淺談村級財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題

摘要：農(nóng)村財務(wù)管理對整個中國農(nóng)村發(fā)展有著極為重要的作用，財務(wù)管理是農(nóng)村核心工作，只有做好財務(wù)管理工作，才能提高農(nóng)村資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟騰飛。但是在近幾年的農(nóng)村財務(wù)審計過程中發(fā)現(xiàn)仍然存在諸多問題，需要進一步優(yōu)化。鑒于此，本文將深入分析農(nóng)村財務(wù)審計中存在的問題與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)審計;主要問題;對策

一、庫存現(xiàn)金賬面金額過大

庫存現(xiàn)金賬面數(shù)過大，主要原因是憑證使用不規(guī)范。具體體現(xiàn)在：手寫“白條發(fā)票”的大量存在;應(yīng)由村干部個人承擔(dān)的押金集體代付，長期未收回;歷年的生活費、報刊費及租車費等非生產(chǎn)性支出抵頂庫存;以市場上購買的臨時收款收據(jù)、商品調(diào)撥單、發(fā)貨單、進餐菜單、收條，甚至證明等，作為購物、費用支出憑證的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、“村級集體經(jīng)濟組織付款票據(jù)”管理混亂

該憑證用于村級集體經(jīng)濟組織向農(nóng)民個人付款結(jié)算業(yè)務(wù)。村級所有的費用與支出的原始發(fā)票，除干部報酬、村級各類誤工及其他補貼的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和公益事業(yè)中的小額勞務(wù)費等公益方面的補助費，付農(nóng)戶自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品貨款，使用“村級集體經(jīng)濟組織付款票據(jù)”外，其他的必須取得稅務(wù)和財政部門鑒制的正規(guī)發(fā)票。

三、存在公款私存現(xiàn)象

村集體經(jīng)濟組織實行零庫存制度，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代管。村集體的很多支出業(yè)務(wù)通過“現(xiàn)金”科目或“應(yīng)收款——代管資金”科目轉(zhuǎn)賬核算的，賬目上看不出問題。通過查閱部分村干部和報賬員的銀行流水發(fā)現(xiàn)，很多資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站銀行賬戶轉(zhuǎn)入村干部和報賬員的銀行賬戶，使集體資金被挪用有可乘之機。

四、收入不記賬

主要表現(xiàn)以下幾種形式：

（一）經(jīng)營收入、發(fā)包收入等開具收款單據(jù)，不上交代管資金，不記賬。

（二）不開收入單據(jù)，資金上交經(jīng)管站代管資金記賬，支回代管資金記賬。如某村處理廢舊汽車一輛收入25 000元，上交經(jīng)管站代管，然后又支回代管資金。會計分錄為：

借：應(yīng)收款——代管資金 25 000

貸：現(xiàn)金 25 000

借：現(xiàn)金 25 000

貸：應(yīng)收款——代管資金 25 000

（三）上級撥款通常直接劃入經(jīng)管站銀行賬戶。審計過程中發(fā)現(xiàn)個別村上交代管資金和支代管資金不做任何賬務(wù)處理，核對村級代管資金余額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管資金余額是一致的，與經(jīng)管站單筆核對代管資金業(yè)務(wù)或者核對上級撥付款才能發(fā)現(xiàn)此問題。收入不入賬直接導(dǎo)致私設(shè)“小金庫”和貪污侵占挪用公款的現(xiàn)象發(fā)生。

五、舉債程序不規(guī)范

近幾年，一些村舉債隨意，未按照“四議兩公開一監(jiān)督”的程序辦理。首先黨支部會議提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。最后報鎮(zhèn)街批準，方可舉債。違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》國辦發(fā)〔2005〕39號“六、嚴肅查處違紀違法行為……對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，必須追究主要負責(zé)人的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責(zé)任。對以舉債為名從中牟利的鄉(xiāng)村干部，要責(zé)令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀律處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。”

六、往來款項長期掛賬，收回不及時

原因主要有以下幾種：1.工程款項預(yù)付，不能取得正式發(fā)票;2.村干部等借用集體資金長期不歸還;3.經(jīng)辦人經(jīng)手的生活費、租車費等不合規(guī)支出，通過預(yù)付款形式支付。

七、工程項目及公共資產(chǎn)處置程序不規(guī)范

工程項目及公共資產(chǎn)處置未實施招投標;有的項目雖然實施招投標，但執(zhí)行程序不嚴格。導(dǎo)致虛開工程發(fā)票套取資金用于生活費等非生產(chǎn)性支出;村干部優(yōu)親厚友謀取私利，如某村的支部書記在退休之前將其親屬未到期的魚塘延包30年。

綜上所述問題，筆者提出以下加強村級財務(wù)管理的幾點建議：

（一）規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

農(nóng)村三資涉及面廣、項目繁多、復(fù)雜而多樣。部分村集體對村級三資家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，“三資”處置比較隨意，操作程序不規(guī)范。為此，要搭建“三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)”和“三資公開查詢系統(tǒng)”兩大平臺，將全縣村級“三資”數(shù)據(jù)及相關(guān)信息全部錄入，全面實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（街）、村的四級網(wǎng)絡(luò)化管理。通過“三資”管理平臺，將全縣村級“三資”信息全部納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，通過嚴格規(guī)范的操作流程，生成真實詳細的村級三資信息，改變了以往無章可循的監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)了鎮(zhèn)街、村居兩級協(xié)同運作和市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督格局，使農(nóng)村三資管理從不規(guī)范到規(guī)范，制度建設(shè)也從不完善到完善，逐步形成了反腐敗抓源頭的懲防體系，使農(nóng)村集體“三資”由過去“粗放式”管理逐步納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。

（二）做好村級財務(wù)公開工作，接受群眾監(jiān)督

部分村存在財務(wù)公開極度不規(guī)范的現(xiàn)象，個別村不按規(guī)定公開財務(wù)，為了迎接檢查，臨時建個財務(wù)公開欄。大部分村雖然實行了財務(wù)公開，但不按規(guī)定時間公開，公開的項目不齊全、內(nèi)容不完整，財務(wù)公開的內(nèi)容選擇無關(guān)緊要的公開，重大的收支項目不公開，基本建設(shè)、扶貧項目、上級各種補助收入不專項公開，重要財務(wù)內(nèi)容公開流于形式。同時財務(wù)公開也存在水分，公開數(shù)字真實性低，由于財務(wù)公開相關(guān)規(guī)章制度落實不到位，村民對村里收支情況存在疑慮，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，信訪事件經(jīng)常發(fā)生。

財務(wù)公開的內(nèi)容真實，材料及時存檔。財務(wù)公開后，要召開兩委會和黨員會議、村民代表會議，聽取村民的意見和建議。對村民提出的問題做解釋;對村民提出的合理化建議及時采納;對大多數(shù)村民不贊成的事項及時溝通，意見一致后再實施，避免激化矛盾。

（三）建立健全民主理財小組

民主理財小組一般三人組成，通常由村民會議或者村民代表大會選舉產(chǎn)生，小組成員通常由2/3以上的村民代表組成，村主要干部及其直系親屬不能擔(dān)任理財小組組長。民主理財小組參與制訂相關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度，審核財務(wù)收支項目，不合理開支予以否定，監(jiān)督相關(guān)財務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財小組應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，每月舉行民主理財活動，真正做民主決策、管理、監(jiān)督。

（四）加大審計力度，強化監(jiān)督職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強村級財務(wù)的審計監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和審計站的審計人員，依法開展村級財務(wù)和村干部離任審計工作，對工程建設(shè)項目、專項扶貧資金等，應(yīng)定期進行專項審計，重點審查支出的合法性和?？顚Ｓ玫龋沤^侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作完成后，及時公布審計結(jié)果，落實相關(guān)責(zé)任。

（五）強化村級干部“勤儉持家”意識

廉潔奉公是減少非生產(chǎn)性開支的關(guān)鍵。事實證明，農(nóng)村各項工作，只要領(lǐng)導(dǎo)重視、思想意識提高，基本沒有辦不好的，因此，首先要把解決村級干部的思想認識問題作為工作前提。制定一套行之有效、操作性非常強的規(guī)章制度，是減少非生產(chǎn)性開支的首要條件;強化民主意識，增強財務(wù)公開透明度，是控制非生產(chǎn)性開支、緩解干群矛盾的有效措施;做到獎罰分明，是強化財務(wù)管理，控制非生產(chǎn)性開支的保證。

（六）抓好村級財會隊伍建設(shè)工作

農(nóng)村財務(wù)管理工作是一項政策性和業(yè)務(wù)性極強的工作。要穩(wěn)定財經(jīng)隊伍，提高財經(jīng)人員素質(zhì)。財務(wù)人員要政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一考核后錄用。財會人員必須實行定期培訓(xùn)，持證上崗，建立崗位責(zé)任制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強村級財會隊伍的管理，由專業(yè)人員對村級財會人員進行定期培訓(xùn);村級財會人員要認真學(xué)習(xí)相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，教育他們遵守財經(jīng)紀律，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公。對違反財務(wù)規(guī)定的村干部和財會人員按有關(guān)法規(guī)嚴肅處理。

作者簡介：鄭成娜（1974—），女，山東莒南人，農(nóng)經(jīng)師，本科，主要從事農(nóng)村財務(wù)管理研究。