，網(wǎng)頁的歸檔范圍和網(wǎng)頁檔案的保管期限，網(wǎng)頁歸檔的收集、整理、移交接收和網(wǎng)頁歸檔功能模塊建設(shè)的一般方法。它適用于各級人民政府及其部門、派出機(jī)構(gòu)和承擔(dān)公共服務(wù)職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁歸檔，用于指導(dǎo)國家機(jī)關(guān)及其檔案部門規(guī)范開展網(wǎng)頁歸檔工作，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁信息的有序歸檔和長期保存。

3.實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)展。我國網(wǎng)頁歸檔項(xiàng)目的開展始于21世紀(jì)初。2002年1月，北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室在國家973和985項(xiàng)目支持下，建設(shè)了名為“中國Web信息博物館”的中國網(wǎng)頁歷史信息存儲與展示系統(tǒng)。2003年初，國家圖書館啟動“網(wǎng)絡(luò)信息資源采集與保存試驗(yàn)項(xiàng)目”（Web Information Collection and Preservation，簡稱WICP），探索網(wǎng)頁保存的解決方案。這兩個(gè)項(xiàng)目保存的網(wǎng)頁并不限于政府網(wǎng)頁，而是各類中文網(wǎng)頁。項(xiàng)目成效被認(rèn)為“并不成功，并沒有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，收割的資源無法提供利用，資源也沒有再開發(fā)產(chǎn)生新價(jià)值”[1]，所存網(wǎng)絡(luò)信息難以具備檔案的憑證價(jià)值。

在上述兩個(gè)項(xiàng)目之后，關(guān)于網(wǎng)頁歸檔的實(shí)踐探索主要集中在檔案領(lǐng)域。2014年11月，時(shí)任國家檔案局局長楊冬權(quán)表示，將盡快啟動為各級國家政府網(wǎng)站網(wǎng)頁存檔工作。將中央、省、市、縣各級國家政府網(wǎng)站，以及各國有企業(yè)、中央企業(yè)等網(wǎng)站網(wǎng)頁保存好、記錄好[2]。2015年，河南省鄭州市檔案局（館）主動對政府網(wǎng)頁歸檔工作進(jìn)行試點(diǎn)。在確定網(wǎng)站歸檔范圍和存檔網(wǎng)頁保存格式、研究網(wǎng)站歸檔保存方案和保存技術(shù)等方面進(jìn)行了有益的探索[3]。

進(jìn)入“十三五”后，在《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，國家檔案局開始組織開展網(wǎng)頁歸檔的研究和試點(diǎn)工作。2018年，國家檔案局發(fā)布《國家檔案局辦公室關(guān)于確定網(wǎng)站網(wǎng)頁資源歸檔試點(diǎn)單位的通知》（檔辦函〔2018〕45號），確定北京市檔案局、寧波市檔案局、自然資源部信息中心、國家電網(wǎng)江蘇電力公司四家單位開展網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔試點(diǎn)。

北京市檔案局主要是研究推進(jìn)北京市檔案信息網(wǎng)的網(wǎng)頁歸檔。該試點(diǎn)確定了歸檔模式，設(shè)計(jì)了歸檔流程，明確了歸檔范圍，開發(fā)了歸檔系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的策略將北京市檔案信息網(wǎng)的網(wǎng)頁歸檔到北京數(shù)字檔案室管理系統(tǒng)中進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

寧波市檔案局出臺了《寧波市政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔管理暫行辦法》，制定了寧波市網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作方案，研發(fā)了歸檔管理系統(tǒng)，在寧波市范圍內(nèi)具體實(shí)踐了網(wǎng)頁歸檔工作。2018年12月9日，寧波市檔案局的“網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔試點(diǎn)”通過國家檔案局的驗(yàn)收。

2020年初，浙江省檔案館采集抗“疫”網(wǎng)頁檔案是網(wǎng)頁歸檔項(xiàng)目的最新實(shí)踐。在新冠肺炎疫情防控工作中，浙江省檔案館認(rèn)為“各級政府門戶網(wǎng)站上產(chǎn)生的疫情網(wǎng)頁信息形成速度快、種類多、價(jià)值高”，因而開展了抗“疫”網(wǎng)頁專題檔案的采集工作。該館制定了《浙江省檔案館2020年新冠肺炎疫情防控專題網(wǎng)頁檔案收集與歸檔工作方案》，對指定網(wǎng)站自2020年1月新冠肺炎疫情發(fā)生之后發(fā)布的有關(guān)各地疫情防控工作開展的通知、公告、通報(bào)、新聞報(bào)道等內(nèi)容進(jìn)行采集。截至2月19日，采集視頻文件總時(shí)長3316分鐘，圖片文件2826張，靜態(tài)網(wǎng)頁11528頁，數(shù)據(jù)量達(dá)51GB[4]。

上述實(shí)踐項(xiàng)目已經(jīng)在我國檔案界燃起了網(wǎng)頁歸檔的星星之火，必將帶動各級各類檔案館政府網(wǎng)頁歸檔工作的快速發(fā)展。

4.歸檔策略進(jìn)展。

（1）歸檔模式。站在檔案機(jī)構(gòu)角度看，政府網(wǎng)頁歸檔模式有主動收集和被動收集兩種。主動收集是指檔案機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程啟動爬蟲程序收集政府網(wǎng)頁，前文英、美、加國家檔案館政府網(wǎng)頁歸檔都采用此種模式。該模式集約統(tǒng)一，但技術(shù)受限，有些網(wǎng)頁信息無法收集。被動收集是指檔案機(jī)構(gòu)等待網(wǎng)頁形成機(jī)構(gòu)移交網(wǎng)頁檔案。該模式收集信息齊全，對網(wǎng)頁形成機(jī)構(gòu)要求較高。

北京市檔案信息網(wǎng)的網(wǎng)頁歸檔結(jié)合了兩種模式。對存量網(wǎng)頁主動收集，對增量網(wǎng)頁被動收集。主動收集是依托北京數(shù)字檔案室管理系統(tǒng)的歸檔功能模塊，下達(dá)網(wǎng)頁采集任務(wù)，通過爬蟲程序?qū)⒅付ǖ木W(wǎng)頁下載到本地，并根據(jù)關(guān)鍵字提取元數(shù)據(jù)信息，對網(wǎng)頁文件的內(nèi)容創(chuàng)建全文索引。被動收集是依托北京市檔案信息網(wǎng)網(wǎng)管理后臺開發(fā)的歸檔功能模塊將網(wǎng)頁推送給北京數(shù)字檔案室管理系統(tǒng)[5]。

（2）歸檔范圍與歸檔時(shí)間。歸檔范圍與歸檔時(shí)間是歸檔策略的核心問題。鄭州市檔案局（館）的政府網(wǎng)頁歸檔范圍是以gov.cn結(jié)尾的鄭州市所有政府部門、機(jī)關(guān)單位的網(wǎng)站。網(wǎng)站更新緩慢的每六個(gè)月收集一次，更新較快的每周收集一次。網(wǎng)站升級改版的時(shí)候必須收集。還應(yīng)公眾要求，根據(jù)重大事件靈活收集[6]。

北京市檔案信息網(wǎng)的網(wǎng)頁及網(wǎng)頁中的圖片、文檔文件必須歸檔。有附件的網(wǎng)頁，附件與網(wǎng)頁作為一件同時(shí)歸檔。歸檔時(shí)間為每周一次定期歸檔[7]。

寧波市政府網(wǎng)頁歸檔采取辦理完畢或更新后實(shí)時(shí)歸檔和定期歸檔相結(jié)合的方式，定期歸檔時(shí)間一般不晚于次年6月底[8]。

（3）元數(shù)據(jù)方案。在電子文件歸檔過程中，需要元數(shù)據(jù)全面描述電子文件，保障電子文件真實(shí)、完整，提高電子文件的可理解性以助于其長期可讀[9]。網(wǎng)頁歸檔也是如此，元數(shù)據(jù)具有重要作用。北京市檔案信息網(wǎng)的網(wǎng)頁歸檔依據(jù)其元數(shù)據(jù)方案實(shí)施。方案中必選項(xiàng)包括標(biāo)題、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名、來源、發(fā)布時(shí)間、采集時(shí)間、采集人，可選項(xiàng)包括年度、主題詞、作者、歸檔日期、關(guān)鍵詞、摘要、網(wǎng)址、類別、保管期限、檔號、全宗號、件號[10]。寧波市政府網(wǎng)頁歸檔要求將網(wǎng)頁的元數(shù)據(jù)同時(shí)歸檔。

5.歸檔技術(shù)進(jìn)展

（1）分類整理。無論何種信息歸檔，都需要進(jìn)行分類整理，政府網(wǎng)頁歸檔亦是如此。北京市檔案信息網(wǎng)的網(wǎng)頁歸檔按照“年度—保管期限—類別”進(jìn)行分類，分類后的檔號由“全宗號—年度—保管期限代碼—類別代碼—件號”組成。網(wǎng)頁檔案以件為單位組件保存，件的計(jì)算機(jī)命名規(guī)則為“檔號+D+兩位順序號”[11]。

（2）歸檔系統(tǒng)。政府網(wǎng)頁歸檔工作需要一個(gè)軟件系統(tǒng)作為平臺來實(shí)現(xiàn)，歸檔系統(tǒng)是必不可少的基礎(chǔ)條件。北京市檔案信息網(wǎng)的網(wǎng)頁歸檔系統(tǒng)依托北京市檔案信息網(wǎng)和北京數(shù)字檔案室管理系統(tǒng)開發(fā)。北京市檔案信息網(wǎng)的網(wǎng)站端具有歸檔功能模塊，北京數(shù)字檔案室管理系統(tǒng)端具有網(wǎng)頁歸檔接口、歸檔任務(wù)管理、代碼管理、檔案類別管理、元數(shù)據(jù)管理、歸檔網(wǎng)頁檢索、瀏覽、管理等功能模塊[12]。

（3）存儲格式。鄭州市檔案局（館）的政府網(wǎng)頁歸檔的存儲格式是WARC格式，但一般會壓縮成gz文件，分卷壓縮[13]。北京市檔案信息網(wǎng)的網(wǎng)頁歸檔的存儲格式是PDF格式，并對網(wǎng)頁檔案采用設(shè)置層級文件夾的形式進(jìn)行存儲[14]。寧波市政府網(wǎng)頁歸檔的存儲格式是WARC、OFD等通用格式，并滿足可長期保存的要求[15]。

二、我國政府網(wǎng)頁歸檔的未來發(fā)展

1.確立政府網(wǎng)頁歸檔的館藏思想。近些年來，政府加大了網(wǎng)絡(luò)辦事的力度，政府網(wǎng)站的數(shù)量、質(zhì)量和重要性在飛速提升。2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）、2015年《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕40號）、2016年《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕73號）、2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）、2018年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）等一系列指導(dǎo)性文件發(fā)布，政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化趨勢不可阻擋。在這種大背景下，無論是檔案機(jī)構(gòu)還是社會公眾，都要認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)信息的價(jià)值。必須盡早確立“讓網(wǎng)絡(luò)信息變成檔案永久流傳后世”[16]的新型館藏思想。那些網(wǎng)絡(luò)上的政府信息與辦事信息，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公務(wù)活動與社會活動的記錄，是社會記憶的重要組成部分，具有重要憑證價(jià)值。因而，政府網(wǎng)頁需要?dú)w檔，歸檔后的網(wǎng)頁檔案是新時(shí)代檔案形式的一種，是新時(shí)代的檔案館藏。

2.加速政府網(wǎng)頁歸檔的法規(guī)支持。今后的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中有四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容需要明確：一是檔案部門的主體責(zé)任。明確政府網(wǎng)頁歸檔應(yīng)當(dāng)與政府公文歸檔一樣，由檔案機(jī)構(gòu)執(zhí)行主體責(zé)任，有權(quán)利和義務(wù)對政府網(wǎng)頁進(jìn)行收集、整理、保存并提供利用。例如，《寧波市政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔管理暫行辦法》中明確：“市檔案行政管理部門負(fù)責(zé)市政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作的監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)范，開展培訓(xùn)和檢查評估;市檔案館負(fù)責(zé)建設(shè)市政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔管理統(tǒng)一平臺，按規(guī)定接收政府網(wǎng)站網(wǎng)頁檔案并依法提供利用?！倍蔷W(wǎng)頁形成機(jī)關(guān)的職責(zé)。與傳統(tǒng)的形成單位移交一樣，在網(wǎng)頁歸檔中，網(wǎng)頁形成機(jī)關(guān)也需要履行相應(yīng)的職責(zé)?！秾幉ㄊ姓W(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔管理暫行辦法》要求市級行政機(jī)關(guān)“在建立和完善政府網(wǎng)站時(shí)同步開發(fā)和完善網(wǎng)頁歸檔功能”，“對本單位政府網(wǎng)站網(wǎng)頁進(jìn)行歸檔移交和集中管理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好分類、整理、存儲、封裝、鑒定、檢測等工作”，就是對形成機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行明確的界定。前兩項(xiàng)內(nèi)容在全國層面也有類似規(guī)定。三是歸檔網(wǎng)頁的憑證地位。明確檔案機(jī)構(gòu)在合法范圍內(nèi)通過既定程序收集的政府網(wǎng)頁具有檔案的憑證地位。四是對政府網(wǎng)頁歸檔的監(jiān)督管理?！秾幉ㄊ姓W(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔管理暫行辦法》將網(wǎng)頁歸檔管理工作納入政府網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)管內(nèi)容，定期檢查，情況列入政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報(bào)表。此類規(guī)定內(nèi)容具有推廣價(jià)值。

3.出臺政府網(wǎng)頁歸檔的指導(dǎo)策略。政府網(wǎng)頁歸檔工作還需要出臺更為詳細(xì)的指導(dǎo)策略，用以明確歸檔模式、歸檔原則、歸檔流程、歸檔范圍、歸檔時(shí)間、元數(shù)據(jù)方案等。從我國當(dāng)前進(jìn)展看，許多策略并不統(tǒng)一。在全國范圍內(nèi)是集中統(tǒng)一還是各自為政地開展，在頂層層面需要有設(shè)計(jì)。

從已經(jīng)發(fā)布的檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DA/T 80-2019《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》看，我國政府網(wǎng)頁歸檔遵循“誰形成辦理，誰歸檔”的原則，采用“網(wǎng)站管理部門收集整理歸檔——檔案部門集中管理和保存”的兩段式歸檔流程[17]。北京市檔案信息網(wǎng)的網(wǎng)頁歸檔對該標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)策略進(jìn)行了驗(yàn)證。但是，該標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是否適用全國情況還有待檢驗(yàn)及進(jìn)一步的策略出臺。

當(dāng)前，在國家層面即將出臺《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔管理辦法》，“對政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔的職責(zé)分工、歸檔范圍、歸檔流程、歸檔要求以及歸檔網(wǎng)頁如何保管利用等提出綱領(lǐng)性的要求”[18]，相信該辦法會成為政府網(wǎng)頁歸檔的指導(dǎo)性策略。

4.打造政府網(wǎng)頁歸檔的生態(tài)系統(tǒng)。與傳統(tǒng)檔案管理不同，政府網(wǎng)頁歸檔是一個(gè)大規(guī)模系統(tǒng)工程。要組織好這項(xiàng)工程，必須突破傳統(tǒng)檔案工作“黃土地、高圍墻”式封閉的范圍與模式，打造一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，“把人員、技術(shù)、資源、管理有機(jī)地結(jié)合在一起”[19]。

該生態(tài)系統(tǒng)包括政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織與監(jiān)督，出臺相關(guān)法規(guī)政策，成為生態(tài)系統(tǒng)的宏觀社會環(huán)境;檔案機(jī)構(gòu)的策略制定、模式選擇，成為生態(tài)系統(tǒng)的主體;檔案館（室）、政府信息公開中心、電子文件管理中心、數(shù)字檔案館的功能定位、統(tǒng)籌管理及具體保管，成為生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)體;信息技術(shù)部門的聯(lián)合與合作，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理與有效的技術(shù)手段，成為生態(tài)系統(tǒng)的中觀運(yùn)行機(jī)制環(huán)境;網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)系統(tǒng)的微觀環(huán)境;圖書館、高校、研究所、企業(yè)、社會志原者等相關(guān)方的廣泛參與，拓展生態(tài)系統(tǒng)的主體。例如，阿里巴巴集團(tuán)曾表示愿為國家檔案局打造一個(gè)專屬的“檔案云”，從而提升電子檔案的長期保存、快速加工及檔案資源利用的管理水平[20]。政府網(wǎng)頁歸檔可以利用“檔案云”實(shí)現(xiàn)云端存儲。再如，國家圖書館、北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室有網(wǎng)頁歸檔的長期實(shí)踐，應(yīng)該共同參與政府網(wǎng)頁歸檔。國家圖書館是IIPC（International Internet Preservation Consortium，國際網(wǎng)絡(luò)信息保存聯(lián)盟）的固定成員，利用該平臺能實(shí)現(xiàn)與世界范圍內(nèi)相關(guān)技術(shù)與相關(guān)組織的廣泛合作。

只有成功打造良好的生態(tài)系統(tǒng)，建立廣泛的合作，構(gòu)建整體的組織體系，形成網(wǎng)頁歸檔群落，政府網(wǎng)頁歸檔才具有生命力和可持續(xù)發(fā)展的動力。

5.探索政府網(wǎng)頁歸檔的關(guān)鍵技術(shù)。在政府網(wǎng)頁歸檔過程中，技術(shù)占據(jù)重要地位。技術(shù)的選用對于歸檔的成功率及歸檔后利用服務(wù)的效率具有決定性的影響。為此，必須探索政府網(wǎng)頁歸檔的關(guān)鍵技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)包括但不限于網(wǎng)頁歸檔的總體技術(shù)設(shè)計(jì)，作為平臺的歸檔系統(tǒng)的研發(fā)建設(shè)，網(wǎng)站文件的分類整理，爬蟲程序的選用，歸檔網(wǎng)頁的存儲管理，網(wǎng)頁長期保存的文件格式標(biāo)準(zhǔn)，云端存儲的支持技術(shù)，保證真實(shí)、完整、安全與可用的相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)訪問與應(yīng)用服務(wù)的技術(shù)等。

6.推進(jìn)歸檔政府網(wǎng)頁的開發(fā)利用。政府網(wǎng)頁存檔工程浩大，其作用不僅在于保存歷史，還在于獲得效益。為此，不僅要對歸檔政府網(wǎng)頁進(jìn)行安全保管，還必須以開放為原則，提升其開發(fā)利用水平，借助其數(shù)字形式，通過多種平臺和方式，方便、快捷地推進(jìn)其共享利用，以期獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益和最佳的社會效益。

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