我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策研究綜述

陳荷　唐農(nóng)　唐紅珍　朱壽華

[摘要] 中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，其為我國人民保健、防治疾病發(fā)揮了重要作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也越來越受到重視。該文通過梳理國內(nèi)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)當前中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的熱點問題是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”產(chǎn)業(yè)，當前中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策的研究在宏觀層面并未形成體系，各地對于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策的研究也較少。

[關(guān)鍵詞] 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化;現(xiàn)狀;政策

[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）05（b）-0195-04

A Review of TCM Industrialization in China and TCM Industrialization Policies

CHEN He， TANG Nong， TANG Hong-zhen， ZHU Shou-hua

School of Public Health and Management， Guangxi University of Traditional Chinese Medicine， Nanning， Guangxi， 530200 China

[Abstract] Traditional Chinese medicine is a treasure of the Chinese nation， and it has played an important role in the health care and prevention of diseases for our people. With the development of society and economy， the traditional Chinese medicine industry is getting more and more attention. In this article， by combing related research on the domestic Chinese medicine industry， it is found that the current hot issues of the traditional Chinese medicine industry are the sustainable development of the traditional Chinese medicine industry and the "Internet + Traditional Chinese Medicine" industry. There is also less research on the industrialization policy of Chinese medicine in various places.

[Key words] Traditional Chinese medicine industry; Industrialization of traditional Chinese medicine; Status quo; Policy

我國中醫(yī)藥學(xué)源遠流長，相對于現(xiàn)代西方醫(yī)學(xué)而言，我國中醫(yī)藥具有系統(tǒng)的理論體系和獨特的診療方法。中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，它是我國獨特的衛(wèi)生資源，也是潛力巨大的經(jīng)濟資源還是重要的生態(tài)資源，挖掘并利用好中醫(yī)藥資源，對我國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實和長遠意義。中醫(yī)藥事業(yè)是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，它在保障人民群眾健康上發(fā)揮了重要的作用。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，如今慢性病成為威脅我國居民的主要疾病。中醫(yī)藥具備的基本特點，使其在慢性病防治上具有獨特的優(yōu)勢。隨著我國綜合國力的提升以及民族自豪感與自信心的增強，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得了更多的關(guān)注。我國也越來越重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出臺了《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2016—2030年）》等政策?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》中也提出了要充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢。該文在梳理國內(nèi)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，明確當前中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究的熱點問題，了解中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策的研究情況，為后續(xù)相關(guān)學(xué)術(shù)研究的開展提供一些參考。

1? 文獻回顧與述評

1.1? 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀研究綜述

有學(xué)者提出，國內(nèi)學(xué)者對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)研究于20世紀90年代逐漸繁榮[1]。通過文獻資料整理發(fā)現(xiàn)，目前我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化在宏觀層面以及微觀層面（不同地區(qū)層面）均有較多研究。隨著我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，對于如何實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及如何促進“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為研究熱點。

1.2? 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀研究概述

竇金鑫等人[2]（2016）從區(qū)域發(fā)展的角度，論述了在“一帶一路”戰(zhàn)略下，要從提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的認知度、加大沿線合作力度、加大中醫(yī)藥人才對外交流力度、加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進程和加強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)貿(mào)易等幾個角度促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。孫菲菲等人[3]（2016）認為，我國中藥產(chǎn)業(yè)面臨重要科研投入不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、缺乏產(chǎn)權(quán)保護意識等問題，從保持中醫(yī)藥文化特色、制定嚴格的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標準和文化等方面論述了我國中藥產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展對策。高睿等[4]（2016）認為，當前中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展趨勢，主要包括國家對其扶持力度加大、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈擴展迅速，中醫(yī)藥文化的國際傳播擴大等方面。劉荷花[5]（2019）分析了我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨中醫(yī)藥本土化和中醫(yī)藥市場的開發(fā)等問題，提出通過中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準化的建設(shè)以及健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理體制、加強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專利保護、中藥可持續(xù)發(fā)展等途徑來實現(xiàn)實現(xiàn)中醫(yī)藥的可持續(xù)發(fā)展。郭宇等人[6]（2018）從中藥材資源、中藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場份額、中醫(yī)藥教育產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)文化5個方面探討了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相應(yīng)的對策建議。

1.3? 不同地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀研究概述

王海燕[7]（2014）圍繞西部中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主題，以系統(tǒng)論為視角，探討構(gòu)建了西部中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論框架，系統(tǒng)地提出了西部中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策建議。韋國兵等[8]（2018）認為，江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的重要轉(zhuǎn)型期，江西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要抓住這一歷史機遇，切實提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。具體可以通過提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平、提升中藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平、提升中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新能力來實現(xiàn)。在其后續(xù)研究中則探討了江西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的問題，具體包括中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力不足;中藥資源豐富，但中藥產(chǎn)業(yè)集中度偏低;中醫(yī)藥高端人才偏少等3個方面[9]。其后續(xù)研究還重點分析了江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，提出通過增強中藥材原料的供給能力、加快中醫(yī)藥高尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力、完善政策支持體系、提高政府政策執(zhí)行效率來促進江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[10]。尚成英（2019）等人[11]通過共類分析和聚類分析的方法，發(fā)現(xiàn)甘肅省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究主要以隴藥產(chǎn)業(yè)存在的問題為主，集中在市場研究、種植面積、發(fā)展對策等方面。提出需要從道地藥材、市場調(diào)節(jié)機制、評價標準、傳承與創(chuàng)新、中藥飲片、中藥材種植這6個方面著手，促進甘肅省中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4? “互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”產(chǎn)業(yè)研究概述

姚靖[12]（2018）從產(chǎn)業(yè)鏈布局重構(gòu)、傳播體系構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)以及創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式等方面，提出了拓展玉林中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的相關(guān)對策。尹澤玲等[13]（2018）通過大數(shù)據(jù)分析的方法發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”產(chǎn)業(yè)處于起步階段，存在單一化現(xiàn)象，在形成產(chǎn)業(yè)鏈方面稍欠缺，但極具潛力。彭玉凌等[14]（2018）的研究認為，可通過以需求引導(dǎo)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，建立中醫(yī)藥健康管理體系等3個措施來實現(xiàn)對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改革。鄧瀟等[15]（2018）從弘揚中醫(yī)藥文化、教育教學(xué)、診療模式、中藥資源的統(tǒng)籌等方面如何運用互聯(lián)網(wǎng)+模式發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進行了探討。陳靜鋒等[16]（2016）的研究，總結(jié)了我國現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”環(huán)境下典型中醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展實踐經(jīng)驗，并通過實例研究，對如何重構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式進行了詳細探討。

文獻梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的研究很多，近幾年對于該問題研究較多的是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”等。目前我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但在中醫(yī)藥產(chǎn)權(quán)保護意識、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標準、中醫(yī)藥文化發(fā)展和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化方面，還存在不少問題。在不同地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究中，不少學(xué)者結(jié)合所在地區(qū)的實際情況進行了相應(yīng)分析，該部分研究主要集中在當?shù)刂嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上面。2016年2月，國務(wù)院頒布《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，文件明確指出其重點任務(wù)是要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療，大力發(fā)展新型中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式。在這樣的大背景之下，可以發(fā)現(xiàn)，近幾年在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中比較新的研究熱點就是“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥” 產(chǎn)業(yè)。當前我國“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”產(chǎn)業(yè)處于起步階段，在形成產(chǎn)業(yè)鏈方面稍欠缺，但極具潛力。對于“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”產(chǎn)業(yè)的研究重點主要集中在如何創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式、如何構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式等方面。在當前的大環(huán)境之下，了解中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及明確研究熱點問題，對于促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

2? 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策研究綜述

綜合來看，我國對于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策的相關(guān)研究并不多，比較早期的研究更多的集中在財稅政策上，如：馬應(yīng)超等[17]（2009）在系統(tǒng)梳理和歸納了國家支持中醫(yī)藥發(fā)展的財稅制度與政策體系的基礎(chǔ)上，指出現(xiàn)行財稅政策支持中醫(yī)藥發(fā)展存在的不足和問題，提出了進一步完善和規(guī)范財稅政策推進中醫(yī)藥發(fā)展的對策建議。李梅姬等[18]（2009）結(jié)合我國實際情況，提出了推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的稅收政策、財政政策。

但近幾年，在很多關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研究中，有不少學(xué)者對如何構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的政策支持體系進行了思考。除了對我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策的研究之外，還有部分學(xué)者對其他國家中醫(yī)藥政策進行過研究。

2.1? 我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策研究概述

高山等[19]（2010）分析了我國中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀以及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，從公正政策選擇的角度，論述了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑。藍毓營等[20]（2012）對廣西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策體系存在的問題和原因進行了分析，提出了以主體產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)的廣西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系參考框架。羅中華等[21]（2015）從中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群法律支持體系、財稅政策體系、金融支持政策體系、貿(mào)易支持政策體系、創(chuàng)新支持政策體系、人才政策體系、環(huán)境保護政策、監(jiān)管政策體系等八個方面，論述了甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的政策支持體系。萬寵菊等[22]（2019）在分析云南省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和健康扶貧等相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，通過實證研究，了解當前政策執(zhí)行存在的問題，提出落實好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧政策的對策建議。

在部分學(xué)者的研究中，雖然不是單獨對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策進行研究，但其內(nèi)容涉及到在政策部分。比如：王海燕（2014）從完善西部中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、監(jiān)管政策、人才支撐政策體系、生態(tài)與資源保護政策體系、知識產(chǎn)權(quán)保護政策和科技創(chuàng)新政策體系等6個方面詳細的闡述了西部中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策支持系統(tǒng)。韋國兵（2019）則認為江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其政策支持體系中最重要的一點就是各地區(qū)要結(jié)合實際提出適合本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，除此之外，還要不斷完善中醫(yī)藥產(chǎn)品貿(mào)易支持政策和知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)、創(chuàng)新人才政策體系建設(shè)。

2.2? 其他國家中醫(yī)藥政策研究概述

蘇芮等[23]（2018）對東南亞“一帶一路”沿線國家中醫(yī)藥政策進行的研究發(fā)現(xiàn)，新加坡、馬來西亞、泰國、越南、印度尼西亞5個國家已建立完善了本國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相關(guān)政策和法規(guī)，在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)產(chǎn)品的生產(chǎn)、準入上市后監(jiān)管以及從業(yè)人員教育、準入等方面都取得了顯著的進展，這些國家的中醫(yī)藥發(fā)展有良好的政策法規(guī)保障。其后，該學(xué)者對“一帶一路”東北亞區(qū)域4個國家（包括日本、韓國、蒙古國和俄羅斯）傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的政策、監(jiān)管法規(guī)以及市場認同和需求等方面進行調(diào)查，提出了要進一步鼓勵中藥企業(yè)由中藥原料供應(yīng)商向中醫(yī)服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，構(gòu)建涵蓋多個層面的中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的建議[24]。黃碗貞[25]（2019）通過分析中藥產(chǎn)品在美國的相關(guān)政策環(huán)境，提出中藥產(chǎn)品在美國的準入策略建議。

文獻梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策的研究其實并不豐富，學(xué)者們會根據(jù)所在地區(qū)的實際情況有針對性地提出的政策體系設(shè)想，如，上文提到的藍毓營、萬寵菊以及韋國兵等學(xué)者的研究就很有針對性。概括來說，當前中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策支持體系主要包括以下幾個方面：中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財稅政策體系、貿(mào)易支持政策體系、監(jiān)管政策、人才支撐政策體系、生態(tài)與資源保護政策體系、知識產(chǎn)權(quán)保護政策和科技創(chuàng)新政策體系。國內(nèi)已經(jīng)有學(xué)者從其他國家的中醫(yī)藥政策入手進行相關(guān)研究，這為我國完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策的相關(guān)研究提供了很好的借鑒，對我國中醫(yī)藥在進入這些國家時要注意的問題進行了明確，為相關(guān)部門開展工作提供了幫助。但總的來看，我國對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策的研究在宏觀層面并未形成體系，各地對于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策的研究也較少。

3? 結(jié)論

可以看到，在當前大健康背景之下，我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展，相關(guān)的研究成果也很多。在許多研究中，眾多學(xué)者頻繁提到政策支持對于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的重要性。但當前，我國對于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策的系統(tǒng)研究偏少，可參考利用的成果也不多。而中醫(yī)藥想要真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，離不開相應(yīng)的政策支持體系。在當前新形勢下，中醫(yī)藥將對廣大人民群眾防治疾病產(chǎn)生重要的作用，如何將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)合各地區(qū)的實際情況實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，真正實現(xiàn)為人民群眾健康保駕護航，其政策支持體系該如何構(gòu)建，將是未來研究的重要發(fā)展方向。在后續(xù)研究中可進一步加以關(guān)注。

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（收稿日期：2020-02-15）

[基金項目] 廣西高校人文社科重點研究基地：中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展研究中心資助課題（0501906412）。

[作者簡介] 陳荷（1990-），女，廣西南寧人，碩士，講師，研究方向：社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理。

[通訊作者] 唐農(nóng)（1962-），男，廣西賀州人，博士，教授，研究方向：中醫(yī)學(xué)，E-mail：cgc2017@126.com。