山東：在“一帶一路”交匯處發(fā)力

山東，地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路交匯區(qū)域。自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，山東把擴(kuò)大開放作為帶動(dòng)創(chuàng)新、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的著力點(diǎn)，主動(dòng)融入國家開放大局，聚焦“五通”“五路”，深度融入“一帶一路”建設(shè)，結(jié)合打造對(duì)外開放新高地，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。

積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)外貿(mào)易務(wù)實(shí)合作持續(xù)深化。六年多來，山東省對(duì)沿線國家進(jìn)出口額累計(jì)達(dá)2.8萬億元，占全省進(jìn)出口總額的比重由2014年的24.4%提高到2019年的26.9%。2019年，山東省與沿線國家實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口6030.9億元，同比增長15.9%，高于全省進(jìn)出口增速10.1個(gè)百分點(diǎn)，占全省的29.5%。其中，出口2912.1億元，增長14.1%，占全省的29.1%。同時(shí)打造對(duì)“一帶一路”市場自主展會(huì)和重點(diǎn)展會(huì)平臺(tái)。先后成功舉辦了中國（山東）品牌產(chǎn)品中東歐展覽會(huì)等重大活動(dòng);持續(xù)挖掘貿(mào)易新增長點(diǎn)，在阿聯(lián)酋等國建成5個(gè)省級(jí)公共海外倉，大力開拓新興市場。

創(chuàng)新對(duì)外投資方式，國際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)快速增長。六年多來，山東對(duì)“一帶一路”沿線國家累計(jì)實(shí)際投資539.6億元，完成對(duì)外工程營業(yè)額2000多億元。2019年，山東省對(duì)“一帶一路”沿線國家實(shí)際投資134.6億元，增長5.6%，高于全省平均增幅14.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省的31. 8%，在全國位列第五位。其中，國際產(chǎn)能合作領(lǐng)域?qū)嶋H投資69.8億元，增長8.3%。截止到2019年，山東省國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)對(duì)接國達(dá)到12個(gè)，位居全國首位，推動(dòng)一批有影響力的標(biāo)志性產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地實(shí)施。萬華集團(tuán)投資12.6億歐元與匈牙利寶思德公司合作，是迄今為止中國在中東歐最大的投資項(xiàng)目。玲瓏輪胎塞爾維亞子午線輪胎項(xiàng)目總投資9.9億美元，是塞爾維亞最大的中資項(xiàng)目。山東省在沿線國家建設(shè)國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)4家，占全國的五分之一，初步形成紡織服裝、精細(xì)化工、木材加工、家電等海外產(chǎn)業(yè)集群。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境，利用外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2019年底，山東外商投資企業(yè)從1981年的僅有1戶發(fā)展到近3萬戶，累計(jì)吸引212家世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目713個(gè)。2019年，全省累計(jì)有實(shí)際出資的境外投資企業(yè)482家，中方投資423.1億元;累計(jì)備案核準(zhǔn)境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）422家，中方投資550.2億元。

加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。山東省注重發(fā)揮電力工程、交通運(yùn)輸、石油化工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大企業(yè)引領(lǐng)作用。2019年，對(duì)外承包工程新簽合同額876.1億元;完成營業(yè)額791.9億元;派出各類勞務(wù)人員6.3萬人，增長8.4%。對(duì)外承包工程完成營業(yè)額、外派勞務(wù)分別居全國第二位、第一位。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬山東開放大通道，發(fā)揮山東毗鄰日韓優(yōu)勢，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化整合全省歐亞班列資源，加快多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，積極打造國際物流大通道，提升與日韓、中亞、歐洲、南亞、東南亞、東北亞互聯(lián)互通水平。2018年，開行“齊魯號(hào)”歐亞班列369列，比2017年增長80%。日照港擴(kuò)大對(duì)巴基斯坦卡西姆港卸煤碼頭的管理輸出。嵐橋集團(tuán)推進(jìn)巴拿馬瑪格麗特島港擴(kuò)建工程。新開通一批國際客貨運(yùn)航線，山東洲際直航航線達(dá)到14條。青島“一帶一路”海鐵集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中心加快建設(shè)，中韓陸海聯(lián)運(yùn)累計(jì)貿(mào)易額超過9.3億美元。青建集團(tuán)、威海國際等10家企業(yè)入選ENR國際承包商250強(qiáng)，企業(yè)國際競爭力進(jìn)一步提升。如意集團(tuán)與華能集團(tuán)聯(lián)合投資18億美元在巴基斯坦的薩希瓦爾2x660MW燃煤電站項(xiàng)目成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊亮點(diǎn)項(xiàng)目。由煙建集團(tuán)援建的斯里蘭卡國家藝術(shù)劇院，是我國近年來在南亞援建的最大單體建筑，被譽(yù)為“中國政府贈(zèng)送給斯里蘭卡人民令人滿意的珍貴禮物”。

加強(qiáng)人文交流合作，助力民心相通。截至2019年，山東省在“一帶一路”沿線國家建設(shè)孔子學(xué)院4所、孔子課堂2所;成功舉辦8屆世界儒學(xué)大會(huì)。在塞爾維亞貝爾格萊德共建了中國文化中心，成為巴爾干地區(qū)首個(gè)中國文化中心。4所高校在馬來西亞、泰國、柬埔寨等沿線國家開展境外辦學(xué)。目前，山東省已與32個(gè)國家的36個(gè)省級(jí)政府建立了友好省州關(guān)系，34個(gè)市、縣（市、區(qū)）與51個(gè)國家的186個(gè)地方政府建立了友好城市關(guān)系，同時(shí)與52個(gè)國家的241個(gè)地方政府建立了友好合作城市關(guān)系。

出臺(tái)政策，積極推動(dòng)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2019年，山東省政府批復(fù)同意設(shè)立膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)。這是山東省打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)的又一重大舉措，也是打造沿海和內(nèi)陸對(duì)外開放新高地的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)于探索“一帶一路”建設(shè)新路徑、新模式具有重要意義。膠州“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)以膠州灣國際物流園為核心，以上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大沽河省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)為試驗(yàn)載體，覆蓋膠州市全域，著力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、提升貿(mào)易投資水平、探索金融創(chuàng)新模式、深化人文交流合作，打造國際多式聯(lián)運(yùn)物流大通道、貿(mào)易制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國際產(chǎn)能合作引領(lǐng)區(qū)和國際貿(mào)易金融中心。到2022年，基本形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放新格局。膠東國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到3200萬人次、貨郵吞吐量32萬噸，膠州市集裝箱、國際班列運(yùn)量分別達(dá)到100萬和5萬標(biāo)箱。到2025年，基本建成貿(mào)易制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國際產(chǎn)能合作引領(lǐng)區(qū)和國際貿(mào)易金融中心。臨沂“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)以蘭山區(qū)為主要試驗(yàn)區(qū)域，以臨沂商城為主要試驗(yàn)載體，以平臺(tái)建設(shè)、通關(guān)便捷、產(chǎn)能合作、人文交流為重點(diǎn)，打造“一帶一路”國際物流區(qū)域性樞紐、國際商貿(mào)創(chuàng)新型高地、國際產(chǎn)能合作示范基地、國際人文交流合作平臺(tái)。“一帶一路”倡議實(shí)施六年多來，山東深度融入“一帶一路”建設(shè)，取得了重要階段性成效，主要得益于三方面的舉措：

一是狠抓規(guī)劃政策落實(shí)。山東省出臺(tái)了《山東省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》，連續(xù)四年出臺(tái)了配套政策文件。

二是狠抓務(wù)實(shí)合作。聚焦海洋經(jīng)濟(jì)、國際產(chǎn)能等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推出190個(gè)境外優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目。搭建央企合作平臺(tái)，與中國承包工程商會(huì)連續(xù)6年突出“一帶一路”市場搭建央企合作平臺(tái)。同時(shí)，建立銀企合作平臺(tái)和走出去風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)，拓展企業(yè)融資渠道，防控風(fēng)險(xiǎn)。

三是狠抓機(jī)制保障。山東省先后成立了省“一帶一路”建設(shè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和“一帶一路”境外安全保障協(xié)調(diào)小組，與國家發(fā)展改革委簽署了推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的框架協(xié)議。同時(shí)，大力實(shí)施招大引強(qiáng)、招才引智工程，高水平舉辦央企助力山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換座談會(huì)、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會(huì)、外交部山東全球推介、首屆儒商大會(huì)、尼山世界文明論壇、孔子文化節(jié)、首屆中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主席高端峰會(huì)、香港山東周等系列重大活動(dòng)，為招商引資引智創(chuàng)造高效平臺(tái)。

下一步，山東應(yīng)在以下方面下功夫，推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展：

一是要在強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)上下功夫，加快機(jī)場、港口整合，構(gòu)筑“多端束狀”聯(lián)通新歐亞大陸橋走廊的交通格局，進(jìn)一步拓寬山東開放大通道，同時(shí)強(qiáng)化安全措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

二是要在增強(qiáng)要素支撐上下功夫，把融入“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)放在教育、科技、人才、金融等方面，加快引進(jìn)和培養(yǎng)各類急需人才'研究運(yùn)用好絲路基金、中國一東盟海上合作基金，提高高端要素支撐能力。

三是要在加強(qiáng)協(xié)同配合上下功夫，學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，各個(gè)地方、各個(gè)部門、各項(xiàng)工作相互配合、協(xié)調(diào)一致，努力做到目標(biāo)聚焦、工作聚焦、要素聚焦，協(xié)調(diào)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)。

四是要在釋放制度活力上下功夫，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，加大“放管服”、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、投資貿(mào)易便利化等方面的改革，形成更加高效的服務(wù)型制度、更加便利的投融資環(huán)境，真心實(shí)意為企業(yè)搞好服務(wù)、解決困難。各級(jí)各部門要盡職盡責(zé)、主動(dòng)作為、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，集中力量解決“卡脖子”問題，狠抓“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)落地。-

（趙靜：國家發(fā)展改革委國際合作中心副研究員）