易地扶貧農(nóng)戶(hù)生計(jì)重建的路徑及績(jī)效研究
——以平川區(qū)毛卜拉村調(diào)研數(shù)據(jù)為例

張瀚允，歐貽杰，堯惠珍

一、易地扶貧相關(guān)政策背景

我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口主要分布在我國(guó)的西北、西南地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)尤為集中。在貧困地區(qū)人口分布不合理的基本國(guó)情下，顯而易見(jiàn)，針對(duì)這一類(lèi)型的貧困人口最有效的扶貧辦法便是易地扶貧，然而易地扶貧對(duì)于搬遷群體的生計(jì)影響巨大，其影響有可能是正面亦有可能是負(fù)面的。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入驗(yàn)收階段，如何讓安置戶(hù)能夠“穩(wěn)得住并且能致富”，是易地扶貧政策執(zhí)行者與安置戶(hù)必須面臨的考驗(yàn)。

研究易地扶貧對(duì)于貧困的改造機(jī)理以及扶貧績(jī)效的評(píng)估有助于更深刻地認(rèn)識(shí)貧困的發(fā)生機(jī)理，從而為安置戶(hù)的后續(xù)生活發(fā)展和如何更有效地對(duì)扶貧工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估提供些許參考建議。

本研究在可持續(xù)生計(jì)理論的框架下，對(duì)甘肅省白銀市平川區(qū)毛卜拉村的易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)的生計(jì)重建的驅(qū)動(dòng)機(jī)理進(jìn)行了定性研究。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查梳理出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)生計(jì)重建路徑和驅(qū)動(dòng)機(jī)理，提出并解決以下問(wèn)題：第一，農(nóng)戶(hù)搬遷前后的生計(jì)分別是什么？第二，農(nóng)戶(hù)搬遷后的生計(jì)形態(tài)的驅(qū)動(dòng)機(jī)理是什么？第三，對(duì)于易地扶貧搬遷，政府發(fā)揮了什么樣的作用，可以做何改進(jìn)？

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與調(diào)研背景

從具體的調(diào)查情況來(lái)看，我們將受測(cè)目標(biāo)群體定位為搬遷農(nóng)戶(hù)家庭，調(diào)查了全部的77戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)和部分貧困隨遷戶(hù)，共計(jì)370人的調(diào)查數(shù)據(jù)被納入分析中。我們利用問(wèn)卷法統(tǒng)計(jì)了上述群體的五大生計(jì)資本、搬遷前后的生計(jì)策略等。限于村民文化水平等其他客觀環(huán)境因素，以及為了確保數(shù)據(jù)的可靠性，我們采用了訪(fǎng)談填寫(xiě)的方法。除了對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，我們也對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹窟M(jìn)行了訪(fǎng)談。

毛卜拉村（行政級(jí)）由井兒川，白土梁和毛卜拉村三個(gè)自然村組成，其中井兒川地理位置偏僻直至2017年才修通了一條水泥路，村民生活不夠便利。白土梁位于308省道兩側(cè)，雖然有省道穿村而過(guò)，但交通并不便利，水資源嚴(yán)重缺乏，難以發(fā)展種植業(yè)，且周邊無(wú)配套的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)。多數(shù)農(nóng)民都搬至縣城，剩下的農(nóng)民大都生活困難。毛卜拉村相較于其他兩個(gè)村則有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此毛卜拉村的易地扶貧搬遷工程就是將其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差的自然村貧困戶(hù)搬遷至經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較為完備的毛卜拉村。

三、易地扶貧農(nóng)戶(hù)生計(jì)重建的驅(qū)動(dòng)機(jī)理分析

根據(jù)英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)（DFID）提出的用于反貧機(jī)理研究的可持續(xù)生計(jì)理論框架，我們將農(nóng)戶(hù)賴(lài)以生存的生計(jì)資本分為自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本和社會(huì)資本。以農(nóng)戶(hù)收入結(jié)構(gòu)的差異性為依據(jù)將生計(jì)策略為類(lèi)型劃分為純農(nóng)型、農(nóng)兼型、兼農(nóng)型和非農(nóng)型。在此理論框架下展開(kāi)分析。

從毛卜拉村的調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，在搬遷之前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)都是以種植玉米、小麥等經(jīng)濟(jì)作物為主要謀生方式，而以養(yǎng)殖豬、羊、雞等畜禽，在本地打工為輔助的謀生方式?？傮w來(lái)說(shuō)，搬遷之前農(nóng)戶(hù)的生計(jì)策略按照分類(lèi)都屬于純農(nóng)型（生計(jì)來(lái)源只有農(nóng)業(yè)）。但由于當(dāng)?shù)鼐鶠楹档?，水資源短缺，且缺少灌溉設(shè)施，農(nóng)戶(hù)雖然主要從事農(nóng)業(yè)種植，但其實(shí)對(duì)耕地的利用不是很充分，可以說(shuō)是靠天吃飯。這種生計(jì)策略導(dǎo)致的結(jié)果就是大多農(nóng)戶(hù)收入不高，生活水平較差，對(duì)生活的滿(mǎn)意程度也較低。農(nóng)戶(hù)都希望改變生計(jì)策略來(lái)謀求更好的發(fā)展。

在搬遷之后，毛卜拉村有29.1%的農(nóng)戶(hù)的生計(jì)路徑只有農(nóng)業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)這一部分農(nóng)戶(hù)本身?yè)碛匈|(zhì)量較好的耕地并且臨近灌溉井，農(nóng)戶(hù)選擇種植的作物均為當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)作物，如枸杞，菊芋和番茄等，并且有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)口收購(gòu)，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低，收益高。可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的生計(jì)策略雖然不變，仍為純農(nóng)型，但是其自然資本得到了明顯的提升，因而使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變的有利可圖。有29.1%的農(nóng)戶(hù)在搬遷后除了農(nóng)業(yè)外有了其他經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，第二位經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是資本增值收入，這是因?yàn)檎聯(lián)芰朔鲐毥ㄔO(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，極大地提高了搬遷農(nóng)戶(hù)的金融資本。有意愿的農(nóng)戶(hù)可以申請(qǐng)得到這項(xiàng)貸款并將這些款項(xiàng)合資，交由政府組織專(zhuān)業(yè)人員利用這些款項(xiàng)進(jìn)行投資，并將利息分紅返還給農(nóng)戶(hù)，如此促進(jìn)脫貧，而也有部分農(nóng)戶(hù)利用這些貸款開(kāi)小賣(mài)部，去鎮(zhèn)里擺攤。這部分農(nóng)戶(hù)為農(nóng)兼型（生計(jì)來(lái)源主要為農(nóng)業(yè)，輔以其他收入）。41.8%的農(nóng)戶(hù)在搬遷之后主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源發(fā)生了顯著改變，由于搬遷后的住址交通更加便利，往返城鎮(zhèn)較為方便，經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源為務(wù)工，并輔以種植，個(gè)體經(jīng)營(yíng)等等，這部分農(nóng)戶(hù)收入來(lái)源廣泛，生計(jì)策略穩(wěn)定性高，屬于兼農(nóng)型（主要生計(jì)來(lái)源為除農(nóng)業(yè)外其他產(chǎn)業(yè)）。

通過(guò)對(duì)易地搬遷農(nóng)戶(hù)搬遷前后生計(jì)策略的比較來(lái)看，農(nóng)戶(hù)生計(jì)策略的變化是由搬遷之前全是純農(nóng)型變?yōu)榘徇w之后的純農(nóng)型、兼農(nóng)型、農(nóng)兼型三者皆有，且比例分別為29.1%、29.1%和41.8%。農(nóng)戶(hù)的生計(jì)路徑在搬遷之后變得更加多元化，這也大大提高了農(nóng)戶(hù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但四種生計(jì)策略類(lèi)型中非農(nóng)型的在搬遷前后均未出現(xiàn)，這也表明了土地仍是毛卜拉村農(nóng)戶(hù)生計(jì)中不可或缺的影響因素，搬遷后農(nóng)民生計(jì)的穩(wěn)定性依然不高。

圖1 農(nóng)戶(hù)不同的生計(jì)策略示意圖

綜上，農(nóng)戶(hù)生計(jì)重建路徑的演化與農(nóng)戶(hù)所擁有的生計(jì)資本的存量有顯著關(guān)系，一般而言，農(nóng)戶(hù)會(huì)選擇利用比較有優(yōu)勢(shì)的生計(jì)資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成不同的生計(jì)重建路徑；我們發(fā)現(xiàn)，搬遷戶(hù)在搬遷之前的生計(jì)資本存量本身較低，因此政策對(duì)于不同農(nóng)戶(hù)的生計(jì)資本改造具有趨同化作用，但是由于農(nóng)戶(hù)的其他生計(jì)資本的差別性，使得不同農(nóng)戶(hù)采取了不同的生計(jì)策略（見(jiàn)圖1）。

四、易地扶貧農(nóng)戶(hù)生計(jì)提升的對(duì)策與建議

針對(duì)調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐毎徇w移民的實(shí)際狀況和客觀需求，本文提出以下改善易地扶貧搬遷績(jī)效的建議：

（一）精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)在于農(nóng)民增收，農(nóng)民增收的核心在于人力資本的提高

所以，應(yīng)開(kāi)展對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)的技能培訓(xùn)。政府可以開(kāi)設(shè)移民技能培訓(xùn)班，對(duì)移民的文化技能水平、就業(yè)知識(shí)等實(shí)施培訓(xùn)。培訓(xùn)要有針對(duì)性，根據(jù)移民的意愿需求，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)。

（二）完善易地扶貧搬遷后續(xù)的社會(huì)保障，提高物質(zhì)資本保值增值能力

加強(qiáng)安置房的住房保障功能，同時(shí)新建配置公共設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃管理安置地。健全救助救濟(jì)體系，對(duì)于困難家庭貧困戶(hù)，重點(diǎn)照顧幫扶。

（三）扶持當(dāng)?shù)丶爸苓叜a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)開(kāi)展銀行信貸宣講會(huì)，加強(qiáng)移民對(duì)信貸的了解，增強(qiáng)移民金融資本

根據(jù)本社區(qū)及周邊的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持相關(guān)的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，將生態(tài)移民與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)移民就業(yè)，提高移民收入。開(kāi)展信貸入村、入戶(hù)活動(dòng)，讓移民了解信貸規(guī)則，加強(qiáng)移民融資能力。

（四）鼓勵(lì)社區(qū)的非正式組織，引導(dǎo)村民建立人際網(wǎng)絡(luò)，基層組織多進(jìn)村、進(jìn)家了解情況，對(duì)有需要的移民進(jìn)行幫扶

積極發(fā)揮當(dāng)?shù)胤钦浇M織的作用，使移民適應(yīng)當(dāng)前生活，引導(dǎo)重建社交網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展基層組織進(jìn)村、進(jìn)家活動(dòng)，拉近村民與基層組織的距離，對(duì)移民的困難之處進(jìn)行幫扶。