江蘇：海陸節(jié)點(diǎn)打通“筋脈”

吳志華 徐習(xí)軍

江蘇是我國(guó)最早開(kāi)放的省份和經(jīng)濟(jì)文化大省，歷史上就與“一帶一路”沿線國(guó)家有著密切聯(lián)系。江蘇作為新亞歐大陸橋海陸聯(lián)運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，聯(lián)通著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，具有內(nèi)外、海陸雙向開(kāi)放功能，并在促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面起到了示范引導(dǎo)作用。

政策對(duì)接：與時(shí)俱進(jìn)把握“一帶一路”交匯點(diǎn)發(fā)展定位

《愿景與行動(dòng)》文件一經(jīng)發(fā)布，江蘇省圍繞貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，立即出臺(tái)了-一系列的發(fā)展舉措。

江蘇省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省發(fā)改委在支持加快完善綜合立體交通體系、助力外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能、支持“一帶一路”重大合作項(xiàng)目、完善支持中歐班列國(guó)際物流方式、推進(jìn)金融創(chuàng)新等方面出臺(tái)了-一系列政策文件。先后出臺(tái)了《江蘇省政府關(guān)于搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇進(jìn)一步做好境外投資工作的意見(jiàn)》等。2018年底，中共江蘇省委、江蘇省人民政府制定出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》，加上印發(fā)實(shí)施的江蘇省各年度《參與“一帶一路”建設(shè)工作要點(diǎn)》，江蘇已形成了高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的“1+5+1”政策文件框架體系，即1份指導(dǎo)性文件、5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案和1個(gè)年度工作要點(diǎn)。正是這些對(duì)接落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議的地方政策，為江蘇省“一帶一路交匯點(diǎn)”建設(shè)高質(zhì)發(fā)展起到了政策導(dǎo)引作用。

標(biāo)桿引領(lǐng)：悉心打造新亞歐“一帶一路”國(guó)際物流大通道

中哈（連云港）物流合作基地是首個(gè)“一帶一路”合作項(xiàng)目。江蘇以此為契機(jī)，積極探討“把串連起連云港與霍爾果斯的新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)通道打造成‘一帶一路合作倡議標(biāo)桿與示范項(xiàng)目”的解決方案，并收到了良好效果。近年來(lái)，江蘇依托亞歐跨境貨運(yùn)班列，積極促進(jìn)東西雙向運(yùn)輸對(duì)流均衡化——依托海港，向東深化與日韓等國(guó)和地區(qū)互動(dòng);沿著陸橋，向西拓展“內(nèi)陸、中亞、歐洲”三個(gè)市場(chǎng)，“航路互通”與“陸海聯(lián)動(dòng)”成為江蘇打造“一帶一路”建設(shè)支點(diǎn)、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新高地的關(guān)鍵所在。

江蘇省積極鼓勵(lì)開(kāi)行“一帶一路”交匯點(diǎn)至中亞、歐洲地區(qū)的國(guó)際貨運(yùn)班列，安排8000萬(wàn)元支持中歐班列發(fā)展。出臺(tái)“進(jìn)出中歐班列主要鐵路裝車(chē)點(diǎn)和集貨點(diǎn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛免收省內(nèi)高速公路和普通公路的通行費(fèi)”的優(yōu)惠政策，支持中歐班列發(fā)展降本增效。江蘇連云港早在1992年就首先開(kāi)通大陸橋“五定班列”運(yùn)輸，多年來(lái)連云港的中亞、中歐班列開(kāi)行頗有成效，目前擁有班列線路為：連云港一霍爾果斯一塔什干，連云港一霍爾果斯口岸。尤其可喜的是連云港中哈國(guó)際物流基地的列車(chē)運(yùn)行效率和質(zhì)量位居同類(lèi)班列之首。中哈連云港物流合作基地開(kāi)往至阿拉木圖、伊斯坦布爾的兩列跨境貨運(yùn)班列鳴笛開(kāi)行，實(shí)現(xiàn)了深水大港、遠(yuǎn)洋干線、中歐班列、物流場(chǎng)站的無(wú)縫對(duì)接，開(kāi)創(chuàng)了中哈兩國(guó)物流合作新模式。隨著中亞、中歐班列相繼開(kāi)通，每周有兩列列車(chē)從中哈物流基地出發(fā)，6天就能抵達(dá)哈薩克斯坦的阿拉木圖。從連云港至德國(guó)杜伊斯堡的中歐班列全程11000公里，運(yùn)輸時(shí)間僅需要12天，是海運(yùn)運(yùn)輸時(shí)間的四分之一。截至2018年8月底，連云港中哈國(guó)際物流合作基地累計(jì)完成貨物進(jìn)出庫(kù)量1253萬(wàn)噸，集裝箱空、重箱進(jìn)出場(chǎng)量83萬(wàn)標(biāo)箱。從霍爾果斯西行到中亞和歐洲的班列中，連云港發(fā)出的列車(chē)數(shù)占86%，連云港成為國(guó)內(nèi)從事海鐵集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)的第一港。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中哈物流基地成長(zhǎng)為中亞五國(guó)過(guò)境運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、往來(lái)貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

以中哈（連云港）物流合作基地為載體，江蘇全面抓好中歐班列開(kāi)行。與此同時(shí)，蘇州班列、南京班列與徐州班列等的成績(jī)也較好。2013年9月開(kāi)行的江蘇蘇滿歐班列（蘇州一滿洲里一漢堡、杜伊斯堡）在業(yè)界影響不凡。蘇州是全國(guó)中歐班列市場(chǎng)化程度最高的班列開(kāi)行城市，蘇州班列引領(lǐng)著華東的貨物往來(lái)于中歐、中俄和中亞。2014年8月，南京中亞班列開(kāi)行。其出口貨源來(lái)自江蘇省的占比60%，主要品種為輕工、服裝、玩具、農(nóng)藥、汽車(chē)配件、高鐵配件等。同時(shí)由于南京海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，貨源地輻射到廣東、福建、浙江、安徽等地，品種主要為建材、燈具、生活用品、輕工、服裝等。目前擁有中亞班列（南京北站一阿拉山口口岸，每周1班）和中俄班列（南京北站一滿洲里一莫斯科，南京北站-二連浩特一莫斯科/明斯克班列，每周2列），南京一莫斯科班列的開(kāi)行，是全國(guó)國(guó)際班列中首次以莫斯科為目的地的班列，對(duì)拓展中俄貿(mào)易、推進(jìn)“一帶一路”倡議將發(fā)揮重要作用?！靶熘萏?hào)”中歐班列（徐州一莫斯科）2019年1月上線正式開(kāi)行。目前開(kāi)通徐州一莫斯科（經(jīng)滿洲里口岸出境）、徐州一莫斯科（經(jīng)二連口岸出境）、塔什干一徐州（經(jīng)霍爾果斯口岸入境）三條線路。截至2019年5月份，已累計(jì)開(kāi)行中歐班列138列，貿(mào)易額突破3.3億美元;無(wú)水港鐵海聯(lián)運(yùn)班列已累計(jì)發(fā)運(yùn)貨物1937車(chē)，貿(mào)易額2.92億美元。 “徐州號(hào)”中亞班列穩(wěn)定開(kāi)行，呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 江蘇中歐班列的開(kāi)行，拉近了江蘇與世界主要消費(fèi)市場(chǎng)的距離，為眾多企業(yè)開(kāi)辟了一條高效、便捷對(duì)接歐洲市場(chǎng)的物流通道，較好地引領(lǐng)了“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)和高質(zhì)發(fā)展。

文教智領(lǐng)：以六大亮點(diǎn)品牌大力促進(jìn)“一帶一路”人才培養(yǎng)與官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

江蘇大力加強(qiáng)以人文交流為重要內(nèi)容的民心相通建設(shè)。目前，江蘇與“一帶一路”沿線37個(gè)國(guó)家共締結(jié)107對(duì)友城，建立92對(duì)友好交流城市。江蘇聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以鄭和七下西洋、西游記等為題材，不斷挖掘“一帶一路”建設(shè)的歷史價(jià)值、現(xiàn)實(shí)意義與政策主張;以“一帶一路”人才地圖為抓手，促進(jìn)相關(guān)單位的合理定位與密切合作;圍繞教育、科技、文化、體育、醫(yī)療和公共外交，打造六大亮點(diǎn)品牌，大力促進(jìn)“一帶一路”人才培養(yǎng)。

江蘇積極打造“精彩江蘇”文化品牌，進(jìn)一步拓展文化對(duì)外合作交流，依托南京歷史文化名城博覽會(huì)、世界運(yùn)河城市論壇，舉辦“一帶一路”原創(chuàng)文化展示交流活動(dòng)，擴(kuò)大江蘇對(duì)外文化交流活動(dòng)影響力，鼓勵(lì)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展文藝演出、交流互訪等活動(dòng)，推出“符號(hào)江蘇”系列出版物和主題推介會(huì)，提升江蘇文化影響力。打造“健康江蘇”醫(yī)療品牌，常態(tài)開(kāi)展醫(yī)療隊(duì)赴“一帶一路”沿線國(guó)家義診活動(dòng)，推進(jìn)中以醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、中柬及中泰中醫(yī)藥、重大疾病防治技術(shù)等合作項(xiàng)目。打造“賽事江蘇”體育品牌，推動(dòng)國(guó)際重大體育賽事落戶江蘇，支持與“一帶一路”沿線國(guó)家優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員互派互聘，繼續(xù)辦好“一帶一路”國(guó)際賽事活動(dòng)。打造“絲路青年行”等外事活動(dòng)品牌，加快創(chuàng)建“龍城質(zhì)檢”等特色援外培訓(xùn)品牌。在“一帶一路”沿線華僑華人集聚主要城市建立“海外江蘇之友”區(qū)域聯(lián)絡(luò)中心、海外引智工作聯(lián)絡(luò)站，繼續(xù)發(fā)展壯大海外江蘇商會(huì)、協(xié)會(huì)，在引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、關(guān)鍵核心技術(shù)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”中積極作為。

合作共贏：全面謀求“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展

江蘇鼓勵(lì)更多有實(shí)力的園區(qū)或企業(yè)與境外投資主體聯(lián)合，在“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)主動(dòng)布局共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐境外園區(qū)，把江蘇產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的資源稟賦、市場(chǎng)要素相結(jié)合，積極探索境外合作園區(qū)“重資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)”和“輕資產(chǎn)管理輸出”有效模式，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群與綜合服務(wù)體系，全面謀求“一帶一路”設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的相互促進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了全省乃至各市以有效融入“一帶一路”建設(shè)為重要特征的合作發(fā)展新局面。

江蘇省制定的一系列政策，有力地支持了中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園建設(shè)、與之相關(guān)的增資擴(kuò)股、項(xiàng)目落地、模式創(chuàng)新、人才支撐等關(guān)鍵事項(xiàng)的推進(jìn)力度，以及以園區(qū)服務(wù)、企業(yè)成長(zhǎng)與金融支持三位一體發(fā)展為重要特征的江蘇參與“一帶一路”建設(shè)示范項(xiàng)目的打造;有力地支持了以柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園為代表的民營(yíng)企業(yè)境外園區(qū)建設(shè)發(fā)展與模式升級(jí);有力地支持了以政府間溝通交流加強(qiáng)與企業(yè)主體作用發(fā)揮為重要特征的“霍爾果斯一東門(mén)特區(qū)”、江蘇一新陽(yáng)嘎農(nóng)工貿(mào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與金異集團(tuán)烏茲別克斯坦江蘇紡織服裝產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)。

“一帶一路”倡議的實(shí)施極大激發(fā)了連云港市企業(yè)對(duì)外投資的熱情，境外投資目的地中，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量和投資額分別占65%和51%，其中，中國(guó)香港、韓國(guó)、東盟是連云港市企業(yè)沿線投資最多的國(guó)家和地區(qū)。拓展與中亞國(guó)家及上合組織成員國(guó)等西向開(kāi)放后，烏茲別克斯坦、阿聯(lián)酋、巴基斯坦、沙特等國(guó)成為連云港市企業(yè)境外投資的新興力量。連云港東臺(tái)市光亞水產(chǎn)公司在比利時(shí)首都布魯塞爾以南的瓦夫爾工業(yè)園區(qū)，投資成立中國(guó)首家實(shí)業(yè)公司一一比利時(shí)東臺(tái)歐佳釣鉺有限公司，主要從事近海和深海釣餌漁具生產(chǎn)和銷(xiāo)售。目前，光亞水產(chǎn)公司與韓國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙、法國(guó)、挪威等10多個(gè)國(guó)家的商業(yè)機(jī)構(gòu)均建立了業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系，以沙蠶為主的釣鉺系列產(chǎn)品占到歐洲市場(chǎng)的90%、日本市場(chǎng)的80%以上。

資金保障：以政府投資全方位引導(dǎo)支撐“一帶一路”建設(shè)

江蘇省積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本投資江蘇“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域。通過(guò)推進(jìn)江蘇“一帶一路”投資基金投資工作有序開(kāi)展，大力支持江蘇省企業(yè)加快在“一帶一路”沿線布局和集聚發(fā)展，收集各類(lèi)項(xiàng)目信息超過(guò)180個(gè)，完成新北洋信息技術(shù)、知行新能源汽車(chē)技術(shù)等2個(gè)項(xiàng)目的投資，投資金額1.71億元;通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”子基金設(shè)立工作。貫徹落實(shí)省政府對(duì)江蘇“一帶一路”基金擴(kuò)大規(guī)模的要求，積極推動(dòng)基金擴(kuò)大規(guī)模的相關(guān)工作，徐州、南京等地子基金的設(shè)立已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

為促進(jìn)提升外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作層次，加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、信貸、信保、貼息等財(cái)政金融政策，統(tǒng)籌安排28.78億元用于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鼓勵(lì)對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作，支持全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)承接的境外投資大項(xiàng)目、對(duì)外承包工程大項(xiàng)目、對(duì)外承包工程保函補(bǔ)貼項(xiàng)目等給予重點(diǎn)支持。

在做好資金支持的同時(shí)推進(jìn)金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)作用，支持中國(guó)信保江蘇公司為江蘇省國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作以及境外園區(qū)建設(shè)提供綜合服務(wù)。安排出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)扶持資金3億元，推出“蘇貿(mào)貸”這一政策性信用保險(xiǎn)信貸協(xié)作方式，幫助企業(yè)防范和化解外經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加快海外產(chǎn)能布局、提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的水平和質(zhì)量。一（吳志華：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)，江蘇一帶一路研究院院長(zhǎng);徐習(xí)軍：江蘇海洋大學(xué)學(xué)報(bào)副主編，江蘇一帶一路研究院連云港分院副院長(zhǎng)）