露天礦山綜合整治的幾點(diǎn)思考

劉茂新 楊涯雯 許紅印

摘要：指出了開(kāi)展露天礦山綜合整治是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善礦山生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的有力保證。闡述了露天礦山綜合整治基本原則和重要目標(biāo)，提出了當(dāng)前綜合整治幾點(diǎn)政策建議，旨在為露天礦山綜合整治提出借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：露天礦山;綜合整治;政策措施

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）04-0084-02

1 引言

合理開(kāi)發(fā)利用露天礦山資源給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)快速發(fā)展的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在廢棄礦山數(shù)量眾多，責(zé)任主體大多已滅失，恢復(fù)治理欠賬嚴(yán)重;新建和技改礦山生態(tài)保護(hù)滯后，導(dǎo)致礦山生態(tài)破壞和影響仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);生產(chǎn)礦山管理粗放，損毀生態(tài)環(huán)境面積大，廢棄物堆積存量大，嚴(yán)重影響著礦山生態(tài)環(huán)境和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。加強(qiáng)露天礦山綜合整治工作，是全面推進(jìn)礦山生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，也是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并保持持續(xù)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義[2]。

2 露天礦山綜合整治的基本原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，遵循節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭防治、標(biāo)本兼治”的原則[3]，以“關(guān)閉取締、停產(chǎn)整治、生態(tài)修復(fù)、達(dá)標(biāo)建設(shè)”等為主要手段，全面開(kāi)展露天礦山開(kāi)展綜合整治工作。

3 露天礦山綜合整治的重要目標(biāo)

3.1 全面摸排基本情況

以違法違規(guī)開(kāi)采、來(lái)料加工場(chǎng)點(diǎn)和責(zé)任主體滅失的露天礦山為重點(diǎn)，全面排查露天礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)基本情況;對(duì)持有合法采礦許可證的，全面核查證照是否齊全，是否存在違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃、破壞生態(tài)、亂采濫挖等問(wèn)題;全面排查研石山堆放位置、范圍、堆存時(shí)間及周邊環(huán)境等情況。在此基礎(chǔ)上，逐礦逐項(xiàng)登記匯總，分類建立臺(tái)賬，提出“一礦一策”整治意見(jiàn)，明確責(zé)任主體和綜合治理任務(wù)、時(shí)限等[4]。

3.2 全面開(kāi)展綜合整治

對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃、破壞生態(tài)、亂采濫挖等問(wèn)題的露天礦山，依法予以關(guān)閉;對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，因地制宜加強(qiáng)修復(fù)綠化，減少和抑制大氣揚(yáng)塵。依法取締非法采礦、采石和采砂企業(yè)。合法露天開(kāi)采的礦山企業(yè)在破碎、運(yùn)輸、裝卸等生產(chǎn)環(huán)節(jié)要實(shí)行封閉作業(yè)，建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。全面加強(qiáng)研石山綜合治理，消除水土流失、自燃和冒煙現(xiàn)象。

3.3 全面加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)

對(duì)礦山作出關(guān)閉退出決定，應(yīng)明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體;責(zé)任主體未明確的，遺留的礦山生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題由地方人民政府負(fù)責(zé)。對(duì)有責(zé)任主體的，要按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”原則，以綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。對(duì)責(zé)任主體滅失的，屬地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)。

3.4 嚴(yán)控制新建建設(shè)項(xiàng)目

嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)要求，重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，禁止在鐵路、公路（高速公路、國(guó)道、省道）兩側(cè)可視范圍內(nèi)等區(qū)域新建。其他區(qū)域新建的，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。

4 露天礦山綜合整治的政策建議

4.1 突出重點(diǎn)

要加大對(duì)責(zé)任主體滅失的露天開(kāi)采礦山環(huán)境遺留問(wèn)題整治力度，要與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理相統(tǒng)籌，實(shí)施山水林田湖草綜合整治，項(xiàng)目化推進(jìn)。對(duì)砂石土、石材礦開(kāi)采中形成高陡邊坡且視覺(jué)污染嚴(yán)重的殘留山體，廢棄采場(chǎng)內(nèi)有殘留資源的殘?jiān)珨啾冢诜弦?guī)劃、保障安全的前提下，編制項(xiàng)目綜合整治實(shí)施治理。需開(kāi)發(fā)式治理礦山地質(zhì)環(huán)境的，需編制方案核準(zhǔn)后組織實(shí)施。

4.2 停產(chǎn)整治

對(duì)證照不全，或證照齊全但沒(méi)有嚴(yán)格按照自然資源、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定要求實(shí)施開(kāi)采、治理和保護(hù)，特別是污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，要立即實(shí)施停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定停產(chǎn)整治方案，直到完成整治任務(wù)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

4.3 關(guān)閉取締

嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，參照“三不留一毀閉”的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣⒓慈【?。在?guī)定時(shí)限內(nèi)，整治不達(dá)標(biāo)未通過(guò)驗(yàn)收的礦山，由當(dāng)?shù)卣捶ǘǔ绦蚪M織依法關(guān)閉，及時(shí)注銷或吊銷有關(guān)證照，并向社會(huì)公告。

4.4 達(dá)標(biāo)建設(shè)

經(jīng)核查可繼續(xù)開(kāi)采建設(shè)的露天礦山，在破碎、運(yùn)輸、裝卸等生產(chǎn)環(huán)節(jié)要實(shí)行封閉作業(yè)，建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。礦山企業(yè)要按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，同步驗(yàn)收合格方可生產(chǎn)。采礦許可證到期，確需延續(xù)的露天礦山，應(yīng)履行相關(guān)法定義務(wù)，經(jīng)屬地縣級(jí)人民政府組織驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記。

4.5 源頭嚴(yán)控

要按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國(guó)家、部、省出臺(tái)的一系列關(guān)于露天礦山的管理政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)人和最低規(guī)模準(zhǔn)人條件。嚴(yán)格規(guī)劃管控，禁止在重點(diǎn)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)新設(shè)置露天礦山，禁止新批準(zhǔn)砂石土資源臨時(shí)開(kāi)采和來(lái)料加工企業(yè)（場(chǎng)點(diǎn)），從源頭上抓好露天礦山的規(guī)范管理，不得以各種不正當(dāng)名義行開(kāi)采之實(shí)。

4.6 過(guò)程嚴(yán)管

要按照“企業(yè)管理規(guī)范化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、資源利用高效化、礦地關(guān)系和諧化”的總體要求，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”的原則，壓實(shí)礦山企業(yè)主建的主體責(zé)任。新設(shè)露天礦山必須按照綠色礦山行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，引導(dǎo)已設(shè)露天礦山安排專項(xiàng)資金，倒排建設(shè)工期，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快企業(yè)升級(jí)改造，做到真投入、真建設(shè)，取得真實(shí)效。

4.7 循環(huán)利用

對(duì)“三廢”要堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，大幅降低礦山企業(yè)能耗、地耗、水耗，著力打造“礦業(yè)+”綠色產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法綜合利用的廢石廢碴，各級(jí)政府要加大監(jiān)控和防護(hù)力度，采取有力措施防止產(chǎn)生環(huán)境污染、水土流失、土地?fù)p毀和安全隱患。全面加強(qiáng)矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。

4.8 轉(zhuǎn)型升級(jí)

要將礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)改造作為重點(diǎn)，牢固樹(shù)立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的資源開(kāi)發(fā)觀，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)長(zhǎng)期停建停產(chǎn)的小、散礦山，要采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”淘汰一批環(huán)境問(wèn)題突出、資源利用率低、開(kāi)采方式落后、經(jīng)濟(jì)效益較差的礦山及配套加工生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)機(jī)械化與智能化改造，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，以脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目砂石保障、生態(tài)文明建設(shè)要求為引領(lǐng)，培育一批環(huán)境保護(hù)到位、資源利用率高、綜合效益突出的新型綠色礦業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.9 提升保障

要切實(shí)抓好涉及民生與工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的礦產(chǎn)資源保障工作，堅(jiān)決防止因一刀切等不正確做法，造成礦產(chǎn)品，特別是建筑用砂石供給不足和價(jià)格過(guò)快上漲。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)傾斜，重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)保障，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)支持。最大限度減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的集約節(jié)約水平，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源供給。

4.10 強(qiáng)化監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)建筑用制磚等企業(yè)的備案審查，引導(dǎo)企業(yè)利用合法、合規(guī)礦山提供的砂石生產(chǎn)。自然資源部門要嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人主體管理，依法查處砂石采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓。要對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的砂石礦山進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處砂石資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的砂石資源開(kāi)發(fā)利用履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅連珍，袁國(guó)華.貴州省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)助力鄉(xiāng)村振興的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2020（1）：1～9.

[2]中國(guó)石才網(wǎng).貴州省開(kāi)展露天礦山綜合整治兩年攻堅(jiān)行動(dòng)[EB/OL].[2019-09-17].http：//www.stonesm.com/News/Details-16712.shtml.

[3]佚名.河南三部門合力整治露天礦山[J].現(xiàn)代礦業(yè)，2018，34（3）：100.

[4]張中強(qiáng).河南省印發(fā)露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃2020年底全面達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[J].資源導(dǎo)刊，2018（10）：9.

收稿日期：2020-01-03

作者簡(jiǎn)介：劉茂新（1989-），男，工程師，碩士，主要從事礦產(chǎn)資源管理、礦山地質(zhì)環(huán)境管理及地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。