如何認(rèn)識(shí)疫情下的留學(xué)形勢(shì)
—— 周洪宇談應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)政策突變之策

文|本刊記者 劉曉蕾 曹喆

教育對(duì)外開放是我國(guó)改革開放事業(yè)的重要組成部分。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)教育對(duì)外開放工作作出一系列重要指示批示。日前，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》印發(fā)，對(duì)我國(guó)新時(shí)代教育對(duì)外開放進(jìn)行了新的部署，確定了加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放的總基調(diào)，重申將繼續(xù)通過出國(guó)留學(xué)渠道培養(yǎng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，出國(guó)留學(xué)工作也將迎來(lái)新的發(fā)展。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以美國(guó)為首的部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)政策日趨收緊，且不斷反復(fù)，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。出國(guó)留學(xué)工作是教育對(duì)外開放工作的重要組成部分，如何理性判斷當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)？如何認(rèn)識(shí)疫情背景下出國(guó)留學(xué)的總體形勢(shì)？如何應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)政策的突變？就上述相關(guān)問題，本刊記者采訪了近年來(lái)在留學(xué)工作研究方面屢有成果問世的中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇。

問 您認(rèn)為，受新冠肺炎疫情影響，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了哪些變化？如何理解世界處于百年未有之大變局？

答：疫情在全球蔓延以來(lái)，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些政客和媒體，為推卸防控不力的責(zé)任，竭盡混淆視聽之能事，極力制造謊言和恐慌，大肆渲染歧視和偏見，不斷對(duì)我國(guó)進(jìn)行“污名化”，企圖抹黑、“甩鍋”中國(guó)，制造對(duì)我國(guó)不利的國(guó)際環(huán)境，也為國(guó)際關(guān)系蒙上層層陰影。

面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，既不能盲目自大，也不能不知所措。百年未有之大變局并不是強(qiáng)調(diào)變局是百年一遇的，而是指經(jīng)歷了百年的發(fā)展與演變，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了一種重大調(diào)整的可能。這種變化是絕對(duì)的，也是相對(duì)的，是在變與不變的相互比較中被識(shí)別出來(lái)的。變與不變并存，仍然是當(dāng)今世界形勢(shì)的主要形態(tài)。

中共十九大報(bào)告指出，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。這是在對(duì)時(shí)代趨勢(shì)和世界形勢(shì)進(jìn)行全面深刻分析基礎(chǔ)上得出的科學(xué)論斷，也為中國(guó)和平發(fā)展提供了根本的前提條件和現(xiàn)實(shí)可能性，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的根本外部條件。正確認(rèn)識(shí)和把握時(shí)代主題，是各國(guó)政府制定國(guó)內(nèi)外各種政策的基本依據(jù)，攸關(guān)一國(guó)的戰(zhàn)略全局和國(guó)計(jì)民生。同樣，順應(yīng)時(shí)代潮流，認(rèn)清時(shí)代主題，是我國(guó)制定國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)，也是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

數(shù)十年來(lái)，盡管國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，國(guó)際社會(huì)的主流訴求不是戰(zhàn)爭(zhēng)，而是謀和平、求發(fā)展、促合作。因此，要把握歷史發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，反對(duì)單邊主義和霸權(quán)主義，堅(jiān)持多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷注入正能量。

當(dāng)然，我們既要肯定和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有發(fā)生根本性改變，又要看到和平與發(fā)展的背景與內(nèi)涵確實(shí)與過去有很大不同，既要看到不變的一面，也要看到變的一面。

問 據(jù)報(bào)道，有美方人士認(rèn)為，美中兩國(guó)之間有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融脫鉤，特朗普聲稱美國(guó)保留與中國(guó)完全脫鉤的政策選項(xiàng)。您如何看待美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的變化？

答：在疫情全球蔓延背景下，“國(guó)家主義”回歸，權(quán)力政治進(jìn)一步抬頭，多邊主義勢(shì)頭受挫，國(guó)際組織作用下降，大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系變化使中國(guó)和平發(fā)展所面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜。當(dāng)前，國(guó)際體系基礎(chǔ)正在發(fā)生變化，國(guó)際秩序面臨調(diào)整，可以說是一個(gè)充滿矛盾、競(jìng)爭(zhēng)并加快重組的時(shí)期。但我們要看到，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化依舊深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化仍在持續(xù)推進(jìn)，國(guó)際社會(huì)日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。

當(dāng)前，美國(guó)政府的所作所為是試圖與中國(guó)進(jìn)行“戰(zhàn)略脫鉤”，近期在經(jīng)貿(mào)、金融、政治、外交、科技、教育（包括留學(xué)）等方面所采取的一系列反華遏華打壓措施都是這種“脫鉤政策”的具體體現(xiàn)。但中美之間能否“戰(zhàn)略脫鉤”？這種“脫鉤政策”能否完全實(shí)施？“脫鉤”能夠走多遠(yuǎn)？這些并不完全取決于美國(guó)政府單方面主觀愿望，還會(huì)受到世界發(fā)展的整體趨勢(shì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面的發(fā)展需求，以及中國(guó)自身發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素的制約，最終必將按照歷史發(fā)展的自身規(guī)律，回到各國(guó)間關(guān)系正?；能壍郎稀?/p>

全球化是一個(gè)歷史進(jìn)程，這一進(jìn)程從18世紀(jì)末開始，經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，至今已有200多年。伴隨著人工智能、清潔能源、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)及生物技術(shù)等全新技術(shù)的出現(xiàn)，第四次工業(yè)革命正在到來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。2019年11月5日，習(xí)近平主席出席第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)指出，長(zhǎng)江、尼羅河、亞馬孫河、多瑙河晝夜不息、奔騰向前，盡管會(huì)出現(xiàn)一些回頭浪，盡管會(huì)遇到很多險(xiǎn)灘暗礁，但大江大河奔騰向前的勢(shì)頭是誰(shuí)也阻擋不了的。這進(jìn)一步深刻揭示了經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，全球化的歷史進(jìn)程并沒有結(jié)束。

2018年中國(guó)留學(xué)生赴美求學(xué)人數(shù)高達(dá)36.3萬(wàn)，從2010年至2018年，每年赴美留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)近3倍，但從2014年、2015年開始，年增速開始大幅下滑，2018年赴美留學(xué)人數(shù)增速僅3.5%。圖為2019中國(guó)國(guó)際教育展上，學(xué)生和家長(zhǎng)在美國(guó)展臺(tái)前咨詢 圖|視覺中國(guó)

問 美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷調(diào)整留學(xué)政策，是否會(huì)對(duì)我國(guó)教育對(duì)外開放政策造成影響？

答：近期，美國(guó)不斷調(diào)整留學(xué)政策，引發(fā)社會(huì)關(guān)注和輿論嘩然。然而，美國(guó)教育界重視正常文化教育交流的力量起到了積極作用，今后還將繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。這也反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)執(zhí)政黨與在野黨、政府與社會(huì)、政客與民眾等對(duì)留學(xué)政策的看法和立場(chǎng)并不一致，有多股力量在與美國(guó)政府逆潮流的政策進(jìn)行博弈。美國(guó)試圖將教育政治化，最終受到損害的還是美國(guó)自己，世界上一些優(yōu)秀的生源和人才將轉(zhuǎn)移或流失到其他國(guó)家。

疫情背景下，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，但和平與發(fā)展的主題沒有變；以美國(guó)為首的部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生變化，但全球化趨勢(shì)沒有變；以美國(guó)為首的部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)政策發(fā)生變化，但我國(guó)教育對(duì)外開放政策沒有變。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)由世界教育“追趕者”向“并跑者”發(fā)展的過程特征沒有變，我國(guó)推進(jìn)教育對(duì)外開放的基本出發(fā)點(diǎn)沒有變，我國(guó)教育對(duì)外開放的政策也沒有變。面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)只要集中精力做好自己的事，保持改革開放的定力，發(fā)揮中國(guó)“世界最大消費(fèi)市場(chǎng)、最大留學(xué)市場(chǎng)、最大人才市場(chǎng)”的潛力，天就不會(huì)塌下來(lái)。

問 針對(duì)當(dāng)前部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)政策的突變，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

答：留學(xué)事業(yè)歷來(lái)與國(guó)家和民族的命運(yùn)緊密相連。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)留學(xué)事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在新時(shí)期，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，突出工作重點(diǎn)，更好發(fā)揮作用，提升留學(xué)工作水平。

在宏觀層面，要堅(jiān)持加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)教育對(duì)外開放作出一系列重要指示批示。2014年12月13日，習(xí)近平對(duì)全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議作出重要指示強(qiáng)調(diào)，留學(xué)工作要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)和黨和國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)，綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學(xué)工作新局面。2019年3月20日，習(xí)近平在人民大會(huì)堂會(huì)見美國(guó)哈佛大學(xué)校長(zhǎng)巴科時(shí)指出，教育交流合作是中美關(guān)系的重要組成部分，有助于增進(jìn)中美友好的民意基礎(chǔ)。我們主張互學(xué)互鑒，鼓勵(lì)留學(xué)，支持中外教育交流合作，希望中美人文交流取得更多積極成果。這些重要論述是做好疫情背景下留學(xué)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循，是統(tǒng)籌謀劃教育對(duì)外開放工作的戰(zhàn)略思路。

在新的歷史時(shí)期，我們要繼續(xù)推進(jìn)教育領(lǐng)域有序開放，借鑒國(guó)際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)教育改革與發(fā)展，提升我國(guó)教育的國(guó)際地位、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。在深化雙邊多邊教育合作過程中積極參與全球教育治理。完善教育國(guó)際交流合作格局，加強(qiáng)與大國(guó)、周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家及國(guó)際組織的務(wù)實(shí)合作，形成合作共贏的教育對(duì)外開放局面。

在中觀層面，要貫徹落實(shí)《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》。新冠肺炎疫情給海外留學(xué)人員的健康和安全帶來(lái)挑戰(zhàn)，相關(guān)部門應(yīng)貫徹落實(shí)《意見》，落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)海外留學(xué)人員的關(guān)心關(guān)愛，努力克服疫情影響，維護(hù)廣大留學(xué)人員的切身利益和合法權(quán)益。要繼續(xù)通過出國(guó)留學(xué)渠道培養(yǎng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，積極開拓優(yōu)質(zhì)教育資源合作渠道，拓展出國(guó)留學(xué)空間。同時(shí)，下大力氣完善“平安留學(xué)”機(jī)制，將應(yīng)對(duì)疫情過程中摸索出的有效做法進(jìn)一步制度化、常態(tài)化，為廣大學(xué)子實(shí)現(xiàn)留學(xué)夢(mèng)提供有力保障。

在微觀層面，要積極探索推進(jìn)“轉(zhuǎn)學(xué)”“插班”“學(xué)分互認(rèn)”“借讀”等形式，拓展出國(guó)留學(xué)空間。應(yīng)盡快調(diào)整或出臺(tái)關(guān)于未完成學(xué)業(yè)的本科階段留學(xué)生回國(guó)進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的相關(guān)政策。疫情對(duì)出國(guó)留學(xué)的影響是暫時(shí)的，不是永久的。經(jīng)過各方努力，當(dāng)前留學(xué)人員面臨的困境終究是會(huì)渡過的。對(duì)此我們要有足夠的信心。

問 美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家收緊留學(xué)政策，給留學(xué)生及其家長(zhǎng)帶來(lái)很大困惑和擔(dān)憂，很多留學(xué)人員因疫情影響無(wú)法按時(shí)完成在國(guó)外院校的學(xué)習(xí)任務(wù)，對(duì)此您有何建議？

答：需要立足中國(guó)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為留、回、去提供制度供給。對(duì)此，我的建議是：

第一，建議相關(guān)部門在作出具體決策前，先對(duì)擬回國(guó)的留學(xué)生及其家長(zhǎng)作深入調(diào)研，全面、準(zhǔn)確地了解其實(shí)際需求。有學(xué)者建議，一方面，我駐外使領(lǐng)館應(yīng)及時(shí)匯總海外高校關(guān)于入學(xué)政策、授課方式等最新信息并反饋至國(guó)內(nèi)，便于留學(xué)生及其家長(zhǎng)快速了解相關(guān)情況，減少他們的焦慮；另一方面，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決海外高校由于各種原因取消留學(xué)生入學(xué)資格等問題。

第二，建議相關(guān)部門根據(jù)分類分層、因人施策的原則，對(duì)愿意回國(guó)繼續(xù)學(xué)習(xí)的留學(xué)生，根據(jù)其自身不同情況采取不同的政策措施。依據(jù)留學(xué)生就讀國(guó)外高校的綜合排名、所學(xué)專業(yè)以及自身的學(xué)業(yè)成績(jī)和綜合素質(zhì)等，對(duì)研究生層次和本科生層次的留學(xué)生，經(jīng)過一定形式的考試考核，分別轉(zhuǎn)學(xué)/插班到相應(yīng)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)；對(duì)于原先在社區(qū)大學(xué)、一般?？圃盒W(xué)習(xí)的留學(xué)生，提供合適選擇方案，經(jīng)考核后進(jìn)入國(guó)內(nèi)相應(yīng)層次和專業(yè)的高職院校學(xué)習(xí)?？己诉^程中，相關(guān)部門應(yīng)全程、全面、透明監(jiān)管，確保公開、公平、公正，不影響和損害教育公平，統(tǒng)籌兼顧各方利益。

第三，建議相關(guān)部門對(duì)于希望繼續(xù)留在國(guó)外但因疫情無(wú)法進(jìn)行線下或線上學(xué)習(xí)的留學(xué)生，給予相應(yīng)便利，提供合理方案，協(xié)助其聯(lián)系國(guó)內(nèi)學(xué)校對(duì)應(yīng)的學(xué)科專業(yè)，幫助他們繼續(xù)完成學(xué)習(xí)任務(wù)。此外，還可考慮采取臨時(shí)性借讀措施，允許這些留學(xué)生以交換生身份在國(guó)內(nèi)高校學(xué)習(xí)，待疫情結(jié)束后，再由留學(xué)生此前就讀的國(guó)外高校認(rèn)定其歸國(guó)交流學(xué)習(xí)期間的學(xué)分，并最終授予學(xué)位。

第四，建議相關(guān)部門盡快調(diào)整關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)、插班、免試入學(xué)及學(xué)位授予等政策措施。如涉及更高法律層面，可提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院選擇部分試點(diǎn)城市，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定。也可在今后修改《教育法》《高等教育法》《學(xué)位法》（原《學(xué)位條例》）等法律時(shí)，一并予以調(diào)整。

總之，我們要統(tǒng)籌規(guī)劃未來(lái)，借解決疫情所帶來(lái)新問題的契機(jī)，盡快調(diào)整相應(yīng)政策，完善相應(yīng)法律法規(guī)，建立更加有利于全面對(duì)外開放，有利于培養(yǎng)、造就各類高層次人才，與國(guó)際接軌的制度。（注：周洪宇2000年-2001年曾在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院做高級(jí)訪問學(xué)者）