多元化政府網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)范發(fā)展之路

李瑛

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，我國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了細(xì)微而深入的程度，呈現(xiàn)規(guī)范化、多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，我國(guó)政府網(wǎng)站（本文中提到的“政府網(wǎng)站”指各級(jí)行政部門互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站）的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了細(xì)微而深入的程度，政府網(wǎng)站的發(fā)展也呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)提出了明確的要求，進(jìn)行了卓有成效的管理，使我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展走上了規(guī)范之路。

政府網(wǎng)站建設(shè)理念決定建設(shè)質(zhì)量

當(dāng)前我國(guó)行政部門中，部委級(jí)和省市級(jí)網(wǎng)站建設(shè)較為規(guī)范，建設(shè)質(zhì)量較為完善，部委網(wǎng)站和省市網(wǎng)站在網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)維主體的思想中定位為網(wǎng)上政府。而市級(jí)以下或部委所屬單位自主辦理的網(wǎng)站，建設(shè)理念比較模糊或者不統(tǒng)一，這就造成了低級(jí)別政府網(wǎng)站質(zhì)量層次不齊、形象五花八門的現(xiàn)象。

首先，政府網(wǎng)站建設(shè)理念跟部門運(yùn)行理念息息相關(guān)。黨中央、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)服務(wù)型政府的方向和要求，服務(wù)型政府不是形象工程，而是實(shí)實(shí)在在的政府工作方式的變革。服務(wù)型政府的提出要求重新界定政府角色和定位，提出政府為公眾服務(wù)的要求，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展恰恰起到了推動(dòng)政府轉(zhuǎn)換角色、快速實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的作用。在行政部門官方網(wǎng)站開(kāi)設(shè)辦事服務(wù)功能，并且實(shí)現(xiàn)一站式辦理;開(kāi)設(shè)部長(zhǎng)信箱，利用部長(zhǎng)助手解答公眾提問(wèn);出臺(tái)或修改政策前，通過(guò)網(wǎng)站充分征求利益相關(guān)者的意見(jiàn)。這些，都是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要抓手。網(wǎng)站在功能配備、欄目設(shè)置以及板塊擺放的問(wèn)題上，其目標(biāo)就是為了服務(wù)和方便公眾，體現(xiàn)服務(wù)型政府的理念。

其次，政府網(wǎng)站建設(shè)理念和網(wǎng)站定位是相輔相成的。樹(shù)立正確的網(wǎng)站建設(shè)理念，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)網(wǎng)站的定位和建設(shè)網(wǎng)站的目的。政府官網(wǎng)并不是憑空隨意建一個(gè)網(wǎng)站，也不是為了增加網(wǎng)絡(luò)資源或簡(jiǎn)單增加知名度、宣傳便利。政府部門建設(shè)網(wǎng)站，其根本目的是形成本部門在網(wǎng)上的一個(gè)虛擬形象，“網(wǎng)上某某部”“網(wǎng)上某某區(qū)政府”這種說(shuō)法本身彰顯了行政部門和它們的官方網(wǎng)站之間的關(guān)系，是同一個(gè)本體實(shí)體和虛體的兩種不同呈現(xiàn)方式。因此，對(duì)于一個(gè)行政部門來(lái)說(shuō)，希望自己是一個(gè)什么樣的身份和形象，就應(yīng)該在官網(wǎng)上將這種理念虛擬化呈現(xiàn)出來(lái)。

最后，政府網(wǎng)站的綜合問(wèn)題都是網(wǎng)站建設(shè)理念的問(wèn)題。政府網(wǎng)站建設(shè)面臨的一些綜合問(wèn)題，其實(shí)都體現(xiàn)出網(wǎng)站建設(shè)理念的問(wèn)題。如果網(wǎng)站的建設(shè)理念不清晰，一些綜合問(wèn)題就會(huì)處于模糊地帶，缺乏決策和判斷的依據(jù)。比如網(wǎng)站資金來(lái)源，網(wǎng)站工作人員歸屬，網(wǎng)站功能配置、設(shè)計(jì)風(fēng)格、欄目設(shè)置、色彩搭配等，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵依據(jù)，都是明晰網(wǎng)站建設(shè)理念。這個(gè)網(wǎng)站是為誰(shuí)服務(wù)的？建設(shè)這個(gè)網(wǎng)站是為了什么？要用怎樣的理念來(lái)搭建和運(yùn)維網(wǎng)站？解決了網(wǎng)站建設(shè)理念的問(wèn)題，網(wǎng)站的綜合問(wèn)題就有了判斷的依據(jù)和目標(biāo)，問(wèn)題自然就迎刃而解了。

規(guī)范網(wǎng)站一般功能，鼓勵(lì)內(nèi)容個(gè)性化

近幾年，國(guó)務(wù)院辦公廳屢次對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)提出了明確的規(guī)范，并明確了政府網(wǎng)站的框架要求。但是關(guān)于政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的個(gè)性化，是持鼓勵(lì)態(tài)度的。

國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)政府網(wǎng)站一般功能的要求，充分體現(xiàn)了其對(duì)政府網(wǎng)站辦站理念的理解和傳達(dá)：政府部門網(wǎng)站是本部門信息公開(kāi)的平臺(tái)、與公眾互動(dòng)交流的窗口和為公眾提供在線辦事的重要通道。設(shè)立這三大功能的目的，都是為了向公眾提供更好的服務(wù)。對(duì)信息公開(kāi)工作的要求，信息公開(kāi)目錄的建設(shè)、信息公開(kāi)指南的編寫、開(kāi)展主動(dòng)公開(kāi)工作和依申請(qǐng)公開(kāi)工作、每年編寫信息公開(kāi)報(bào)告并通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布。對(duì)互動(dòng)交流工作的要求，開(kāi)設(shè)部長(zhǎng)信箱、業(yè)務(wù)咨詢欄目;開(kāi)設(shè)意見(jiàn)征集欄目并在新的政策出臺(tái)前通過(guò)網(wǎng)站征集意見(jiàn);開(kāi)設(shè)公眾調(diào)查欄目，并進(jìn)行有效調(diào)查。關(guān)于網(wǎng)上辦事功能，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)具備行政職能和對(duì)公眾服務(wù)的部門要求相當(dāng)嚴(yán)格;對(duì)于沒(méi)有行政職能的部委，不硬性要求網(wǎng)站開(kāi)設(shè)網(wǎng)上辦事欄目。

以上這些國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)政府網(wǎng)站功能的規(guī)定，體現(xiàn)了上級(jí)部門對(duì)政府網(wǎng)站最基本的要求和期待。近些年來(lái)，我國(guó)政府網(wǎng)站能夠相對(duì)規(guī)范和高質(zhì)量的發(fā)展，主要原因就是國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)網(wǎng)站功能板塊做出了統(tǒng)一要求。相應(yīng)的，政府網(wǎng)站要想通過(guò)國(guó)務(wù)院辦公廳每季度一次的考察，并取得好成績(jī)，就必須按照國(guó)務(wù)院辦公廳的要求建設(shè)和運(yùn)行好三大功能板塊。

然而，三大功能的規(guī)范并沒(méi)有使政府網(wǎng)站看上去千篇一律，作為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)構(gòu)建的政府網(wǎng)站，建設(shè)者并不甘于平庸，而是千方百計(jì)彰顯著網(wǎng)站的個(gè)性和特色。政府網(wǎng)站有著豐富的內(nèi)容來(lái)源，建設(shè)者往往通過(guò)內(nèi)容的個(gè)性化來(lái)辦出網(wǎng)站特色。比如教育部網(wǎng)站有豐富的學(xué)校資源，衛(wèi)生部網(wǎng)站有豐富的醫(yī)院和機(jī)構(gòu)資源，國(guó)資委網(wǎng)站有豐富的企業(yè)資源……政府機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)站為服務(wù)對(duì)象所展現(xiàn)的鮮活內(nèi)容，可以說(shuō)取之不盡用之不竭。

有的部委網(wǎng)站通過(guò)超強(qiáng)的在線辦事功能體現(xiàn)特色，比如中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通過(guò)在線收集舉報(bào)證據(jù)，分批送達(dá)各相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行處理，將網(wǎng)上辦事做成了網(wǎng)上辦公，真正達(dá)到了“網(wǎng)上政府”的境界。有的部委通過(guò)與下級(jí)單位構(gòu)建龐大的網(wǎng)站集群體現(xiàn)網(wǎng)站的超強(qiáng)整合功能。比如商務(wù)部網(wǎng)站與各地商務(wù)部門子站形成網(wǎng)站集群，投入了巨大的人力、物力進(jìn)行維護(hù)，將網(wǎng)站建設(shè)成了上下聯(lián)通、渾然一體的網(wǎng)上行政機(jī)構(gòu)。

政府網(wǎng)站代表著行政機(jī)關(guān)形象，對(duì)政府網(wǎng)站三大功能的規(guī)定既反映了國(guó)務(wù)院對(duì)行政部門網(wǎng)站的定位要求和功能期待，實(shí)際運(yùn)行中也應(yīng)達(dá)到維護(hù)政府部門權(quán)威性的效果。權(quán)威性是政府網(wǎng)站的重要特征之一，政府網(wǎng)站做到基本功能的統(tǒng)一，在功能上的規(guī)范性和一致性本身就是權(quán)威性的體現(xiàn)，也達(dá)到了方便向公眾提供一致性服務(wù)、方便上級(jí)部門掌握情況和指導(dǎo)工作的作用。國(guó)務(wù)院辦公廳在保證政府網(wǎng)站統(tǒng)一性的同時(shí)，鼓勵(lì)各個(gè)政府網(wǎng)站辦出自己的特色。也就是說(shuō)，統(tǒng)一性是特色性的前提，特色性是在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上對(duì)網(wǎng)站工作的提升。

政務(wù)網(wǎng)站與政務(wù)新媒體應(yīng)齊頭并進(jìn)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新興媒體的發(fā)展如火如荼，新媒體的崛起對(duì)政府網(wǎng)站既形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，也成了政府網(wǎng)站的有益補(bǔ)充。

政府網(wǎng)站的傳統(tǒng)和新媒體的新。政府網(wǎng)站的傳統(tǒng)體現(xiàn)在網(wǎng)站代表著政府的權(quán)威形象，像一個(gè)時(shí)刻要保持尊嚴(yán)的長(zhǎng)者。政府網(wǎng)站信息審核程序繁瑣，語(yǔ)言相對(duì)刻板，同時(shí)閱讀對(duì)象以需要辦事的民眾為主。新媒體的新則體現(xiàn)在新媒體代表著一種全新的年輕形象，像一個(gè)撒嬌賣萌、童言無(wú)忌的小孩。相對(duì)于政府網(wǎng)站而言，新媒體審核流程簡(jiǎn)單，語(yǔ)言靈活，文字、圖片和視頻可以隨意穿插，形成信息量大、趣味性強(qiáng)、時(shí)代感鮮明的信息內(nèi)容。

政府網(wǎng)站的緩慢發(fā)展和新媒體的日新月異。政府網(wǎng)站一旦建設(shè)完成，風(fēng)格基本固定，發(fā)展就會(huì)十分緩慢，往往幾年才改版一次。在不改版的情況下，網(wǎng)站面貌基本不會(huì)有太大變化，工作人員也相對(duì)穩(wěn)定、流動(dòng)性小。相對(duì)的，新媒體的風(fēng)格是多變的，發(fā)展日新月異。新媒體編輯普遍年紀(jì)較輕，緊跟時(shí)代節(jié)奏，但編輯的流動(dòng)性相對(duì)較大，傾向于不穩(wěn)定。

政府網(wǎng)站和新媒體的互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。政府網(wǎng)站和新媒體在功能上是互為補(bǔ)充的關(guān)系，政府網(wǎng)站有著匯集、存儲(chǔ)和檢索的功能，就像一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集和留存著重要的東西;新媒體的主要功能在于擴(kuò)散性，幫助政府部門擴(kuò)散信息面、擴(kuò)大影響力。但兩者之間也存在互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，特別是網(wǎng)站和新媒體是由不同部門在進(jìn)行運(yùn)維的情況下，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系顯得尤為明顯。以前，人們主要從政府網(wǎng)站查閱最新信息，而現(xiàn)在，大部分人訂閱自己關(guān)注的新媒體信息。新媒體利用便利的推送功能將最新信息推送至公眾手中，公眾能更便利地從新媒體上獲取所需的信息，對(duì)政府網(wǎng)站的關(guān)注就越來(lái)越少了。因此，政府網(wǎng)站和新媒體之間存在著信息源、瀏覽對(duì)象，甚至包括部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度的競(jìng)爭(zhēng)。

政府網(wǎng)站和新媒體應(yīng)當(dāng)互相合作，尋求整體利益最大化。政府網(wǎng)站和新媒體競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是不同形式媒體之間的競(jìng)爭(zhēng)，但互相合作才是唯一出路。政府網(wǎng)站應(yīng)做好“網(wǎng)上政府”的功能，做好資料匯集、互動(dòng)和網(wǎng)上辦事的功能，通過(guò)服務(wù)尋求公眾關(guān)注和支持;新媒體則主要充當(dāng)信息推廣者的角色，從行政機(jī)關(guān)獲取理念指導(dǎo)，在行動(dòng)上發(fā)掘鮮活的一線資料，提高信息的趣味性和閱讀吸引力，將精力放在拓展渠道、散播信息上。兩種媒體可以共享信源、互相推介，達(dá)到共同發(fā)展的目的。

（作者單位：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)新聞中心）