東部五省市“一帶一路”新力量

翟崑 劉凱

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出東南沿海地區(qū)要“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經濟區(qū)開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”。近年來，江蘇、上海、山東、浙江、福建東部沿海五?。ㄊ校┰凇耙粠б宦贰苯ㄔO中，立足地緣區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢、人文特色，強化自身功能定位，引進來與走出去相結合，推動陸海聯(lián)動、內外聯(lián)動，在經濟社會發(fā)展各方面積極作為，形成了自己的特點特色或模式，推動“一帶一路”向高質量發(fā)展邁進。

發(fā)揮引領作用

政策溝通實現(xiàn)高質量發(fā)展，地方政府積極開展對外交流。近年來，五?。ㄊ校┓e極開展外事合作交流，推進對外高質量政策對接，構建廣泛務實的伙伴關系。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年，江蘇副省級以上領導參加外事活動近20次。山東省長和省委書記兩度率團出訪日本、韓國等，推動山東與日韓地方務實合作。在具體政策領域，山東出臺海外人才引進便利化若干措施，放寬了年齡、學歷等限制。在公共服務平臺建設方面，上海積極發(fā)揮“橋頭堡”服務帶動作用，聯(lián)合“一帶一路”沿線21家城市法院開展司法合作，并設立上海國際爭議解決中心等，為“一帶一路”建設提供法律服務。

設施聯(lián)通實現(xiàn)高質量發(fā)展，海鐵聯(lián)運進一步暢通?；A設施是互聯(lián)互通的基石。近年來，地區(qū)內歐亞班列實現(xiàn)品牌化運營，包括上海的“滬歐通”、山東的“齊魯號”、江蘇的“徐州號”、浙江的“義新歐”等，并初步構建了北向俄羅斯，西向中亞、歐洲，南向東南亞，東聯(lián)日韓的歐亞班列和國際物流通道格局。海鐵聯(lián)運進一步暢通，上海、青島、寧波等沿海港口積極向“一帶一路”沿線布局。歐亞班列的開通提升了魯中西部和魯南、蘇北地區(qū)的經濟開放水平，促進了山東、江蘇的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

貿易暢通實現(xiàn)高質量發(fā)展，功能性對外經貿平臺全面發(fā)展。五?。ㄊ校┏浞滞诰蜃陨韰^(qū)位優(yōu)勢、人文特色和工作基礎，積極搭臺唱戲，打造具有自身特色的國際博覽會品牌和國際商貿和投資平臺。上海的中國國際進口博覽會，江蘇的江蘇一南部非洲投資與發(fā)展高層論壇，山東的東亞博覽會、東亞海洋合作平臺、上合組織地方經貿合作論壇，浙江寧波的中國一中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會，福建的廈門絲路海運國際合作論壇和21世紀海上絲綢之路博覽會等。同時，跨境電商也密切了“一帶一路”與普通人的生活，黃三角的冬棗“飛入”東南亞尋常百姓家，各地的全球商品貿易港讓普通老百姓在家門口實現(xiàn)“買全球”。

資金融通實現(xiàn)高質量發(fā)展，金融服務水平進一步提升。近年來，上海努力將自身能力全面投射到“一帶一路”沿線。通過發(fā)布“一帶一路”投資指數(shù)報告，參與沿線證券交易所建設等，利用自身綜合性金融市場優(yōu)勢，支持貨幣、證券、期貨等金融產品沿著“一帶一路”流動起來，推動上海成為“一帶一路”金融資源的配置中心。各地積極舉辦“一帶一路”投資促進會，推動企業(yè)海外投資，深化對外資本和產能合作。山東青島積極推進中韓地方金融務實合作，搭建自己的對外金融合作平臺。

民心相通實現(xiàn)高質量發(fā)展，人文交流不斷深入。五?。ㄊ校┡c“一帶一路”沿線國家深入開展教育、科學、文化、藝術、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等各領域人文合作。上海的國家對外交往窗口和國際交往中心地位突出，各種國際性會議、論壇和交往在上海常年不斷。山東發(fā)揮儒學發(fā)源地優(yōu)勢，舉辦尼山世界文明論壇，推動世界文明交流互鑒。青島做足海洋文章，積極擴大國際朋友圈。浙商靈活務實，浙江諸暨商人張光宇在尼日利亞當上酋長，推動中非經濟務實合作的故事在當?shù)貜V為傳播。各省打好鄉(xiāng)土牌，召開全球儒商、蘇商、浙商、閩商大會，發(fā)揮海外僑胞作用，深化對外合作交流。

先天優(yōu)勢

開放程度高。五?。ㄊ校┦歉母镩_放的前沿，全國14個第一批沿海開放城市，五省市占8個。改革開放40周年之際，《2018年中國區(qū)域對外開放指數(shù)報告（十年進程）》顯示，上海、江蘇、浙江、福建、山東對外開放程度居前十。2018年全國省份進出口總額排名，五省市位居前7，其他兩個地區(qū)是廣東和北京。長期以來，五省市在對外經貿合作中，“一帶一路”沿線已有眾多投資合作項目，這為進一步的合作奠定了良好的基礎。

產業(yè)基礎好。上海是全國經濟龍頭，蘇、魯、浙長期占據(jù)全國GDP第二、三、四位。山東農產品出口額連續(xù)多年保持全國第一，江蘇、山東規(guī)模以上工業(yè)總產值連續(xù)多年占據(jù)第一、第二位置。浙江、福建民營經濟發(fā)達，中小企業(yè)眾多，經濟外向型程度高。浙江義烏小商品批發(fā)市場是全球最大的小商品批發(fā)市場，在全球日用消費品貿易中占據(jù)重要位置。雄厚的產業(yè)基礎，為“一帶一路”合作奠定了物質基礎。

平臺載體優(yōu)勢。國家級新區(qū)、自由貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)等對外合作平臺和載體，在五省市實現(xiàn)全覆蓋。自由貿易區(qū)是當前中國對外開放最高的形式，以上海為龍頭，福建、浙江、山東、江蘇都獲批了自貿區(qū)建設。國家級經濟開發(fā)區(qū)數(shù)量江蘇、浙江、山東占據(jù)前3名。2018年國家級經開區(qū)綜合排名前30名，蘇、魯、浙、滬共占據(jù)14個。高級別的對外合作平臺，為參與“一帶一路”建設提供了便利。

輻射帶動大。上海金融業(yè)發(fā)達，是全國第一、全球前五的金融中心，匯集了股票、債券、期貨、黃金、保險和票據(jù)等各類金融要素，金融服務面向世界、服務全國。區(qū)域內沿海港口城市發(fā)達，上海港、寧波港、青島港是排名全球前十的國際性港口，且鐵路、公路發(fā)達，對沿江、沿黃地區(qū)輻射帶動明顯。四通八達、方便快捷的交通物流體系為參與“一帶一路”建設提供了基本條件。

民間基礎好。五省（市）沿海地區(qū)，自古以來與海外往來不絕。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國各省海外僑鄉(xiāng)數(shù)量，福建、浙江、山東、江蘇位居前十。其中，福建位居第二，且福建僑胞僑鄉(xiāng)的人口占比全國最高，達41%。山東臨近日韓，韓國人在山東特別是青島、煙臺、威海甚多，僅青島一地就有超過10萬人。上海外國高級人才眾多，據(jù)2018年國家外國專家局統(tǒng)計，在滬工作的外國人數(shù)量為21.5萬，占全國的23.7%，居全國首位。

風險與挑戰(zhàn)

雙向開放與地區(qū)發(fā)展不平衡。作為沿海地區(qū)，長期以來五?。ㄊ校┌l(fā)揮港口優(yōu)勢，與東盟、澳大利亞、韓國、日本等21世紀海上絲綢之路沿線國家和區(qū)域合作基礎好、水平高，與絲綢之路經濟帶沿線的中亞、中東歐、俄羅斯等區(qū)域和國家之間經貿合作基礎相對較弱。向西開放不足間接導致魯、蘇等省份內陸地區(qū)開放程度不高，經濟潛力還沒有釋放出來。

企業(yè)走出去經驗缺乏。除上海及周邊發(fā)達地區(qū)對外合作程度較高外，大部分地區(qū)企業(yè)尤其是中小企業(yè)走出去境外投資和資本運作等經驗缺乏，對境外投資環(huán)境、國際投資規(guī)則及運作方式等不夠熟悉，跨國經營專業(yè)人才和風險管控能力不足，國際化經營的能力較弱。

對外合作交流機制建設不足。對外合作機制建設，是促進對外合作交流的重要保障。目前，與對外合作交流機制發(fā)達的廣西、廣東等地區(qū)相比，除上海、福建相對較好外，山東、江蘇、浙江與“一帶一路”沿線國家間合作機制建設不足，國家級合作平臺和地方層面的合作交流機制較少，常態(tài)化交流合作不夠，在一定程度上制約了與沿線國家之間合作的開展。

國際政治經濟環(huán)境的挑戰(zhàn)。從政治和安全角度看，“一帶一路”沿線地區(qū)存在諸多不穩(wěn)定因素。從全球經濟角度看，國際金融危機的深層次影響仍在持續(xù)，世界經濟進入了深度調整期，國際經貿規(guī)則面臨“重構”。從社會文化層面看，“一帶一路”貫穿幾十個國家，不同國家在文化、經濟、法律、政治和監(jiān)管體系上存在明顯差異，國家市場成熟度不同。這些都是五省（市）在“一帶一路”建設中不可回避的挑戰(zhàn)。

發(fā)展方向

突出周邊地區(qū)，進一步提高對外開放水平。五省市與日本、韓國和東南亞，具有天然的合作優(yōu)勢。抓住中日韓自貿區(qū)建設契機，積極建設更高水平的自由貿易港區(qū)，進一步提升對外開放水平。特別是山東的青島、煙臺、威海地區(qū)，充分利用對韓合作優(yōu)勢和基礎，在經貿往來基礎上，通過某種試點在人員、資金等往來便利化方面積極探索，大幅提升黃海兩岸“五通”水平。同時，積極暢通東連日韓，西到歐亞，北到俄羅斯，南到東南亞的鐵海聯(lián)運國際物流大通道建設，提升輻射帶動能力，提高內陸地區(qū)開放水平和經濟活力。

突出轉型升級，進一步提高“走出去”的能力。與國內經濟轉型升級相結合，深化供給側結構性改革。加快新舊動能轉化，提升出口產品科技含量和高附加值，提升中國產品在國外的形象。同時，圍繞電子商務平臺、境外經貿合作區(qū)建設等，拓展新途徑新模式。積極建設境外經貿合作區(qū)，圍繞產業(yè)鏈配套，通過大企業(yè)帶動小企業(yè)，鼓勵小企業(yè)“抱團出?！钡?，提升“走出去”能力。

突出發(fā)揮第三方作用，進一步提高國際服務供給能力。積極完善對外經貿合作公共服務體系。圍繞企業(yè)“走出去”，政府在加大服務和支持力度、完善境外投資支持政策的同時，積極鼓勵引導行業(yè)協(xié)會、中介機構、高等院校、研究機構等第三方社會力量，加強對“一帶一路”沿線國家的研究，對其投資環(huán)境、法律環(huán)境、產業(yè)發(fā)展和政策、市場需求、投資風險等方面進行分析，為企業(yè)開展對外貿易、境外投資提供法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產權、風險評估和認證等服務。上海在這方面具有優(yōu)勢，各省份也應發(fā)揮核心城市作用，提供具有自身特點的國際專業(yè)化服務。

突出重點區(qū)域和國家，進一步加強對外交流合作機制建設?！耙粠б宦贰鄙婕皝喼?、非洲、歐洲及大洋洲等眾多國家和地區(qū)，資源稟賦、歷史文化干差萬別，五?。ㄊ校鶕?jù)各自不同基礎和特點，加強與重點國家地區(qū)、重點領域的合作。對合作基礎良好的重點國家地區(qū)，通過常態(tài)化的博覽會、論壇、園區(qū)建設，以及友好城市建設、地方政府合作交流等方式加強交流合作機制建設。同時，積極拓寬民間交流渠道，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織作用，通過青年交往、學術往來、文化交流、經貿活動等多種渠道和形式，建立完善與沿線國家的民間交流機制。

突出優(yōu)勢互補，進一步加強跨省協(xié)調合作。在東西雙向開放格局下，東中西部省份各具優(yōu)勢。五省（市）應積極加強與國內其他省份合作，例如，加強與長江流域、黃河流域等中西部省份在產業(yè)發(fā)展、國際物流通道建設、區(qū)域通關一體化等領域的合作等，通過協(xié)調合作，各省份之間形成相互促進、互利共贏的開放發(fā)展格局。同時，加強沿海港口、機場和重大產業(yè)項目的統(tǒng)一規(guī)劃，形成整體優(yōu)勢，減少同質競爭下的資源浪費。-（本文為北京大學國際關系學院一騰訊“一帶一路，創(chuàng)新實驗項目）（翟競：北京大學國際關系學院教授、北京大學區(qū)域國別研究院副院長;劉凱：北京大學國際關系學院一騰訊“一帶一路”創(chuàng)新實驗室研究員）