后疫情時(shí)代中拉共建“一帶一路”未來可期

周瑾

6月18日，西南科技大學(xué)拉丁美洲研究中心組織召開了主題為“后疫情時(shí)代中拉共建‘一帶一路的挑戰(zhàn)與思路”在線研討會，在全球疫情局勢趨于緩和、拉美疫情暫不明朗的情況下，前瞻性地思考和討論如何在疫情漸趨穩(wěn)定之后，繼續(xù)發(fā)展中國與拉丁美洲國家的國際合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

拉丁美洲作為“一帶一路”倡議的自然延伸，已經(jīng)有19個拉美和加勒比國家與中國簽署了雙邊…一帶一路合作協(xié)議”或者是“共建‘一帶一路諒解備忘錄”?，F(xiàn)在，中國大約有2500家企業(yè)在拉丁美洲進(jìn)行投資，投資總額達(dá)4000億美元。相比較“一帶一路”沿線其他地區(qū)，拉丁美洲已經(jīng)成為中國“一帶一路”合作中金融最活躍和金融滲透度最深入的地區(qū)，是政府間貸款與中資企業(yè)收購、投資額最大的地區(qū)，也是合作領(lǐng)域與合作方式最多樣化的地區(qū)。因此，思考如何在疫情后加強(qiáng)和推進(jìn)雙方的合作，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

怎么看：趨勢、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會

疫情對全球經(jīng)濟(jì)和中拉合作都帶來了深遠(yuǎn)影響。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院青年研究員趙明昊指出，疫情帶來了四個趨勢，即疫情引起的復(fù)合型危機(jī)導(dǎo)致全球化中地方化區(qū)域化的加強(qiáng)，數(shù)字化和信息化競爭變激烈，地緣政治的沖突更為敏感，政治體制和意識形態(tài)的競爭會更加突出。他認(rèn)為，中國在2018年將“一帶一路”延伸到拉美的同時(shí)，美國將中國列為首要的、全面的、全球性的戰(zhàn)略競爭對手，在國際輿論上對中國進(jìn)行詆毀，炮制“債務(wù)陷阱論”“破壞環(huán)境論”“滋生腐敗論”等一系列負(fù)面論調(diào)，挑起部分拉美國家和民眾排華、厭華、反華情緒，散布種族主義論調(diào)，抑制中國與拉美在5G技術(shù)、港口建設(shè)、投資政策等方面的合作。為此，中國需要在經(jīng)濟(jì)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、可持續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生民生技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上加強(qiáng)與拉美的合作，重建由美國主導(dǎo)的對中國的敘事。

西南科技大學(xué)拉美研究中心的崔忠洲副教授認(rèn)為，這次疫情并不是重塑世界格局，而是將目前已逐漸明朗的格局加速呈現(xiàn)了出來，相比于各國國內(nèi)的強(qiáng)幅震蕩，國際動蕩的可能性要小。他認(rèn)為，疫情并不一定導(dǎo)致拉美的左右翼轉(zhuǎn)換，但因?yàn)樾伦杂芍髁x政府應(yīng)對疫情的無力，有可能會導(dǎo)致強(qiáng)政府或威權(quán)主義政府的出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，疫情會導(dǎo)致市場集中度上升，經(jīng)濟(jì)集束形勢加劇，中小企業(yè)遭遇根本性困難，從而導(dǎo)致更為集中的大企業(yè)的壟斷出現(xiàn)。他將疫情的發(fā)展分為三階段，即今年年中、年底和長期伴生。相應(yīng)的，中拉合作將是“一帶一路”在歐洲和東南亞地區(qū)的延后。當(dāng)前，主要在防疫物資等衛(wèi)生健康方面加強(qiáng)與拉美的合作，瞄準(zhǔn)相互需求的領(lǐng)域，對未來應(yīng)該充滿信心。在疫情結(jié)束前，應(yīng)著力于增強(qiáng)政治互信和民心相通領(lǐng)域的合作。

中國駐美國大使館原參贊兼駐美洲國家組織副代表、中國駐厄瓜多爾前大使蔡潤國從當(dāng)前的困難、疫情影響、合作的有利條件三個方面，為當(dāng)前中拉共建“一帶一路”的問題準(zhǔn)確把脈，指出疫情在邊境口岸、物資發(fā)運(yùn)、停工延期成本、當(dāng)?shù)卣抡晚?xiàng)目考察的現(xiàn)場性、以及國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境、輿論等方面產(chǎn)生了影響。

疫情固然帶來了負(fù)面影響，但中拉合作的機(jī)會仍然明顯。

蔡潤國指出，中拉經(jīng)貿(mào)合作有雄厚的基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn);疫情后各國的刺激經(jīng)濟(jì)政策;拉美豐厚的各種資源，都表明拉美仍然是重要的投資目的地。最后，蔡潤國大使給出了中肯、實(shí)用的建議，認(rèn)為中國企業(yè)要“守得住、撤得出、回得去”，要有“心有靜氣，胸有全局，富有良謀”的氣度和眼光。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員王鵬從整體國際政治的角度進(jìn)行了分析，他發(fā)言的題目為“外線佯動，攻敵必救一中美印太與全球博弈背景下對中拉‘一帶一路合作的戰(zhàn)略反思”，從趨勢挑戰(zhàn)、分析研判、對策建議三個方面進(jìn)行了討論。在總體趨勢上，他認(rèn)為，美國在多個方面圍堵中國，采用少邊主義或日小多邊主義（ mini-lateralism）構(gòu)建新統(tǒng)一戰(zhàn)線，疫情導(dǎo)致全球化向區(qū)域化坍縮。因此，應(yīng)該構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，把“一帶一路”與中國國內(nèi)的西部大開發(fā)等戰(zhàn)略結(jié)合起來。

怎么辦：思路、合作與溝通

后疫情時(shí)代，中拉如何更好共建“一帶一路”？與會專家從不同方面提出了自己的見解。

拉美合作要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，首先要有正確的認(rèn)識和思路。華僑大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長助理黃日涵從當(dāng)前拉美疫情狀況、中拉合作成就和中拉合作的挑戰(zhàn)與對策三個方面，討論了中拉合作的相關(guān)問題。他指出，拉丁美洲已經(jīng)成為中國海外投資中僅次于亞洲的目的地，中方為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了超過180萬的工作崗位，多個國家與中國簽署了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。對于未來的拉美合作，需要認(rèn)識到：疫情對于經(jīng)濟(jì)的影響仍然在持續(xù)和反復(fù)，全球的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈需要重建;中拉合作處于大國博弈的環(huán)境中，要尤其注意中美和中巴（巴西）兩大博弈;在國際話語權(quán)的構(gòu)建上，特別是話語平臺構(gòu)建、講故事的方式和宣傳人物以及語言的選擇上，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖?，增加有效性，增?qiáng)話語權(quán)。

中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所國際關(guān)系室副主任、巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉分析了“一帶一路”在拉美遭遇的四大挑戰(zhàn)，即拉美政治生態(tài)的右轉(zhuǎn)、拉美地區(qū)意識形態(tài)對立、拉美經(jīng)濟(jì)增長中脆弱性和“門羅主義”回潮。后疫情時(shí)代要在拉美落實(shí)“一帶一路”，要強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)屬性，不追求簽署的數(shù)量;要以“開放合作”爭取拉美的政策認(rèn)同，重點(diǎn)部署基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域;加強(qiáng)與其他多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，探索在拉美開展三方合作;中美洲和加勒比可作為“一帶一路”在拉美的優(yōu)先試驗(yàn)區(qū)。

中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所所長宋均營則強(qiáng)調(diào)，要與更多的國際組織合作，打造中拉韌性的伙伴關(guān)系，做好頂層設(shè)計(jì)，在優(yōu)勢領(lǐng)域做深做實(shí)，發(fā)展小而美項(xiàng)目，尋找新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增長點(diǎn)，同時(shí)做好本地化，獲得民眾認(rèn)可;發(fā)揮好智庫作用，妥善處理好與美國的關(guān)系，打造穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、均衡的中、美、拉三邊關(guān)系。

數(shù)字絲綢之路和健康絲綢之路，無疑是中拉共建“一帶一路”的抓手。

北師大政府管理學(xué)院副教授、金磚國家合作中心主任王磊認(rèn)為，有兩條絲綢之路是當(dāng)前和疫后的重要合作領(lǐng)域，其一是數(shù)字絲綢之路，這是中拉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要，也有助于克服中拉地理距離的不便，中國的巨大技術(shù)優(yōu)勢也能夠?yàn)槔捞峁┣袑?shí)幫助;其二是健康絲綢之路，這是貼近民生的需求，直接服務(wù)于人民，有助于贏得民意上的支持，緩和與民粹主義的沖突。

中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心副研究員鄭東超主要探討了如何打造數(shù)字絲路、共建中拉新時(shí)期“一帶一路”。他認(rèn)為，數(shù)字絲路的發(fā)展有三個有利條件：順應(yīng)了世界科技發(fā)展，拉美亟需經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，中拉在構(gòu)建“數(shù)字絲路”方面具有高度互補(bǔ)性;同時(shí)面臨三個挑戰(zhàn)：尚在起步階段，拉美各國數(shù)字鴻溝很大，美國的背后破壞。因此，需要在數(shù)字基建項(xiàng)目的投入、制度建設(shè)與戰(zhàn)略對接、貿(mào)易領(lǐng)域拓展、公共外交、教育這五個領(lǐng)域加強(qiáng)建設(shè)與合作，度過暫時(shí)性的疫情困難，邁向合作的光明前景。

北二外英語學(xué)院副院長王磊教授和北京工商大學(xué)傳媒與設(shè)計(jì)學(xué)院連少英副教授則著重從民心相通角度提出了建言。

王磊從人文互學(xué)互鑒方面，討論了如何共建中拉“一帶一路”。她認(rèn)為，在“一帶一路”建設(shè)中，我們需要了解拉美的基本情況，了解拉美語言的多樣性，在相關(guān)文件中要考慮拉美的種族多樣性，了解拉美的歷史經(jīng)驗(yàn)和歷史貢獻(xiàn)等。疫情—方面改變了世界權(quán)力格局，另—方面引起人文環(huán)境方面的變化。因此，在人文互學(xué)互鑒中，需要做到警惕新自由主義發(fā)展困境、警惕民粹主義綁架理性經(jīng)濟(jì)政策，改變外宣工作思路，加強(qiáng)語言戰(zhàn)略建設(shè)，豐富中資企業(yè)的跨文化知識，敦促他們主動學(xué)習(xí)拉美文化和融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

連少英從國際傳播的角度談?wù)撊绾巍跋獠枯浾撜`區(qū)，做好‘一帶一路的拉美傳播工作”，分別從四個方面進(jìn)行討論：中拉合作現(xiàn)狀、中國及中國企業(yè)在拉美的形象、走出六大輿論誤區(qū)和提升傳播策略的幾點(diǎn)思考。她指出，拉美在中國的海外投資中占據(jù)重要地位，拉美民眾對于中國和中國企業(yè)的形象總體上是正面的。但在輿論上受美國影響而陷入六大誤區(qū)，即讓拉美經(jīng)濟(jì)陷入第一產(chǎn)業(yè)陷阱、會瓦解美國后院、中拉是新的中心一外圍關(guān)系、中國不遵守東道國社會責(zé)任、中國市場對拉美產(chǎn)品的開放力度不大、“一帶一路”是拉美國家的搖錢樹。我國在傳播上需要強(qiáng)調(diào)全球理念、區(qū)域理念、多語種報(bào)道、多題材同步這四個方面進(jìn)行精準(zhǔn)化的傳播，實(shí)現(xiàn)真正的民心相通。

當(dāng)然，一切的合作，都需要立足于自身。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長張運(yùn)成指出，疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的大衰退，是1870年以來最大的經(jīng)濟(jì)萎縮，美國等西方國家視中國為經(jīng)濟(jì)衰退的替罪羊。同時(shí)，暢行四個世紀(jì)的新自由主義遭遇重挫，全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將是迫不得已的選擇。而這一改變還充滿了經(jīng)濟(jì)和政治上的不確定因素。當(dāng)前，我國最核心的是要做好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，警惕黑天鵝事件，加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的粘性，加大“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟(jì)上的融合，注重與周邊國家的合作，以周邊國家為杠桿撬動全球的合作，夯實(shí)與關(guān)鍵國家和新興市場在衛(wèi)生、數(shù)字等領(lǐng)域的合作;在債務(wù)危機(jī)上，推行一國一策，制定相關(guān)的債務(wù)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

中國現(xiàn)代關(guān)系研究院拉美所所長楊首國對拉美疫情的發(fā)展做了總體評述，他指出拉美正進(jìn)入又一個“失去的十年”。在此背景下，在這一地區(qū)繼續(xù)共建“一帶一路”將有很多挑戰(zhàn)和不確定性。因此，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)防范放在首位。不過，也應(yīng)看到拉美國家對華政策的基本面并未改變，拉美為了擺脫困境會擴(kuò)大與華合作。最后，他在共同防疫、基建建設(shè)、民心互通方面給出了相應(yīng)建議，特別是重視和推廣如周杰倫的新歌《Mojito》所起到的作用?？傊?，中國要做多手準(zhǔn)備，保持戰(zhàn)略定力。

西南科技大學(xué)拉丁美洲研究中心成立于2010年12月25日，是教育部國別與區(qū)域研究基地備案中心，旨在以高起點(diǎn)國際化的視野，研究“當(dāng)代拉美發(fā)展現(xiàn)狀”“當(dāng)代中國與拉美關(guān)系”，取得了令.人矚目的成果。此次會議是該中心上半年以來召集的第三次有關(guān)拉丁美洲研究的學(xué)術(shù)研討會。