扶貧方式的回顧與展望

解鴻領(lǐng)

摘要：我國貧困人口數(shù)量從1978年末的7.7億人，減少到2018年末的1 660萬人，累計減貧7.5億人，年均減貧接近1 900萬人，貧困發(fā)生率也從97.5%下降至1.7%，對全球減貧的貢獻率超過七成。這一巨大成就的取得，在人類發(fā)展史上也創(chuàng)造了一項新奇跡。

關(guān)鍵詞：扶貧;方式;回顧;展望

一、扶貧方式的演變

我國扶貧工作走過70年的艱難歷程，按照政策時段劃分可分為六個階段：1949—1977年、1978—1985年、1986—1993年、1994—2000年、2001—2010年、2011年至今六個階段。按照扶貧方式劃分大致可分為三個階段：第一階段是大面積救濟性扶貧，第二階段是點狀性區(qū)域開發(fā)式扶貧，第三階段是精準扶貧階段。

（一）1949—1977年，國家財力薄弱，全國貧困面廣，扶貧方式屬于小規(guī)模的救濟式扶貧階段，主要依靠民政救濟系統(tǒng)，對一些落后邊遠地區(qū)、因災(zāi)致貧及戰(zhàn)爭傷殘人口實施生活救濟。1955年10月11日，毛澤東明確提出：“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義的道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富裕”。

（二）1978—1985年，改革開放推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，扶貧工作進入新階段，進入發(fā)展型減貧階段，農(nóng)村經(jīng)濟體制的空前變革，農(nóng)村經(jīng)濟步入快速增長階段。

（三）1986—1993年，扶貧方式進入大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段，1986年國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，出臺優(yōu)惠政策，形成貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

（四）1994—2000年，扶貧工作邁入攻堅型扶貧開發(fā)階段，以《國家八七扶貧攻堅計劃》為標志，進入了全面扶貧開發(fā)攻堅新階段。

（五）2001—2010年，以實現(xiàn)小康社會為目標，綜合施策扶貧開發(fā)進入新世紀，以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》為標志，扶貧工作進入到匯聚多方力量，綜合扶貧開發(fā)階段。

（六）2011年至今，進入精準扶貧階段，十九大以來，社會進入了新時代，扶貧工作進入新時期。

二、新時代主要扶貧方式

（一）結(jié)對幫扶。堅持以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”開展結(jié)對幫扶，發(fā)揮駐點領(lǐng)導(dǎo)干部“進百家門、知百家情”的優(yōu)勢，采用點對點、點面結(jié)合式的幫扶方式，每名干部幫扶2—3戶，引領(lǐng)帶動、點面結(jié)合鞏固擴大扶貧成果。

（二）產(chǎn)業(yè)幫扶。采取規(guī)模、技術(shù)、投資，由小到大、先易后難的方法，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展較熟悉的種植業(yè)、適于當?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)，有特色底蘊自然條件得天獨厚的村落，可發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，在資金投入方面，可以實行橫向聯(lián)合：農(nóng)戶+農(nóng)戶合，企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)+基地+農(nóng)戶等，用產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。

（三）移民搬遷幫扶。對一方水土養(yǎng)活不了一方人，生存條件惡劣的村落，積極推進異地扶貧搬遷，創(chuàng)造就業(yè)條件改善生活環(huán)境，開拓發(fā)展視野、融入發(fā)展潮流。

（四）技能培訓(xùn)幫扶。掌握新技能，提高謀生手段，適應(yīng)新環(huán)境，整合勞動力定向轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、提供免費技能培訓(xùn)，如“呂梁山護工”等，梯度推進增收脫貧。

三、扶貧的剛性要求

習(xí)近平總書記在《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》指出“黃河源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍”，據(jù)統(tǒng)計廣東省的生產(chǎn)總值占全國的10%，由于發(fā)展不平衡，直接導(dǎo)致基尼系數(shù)0.45（圖1），（國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線），貧富差距懸殊，扶貧的剛性要求十分迫切。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入水平均有很大的提高，然而由于發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民的收入差距正在日漸拉大。

由圖2可知，1978年，我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入分別為343.4元和133.6元;到了2017年，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入各自上漲至36 396元和13 432元，分別是1978年的106倍和100.5倍。從城鄉(xiāng)居民歷年可支配收入的差距來看，到2017年已經(jīng)攀升至22 964元。

四、扶貧基本經(jīng)驗和展望

深入把握精準扶貧、精準脫貧的基本方略和豐富內(nèi)涵，圍繞中心精準施策因地制宜、總結(jié)新經(jīng)驗、提煉新模式、探索新方法，充分調(diào)動各方面力量，構(gòu)建良性互動的大扶貧格局，確保目標如期實現(xiàn)。

撥除“窮根子”，就是消除 “等靠要”的思維依賴，要扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，只有精神的富足，才能斷窮根，才能從根本上幫助貧困群眾擺脫貧困。激活“原動力”，激發(fā)能動性，興辦產(chǎn)業(yè)，融入“一村一品，一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助推脫貧發(fā)展態(tài)勢。樹立全國一盤棋思想，打造大扶貧格局，充分調(diào)動各方面參與扶貧的積極性，集聚扶貧攻堅的磅礴力量。

如何確保效果的持續(xù)性和發(fā)展的后勁十足應(yīng)注意以下四點：

（一）加強資金監(jiān)管，提高使用效率。要高度重視扶貧資金管理，堅持“多渠道引水，一個閥門放水”原則，把各類扶貧資金統(tǒng)一歸口，集中使用，根據(jù)項目需要，科學(xué)制定資金分配計劃，堅持?？顚Ｓ迷瓌t，將扶貧資金規(guī)劃好，使用好。強化經(jīng)管、財政、審計等部門的監(jiān)督，確保好鋼用在刀刃上。

（二）豐富評估方式，健全評估機制。形成政府、民間、社會全方位、多層次、互補為補充的長效評估機制，監(jiān)督服務(wù)機制，建立健全陽光扶貧的監(jiān)管機制。通過村務(wù)公開欄、微信、網(wǎng)絡(luò)等平臺適時公開扶貧工作情況，接受社會監(jiān)督。對扶貧效果進行異地考核、第三方評估等，倒逼扶貧責任落實，切實讓各項扶貧政策落地生根。

（三）建立信息回路反饋機制，實現(xiàn)信息共享。在大扶貧格局中，各方面力量如何互補、默契配合、精準發(fā)力顯得尤為重要，只有做到信息共享，統(tǒng)一指揮調(diào)度，才能更好發(fā)揮角色功能，在大棋局中協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互補臺好戲連臺，要建立精準扶貧各部門間的信息共享機制，形成從貧困精準識別、扶貧項目決策、實施項目管理、過程跟蹤監(jiān)管、效果綜合評定、績效公開反饋的閉環(huán)回路機制。充分發(fā)揮信息平臺作用，促進各扶貧主體的精準施策的連續(xù)性和整體性，各種扶貧項目間的有效配合和無縫銜接，促進決策的公開化、合理化、科學(xué)化，真正形成“大扶貧”的精準態(tài)勢和體系格局，為及時調(diào)整和優(yōu)化扶貧措施，公開接受社會監(jiān)督提供依據(jù)。

（四）持續(xù)發(fā)力，建立長期幫扶跟進機制。扶貧攻堅是一項國策，要做到在小康路上一個人也不能少，要確保扶貧效果的持續(xù)發(fā)展，建立扶貧跟進機制。貧困人口脫貧后，要落實責任人進行一段時間（3—5年）的跟進幫扶，繼續(xù)解決生產(chǎn)生活中的問題，扶智和扶志的問題、解決項目發(fā)展、產(chǎn)品更新?lián)Q代等問題，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，助力穩(wěn)定脫貧。

參考文獻：

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