項(xiàng)目標(biāo)前施組與標(biāo)后施組的編制差異性探討
——以杭州余杭廣電中心項(xiàng)目為例

孫曉妹 （安徽省第一建筑工程有限公司，安徽 合肥 230031）

余杭廣電中心項(xiàng)目造價(jià)1100多萬(wàn)，合同工期365天，改造內(nèi)容一至八層裝修改造，包含八層演藝舞臺(tái)裝修。

編制標(biāo)前標(biāo)后的施工組織設(shè)計(jì)相同點(diǎn)很多，比如編制項(xiàng)目相同，目標(biāo)相同，編制的規(guī)范原則相同，編制的基本方法相同，編制的基本內(nèi)容項(xiàng)目等。但不同點(diǎn)卻易被忽視，如應(yīng)用目的不同，編制的依據(jù)、編制的時(shí)間和條件不同，編制人員不同、閱讀對(duì)象不同、內(nèi)容結(jié)構(gòu)差異等。因此在編制本工程不同階段的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要注意區(qū)分不同階段的各自特點(diǎn)、把握好編制的要點(diǎn)非常重要。

1 兩種施組應(yīng)用的目的不同及原因

①余杭廣電中心項(xiàng)目，標(biāo)前施工組織設(shè)計(jì)顧名思義是給投標(biāo)評(píng)委及業(yè)主審核，是表達(dá)的組織部分，編制人按照招標(biāo)文件要求一字一句的編寫成型，依據(jù)本項(xiàng)目根據(jù)工程的特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)工程施工的切實(shí)需要，同時(shí)在滿足建設(shè)單位的需求、響應(yīng)招標(biāo)文件關(guān)于工程施工的各項(xiàng)指標(biāo)的前提下，依據(jù)本單位的自身技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)而編制的施工組織設(shè)計(jì)。由于工程要求廣電中心正常上班和演播不間斷的情況下，要求施工單位施工，業(yè)主要求必須同時(shí)工作和施工，所有編制施工組織設(shè)計(jì)的時(shí)候，抓住業(yè)主的需求，編制同時(shí)施工同時(shí)交付施工的方案極其重要。

②標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)，用于中標(biāo)后項(xiàng)目期施工，是為了規(guī)劃施工進(jìn)程，是戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)布置。主要突出的是項(xiàng)目施工過(guò)程的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性、合理性和可操作性。如業(yè)主需求同施工同演播，進(jìn)度和場(chǎng)地是可以滿足要求的，但是施工噪聲帶來(lái)的困擾，導(dǎo)致施工時(shí)不得不施工和演播項(xiàng)目交叉進(jìn)行，并不能完全同時(shí)進(jìn)行，因此其施工組織設(shè)計(jì)與投標(biāo)時(shí)對(duì)比，更重要的是合理性的可實(shí)施性。施工組織設(shè)計(jì)是根據(jù)本工程的施工圖和確定的施工相關(guān)要求進(jìn)行編制的，在成本合理、保證工期和質(zhì)量的前提下，可對(duì)其中分項(xiàng)工程采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本及達(dá)到預(yù)期利潤(rùn)的目的。

目的不同產(chǎn)生的原因，主要在于整個(gè)產(chǎn)品的生命周期時(shí)間段不同，施工招投標(biāo)階段和施工實(shí)施階段的方案目標(biāo)不同。

2 兩種施織設(shè)計(jì)編制的依據(jù)、時(shí)間和條件不同及原因

①余杭廣電中心項(xiàng)目，從發(fā)布招標(biāo)信息到開(kāi)標(biāo)時(shí)間約為20天時(shí)間，本項(xiàng)目為政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目，施工迫切性強(qiáng)烈，標(biāo)前標(biāo)書編制時(shí)受時(shí)間限制，編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)間短，單位按照業(yè)主招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行編制，依據(jù)前期業(yè)主提供的招標(biāo)文件以及國(guó)家和地方政府及相關(guān)單位頒布的法律規(guī)范以及標(biāo)前的建設(shè)方補(bǔ)充提供的資料。其中本工程招標(biāo)文件中的設(shè)計(jì)圖紙是項(xiàng)目施工招標(biāo)期初步設(shè)計(jì)圖紙，項(xiàng)目采用的特殊隔聲材料沒(méi)有確定下來(lái)，不能作為最終施工依據(jù)的圖紙，不確定性因素較多。因此投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制時(shí)，廣電中心項(xiàng)目的方案是隨著圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上的不停的修改而發(fā)生變化，從而相對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)可能存在較大的變化，但是這種不確定的變化會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差，會(huì)影響最后是否中標(biāo)。

②本工程標(biāo)后施組設(shè)計(jì)本編制時(shí)間較長(zhǎng)，是依據(jù)簽訂的系列合同、勘察完整施工現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的，到工程開(kāi)工前根據(jù)工程施工合同要求，前期施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際要求和本單位對(duì)項(xiàng)目管理的要求編制。項(xiàng)目部人員通過(guò)研究項(xiàng)目的圖紙及清單把握本項(xiàng)目的特點(diǎn)，綜合匯總意見(jiàn)后，給出一個(gè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案，才能有的放矢的測(cè)算出合理的工程成本，標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)能夠作為承發(fā)包雙方對(duì)工程施工監(jiān)督和管理的依據(jù)，此時(shí)施工圖已基本設(shè)計(jì)完畢，并已通過(guò)相關(guān)部門審核、驗(yàn)證通過(guò)，所以在編制精度上有較大的可信度，實(shí)施性施工方案及操作方法的制定上具有的安全可靠性和專用性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，施工進(jìn)度計(jì)劃和施工組織方案，具有一對(duì)一的針對(duì)性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性。

編制的依據(jù)、編制的時(shí)間不同產(chǎn)生的原因，主要在于整個(gè)產(chǎn)品的編制條件差生較大區(qū)別，施工招投標(biāo)階段和施工實(shí)施階段的圖紙成熟度差距較大，兩個(gè)階段現(xiàn)場(chǎng)施工狀態(tài)有較大的差別。

3 組織編織者不同

①標(biāo)前施工組織設(shè)計(jì)，是由本企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門編制編寫，編制人員熟悉招標(biāo)流程，熟讀招標(biāo)文件，但是缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，編制人員貫徹執(zhí)行建筑工程交易的法律、法規(guī)和政策，收集投標(biāo)環(huán)境，及時(shí)完成標(biāo)書編制工作，為出具具有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)，編制出針對(duì)于招標(biāo)文件的投標(biāo)文件。對(duì)于專業(yè)分包及較大規(guī)模的分部工程一帶而過(guò)，不編制專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，如本項(xiàng)目1000m2舞臺(tái)，施工方案突出要點(diǎn)為工期、質(zhì)量和環(huán)保，對(duì)于工藝措施、針對(duì)性方案未單獨(dú)編制。

②標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)，由本工程項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制，由公司總工審核簽字蓋章，編制人員熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工流程，重新熟讀圖紙和研究招標(biāo)要求，編制文件更加具有可操作性。對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)分部工程及專項(xiàng)施工方案組織了專家評(píng)審，分包工程由分包單位編制專項(xiàng)施工方案交單位總工簽字，較大規(guī)模分部工程編制專項(xiàng)施工方案按照工程施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制，按照施工進(jìn)行，編制特殊時(shí)期專項(xiàng)施工方案，如揚(yáng)塵降噪施工方案、臨時(shí)用水用電、綠色施工專項(xiàng)方案、夏季施工方案、雨季施工方案、重大危險(xiǎn)源施工方案等。

組織編制人員不同產(chǎn)生的原因，主要在于中標(biāo)后項(xiàng)目部成立，招標(biāo)階段和施工階段使本項(xiàng)目臨時(shí)搭建的組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

4 閱讀對(duì)象不同

①本工程投標(biāo)文件面向人群是評(píng)標(biāo)委員會(huì)和業(yè)主，為了獲得評(píng)審委員會(huì)的青睞，所以更多考慮的是對(duì)招標(biāo)文件的積極響應(yīng)，會(huì)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法的打分點(diǎn)及招標(biāo)文件中的特別要求進(jìn)行編制。本工程招標(biāo)文件要求企業(yè)榮譽(yù)較多，項(xiàng)目獲獎(jiǎng)數(shù)目較高，要求投標(biāo)文件的完整性及合理性。工期保證措施打分較高，質(zhì)量控制要求嚴(yán)格確保一次性合格，評(píng)委首先考慮的是施工管理措施和施工技術(shù)方案的先進(jìn)性、可靠性和合理性，對(duì)于方案的經(jīng)濟(jì)性評(píng)委不做過(guò)多考慮，因此在投標(biāo)施工技術(shù)文件中工期、技術(shù)措施、重點(diǎn)難點(diǎn)工程是投標(biāo)最主要考慮的內(nèi)容。評(píng)審專家都是從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的，僅僅通知哪天到某地評(píng)審標(biāo)書，所以評(píng)審專家對(duì)自己要評(píng)審的標(biāo)書沒(méi)有任何了解，開(kāi)標(biāo)前也完全不知道即將評(píng)審的標(biāo)書的內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)后評(píng)審專家只能在有限的時(shí)間內(nèi)從招標(biāo)文件中找到評(píng)標(biāo)辦法中的評(píng)分點(diǎn)對(duì)照投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)閱讀，因此為了在有限的時(shí)間內(nèi)抓住評(píng)標(biāo)委員會(huì)的目光，投標(biāo)施組的編制按照評(píng)標(biāo)辦法的計(jì)分點(diǎn)做按需按章的編制，及時(shí)抓住重點(diǎn)贏得高分。

②項(xiàng)目中標(biāo)后編制的施工組織設(shè)計(jì)面向的是施工，考慮項(xiàng)目方案合理性的同時(shí)重點(diǎn)增加了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益方面的措施。比如本項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)為了節(jié)省工期采取了一層清理干凈后進(jìn)行下一層施工，這樣在流水施工的同時(shí)也大大增加了成品保護(hù)費(fèi)用，施工時(shí)通過(guò)甲方協(xié)商，采取多層清理多層同時(shí)施工，增加工人時(shí)間以減少工期，同時(shí)也減少成品保護(hù)費(fèi)用。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)一般在編制完成后變動(dòng)的概率較小，除非有特殊情況才重新編制。因此編制實(shí)施性施工組織總設(shè)計(jì)編制要更加嚴(yán)謹(jǐn)，要知道項(xiàng)目隊(duì)伍怎么組織施工、怎么進(jìn)場(chǎng)、怎么質(zhì)量驗(yàn)收及安全保障等方面的內(nèi)容，突出現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)工序工藝的理解和執(zhí)行。施工組織總設(shè)計(jì)屬于總體綱領(lǐng)性的技術(shù)文件，其具備指導(dǎo)性，所以要確保施工組織設(shè)計(jì)的文字簡(jiǎn)單易懂、清晰明確，最好圖文并茂地描述。

5 內(nèi)容結(jié)構(gòu)差異及原因

①在投標(biāo)時(shí)的施工組織設(shè)計(jì)中，編制標(biāo)書人員按照招標(biāo)文件要求編寫，為了描述本工程的整體施工思路，本項(xiàng)目描寫整體的裝飾裝修工程，特別著重突出項(xiàng)目的管理目標(biāo)，確保工程合格，遵守地方政府和有關(guān)部門對(duì)施工場(chǎng)地交通、環(huán)衛(wèi)、安全和施工噪音等管理規(guī)定，并辦理相關(guān)審批手續(xù)。投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件的評(píng)分點(diǎn)一節(jié)一序編制，對(duì)其中的重點(diǎn)進(jìn)行單獨(dú)闡述，重難點(diǎn)闡述的部分各單位都著重闡述自己企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，以得到評(píng)審委員會(huì)的認(rèn)同和好感，對(duì)于一般性、通用性的施工方案，投標(biāo)文件中只要展現(xiàn)全面性和可行性就可，無(wú)需增加特殊性描述。

②中標(biāo)后的施工組織設(shè)計(jì)是用來(lái)指導(dǎo)施工項(xiàng)目全過(guò)程各項(xiàng)活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件。項(xiàng)目中標(biāo)后，企業(yè)提供詳細(xì)施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）和進(jìn)度計(jì)劃，重點(diǎn)闡述在施工階段中，勞動(dòng)力、機(jī)械、材料等的配置和進(jìn)場(chǎng)詳細(xì)表，闡述各工序具體的施工方法、詳細(xì)的施工做法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行交底，指導(dǎo)具體施工對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃。施工時(shí)施工組織設(shè)計(jì)原則上不允許修改，本工程合同要求除非重大設(shè)計(jì)變更引起的工期延誤及其他情況，否則不允許修改施工組織設(shè)計(jì)。本工程施工中，實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中的施工措施等都具體到每個(gè)室內(nèi)墻面、地板，甚至隔音層都有詳細(xì)的施工組織計(jì)劃、設(shè)備配置計(jì)劃和施工措施。在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中，一般還需要設(shè)置在工程實(shí)施過(guò)程中意外發(fā)生時(shí)的預(yù)案措施。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)相同點(diǎn)很多，不同點(diǎn)也很多，編制人員往往在編制時(shí)忽視它們之間的差別，關(guān)鍵在于取得評(píng)標(biāo)委員會(huì)的好感和貼合現(xiàn)場(chǎng)施工要求，讓編制的施工組織設(shè)計(jì)更加具備針對(duì)性和專業(yè)性。