成渝通道發(fā)展演變脈絡(luò)

陳致力

摘要：本文根據(jù)時(shí)空理論，通過(guò)梳理成渝經(jīng)濟(jì)帶通道的空間、時(shí)間、能力結(jié)構(gòu)來(lái)整理其發(fā)展脈絡(luò)，為成渝通道未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃提供參考基礎(chǔ)，使成渝城市群更更好地發(fā)揮其重要的戰(zhàn)略支撐作用。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;成渝經(jīng)濟(jì)帶;發(fā)展脈絡(luò)梳理;未來(lái)規(guī)劃

1成渝通道

成渝城市群是國(guó)家西部大開發(fā)的重要平臺(tái)，也是中國(guó)的第四極經(jīng)濟(jì)。而目前受地域和地形限制，西南地區(qū)高速鐵路通道建設(shè)相較全國(guó)相對(duì)滯后_[1]，但其交通基礎(chǔ)設(shè)施已基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可建設(shè)水平總體不高，現(xiàn)代化服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升_[2]。本文通過(guò)梳理成渝通道的時(shí)空及能力結(jié)構(gòu)整理通道的發(fā)展脈絡(luò)，分析成渝通道的發(fā)展軌跡來(lái)對(duì)未來(lái)規(guī)劃提供參考。

2成渝通道的空間方位結(jié)構(gòu)

巴山蜀水賦予了成渝人民共同的文化，還負(fù)擔(dān)起國(guó)家級(jí)頂層合作倡議“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展支撐的重任_[3]。地形特征使得成都與重慶適宜發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、開展多樣性的經(jīng)營(yíng)，特別適宜發(fā)展新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)。其中成都在科學(xué)技術(shù)等諸多方面優(yōu)勢(shì)顯著，而目前重慶制造業(yè)的基礎(chǔ)相較于成都與周圍城市來(lái)看比較雄厚，工業(yè)的水平也相對(duì)較高，從地段上看重慶還是西南地區(qū)重要的交通樞紐和商業(yè)港口。

成渝通道的重要交通發(fā)展軸線有五條：（1）成都-安岳-重慶發(fā)展軸：通過(guò)資陽(yáng)市安岳縣等地為連接紐帶連接成渝雙核。在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》報(bào)告中資陽(yáng)的定位是重要的、先進(jìn)的制造業(yè)基地，且是丘區(qū)生態(tài)適合居住的江城。（2）成都-遂寧-重慶發(fā)展軸通過(guò)遂寧等地為連接紐帶連接成渝雙核。遂寧本身就相當(dāng)于四川盆地的心臟。（3）圍繞成都-內(nèi)江-重慶發(fā)展軸通過(guò)內(nèi)江等地為連接紐帶連接成渝雙核。（4）成德綿樂(lè)鐵路沿線，成昆鐵路，從北方到南方的途中經(jīng)過(guò)了江油、綿陽(yáng)、羅江、成都等城市，這條城市軸線屬于成都市西部發(fā)展主要通道。（5）沿江城市帶，這是我國(guó)干線交通網(wǎng)中重要的東西向主通道，隨著宜萬(wàn)鐵路的建成通車，重慶與湖北省等東部地區(qū)交通往來(lái)得到加強(qiáng)，沿江通道城市經(jīng)濟(jì)往來(lái)更加頻繁，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)。

成渝鐵路、成渝高速、成渝城際客運(yùn)專線三條線路是重慶與成都之間兩地的連接線，以成渝城際客運(yùn)專線為主要通道，以內(nèi)江市為中點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)出一條條帶狀的空間分布格局，從北部向東南部發(fā)展，再向東部發(fā)展_[4]?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》其中要點(diǎn)是建設(shè)成渝發(fā)展主軸線，進(jìn)一步提升空間的利用效率。

3成渝通道的時(shí)間結(jié)構(gòu)

在公路運(yùn)輸方面，1934年成渝馬路建成通車，全長(zhǎng)438公里。1995年，連接成都市和重慶市兩地的成渝高速公路建成通車，終結(jié)了四川沒(méi)有高速公路的時(shí)代。

從1995年至2007年，以重慶內(nèi)環(huán)高速為主導(dǎo)的“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)已經(jīng)從雛形走向成熟，新增的高速公路里程多達(dá)516公里。計(jì)劃到2030年建成“三環(huán)、十二射、七聯(lián)線”的高速公路網(wǎng)，計(jì)劃建設(shè)的交通通車?yán)锍踢_(dá)到四千多公里，省際通道將從19條增加到28條。

從1978年到1997年的20年間，四川省逐步將公路從過(guò)去的“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。到1997年，該省已有10.2萬(wàn)公里的公路和1899公里的主干道。主干道的數(shù)量是建國(guó)初期的三倍。高速高等級(jí)的道路從無(wú)到有。1998年至2009年的11年間，四川省大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。公路建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展。從2005年到2008年，成渝公路建設(shè)更多朝向建設(shè)內(nèi)部道路運(yùn)輸體系，推進(jìn)城市發(fā)展。

2013年，四川高速投運(yùn)里程高達(dá)5046千米，骨架公路網(wǎng)有了雛形，新建里程多達(dá)1958公里的國(guó)道和省道建設(shè)，推進(jìn)干線公路聯(lián)網(wǎng)暢通。2015年，成渝城市群公路建設(shè)目標(biāo)是打開通道，完善路網(wǎng)。2017年，有一批特大型工程和示范工程正在進(jìn)行，奠基下了雄厚的交通基礎(chǔ)建設(shè)。2018年，四川完成了77座索橋的建設(shè)投用，徹底淘汰溜索。截至2019年末，四川省高速公路建成里程7520.9公里。

在鐵路運(yùn)輸方面，發(fā)展階段可以分為“十五”期間（2001-2005年）、“十一”五期間（2006-2010年）、“十二”五期間（2011-2015年）、“十三”五期間（2016-2020年）來(lái)敘述成渝鐵路的發(fā)展。

在“十五”期間，成渝之間有成渝、寶成、成昆等共計(jì)8條鐵路干線，還有其他若干支線和二線，成渝城市群內(nèi)沿線城市可以通過(guò)這8條主要干線得到一定程度的聯(lián)合，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得到提速，與東部武漢等地，北部北京等地，南部昆明、貴陽(yáng)等地有了經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

“十一五”，成渝地區(qū)有成渝線、寶成線、內(nèi)昆線、成昆線等共計(jì)9條。2005-2010年間，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程2491公里，增長(zhǎng)74.1%?！笆晃濉逼陂g四川省將建設(shè)達(dá)成鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)蘭渝鐵路和遂渝鐵路新增建設(shè)第二線、樂(lè)壩一巴中、敘永一古藺以及川滇、川黔和省內(nèi)鐵路通道，鐵路運(yùn)輸能力有較大提高。

“十二五”，鐵路更多向加快推進(jìn)出川大通道建設(shè)，通過(guò)建立范圍更廣的鐵路交通體系，打通成渝鐵路交通新時(shí)代。重慶、內(nèi)江、遂寧、達(dá)州、成都五城市成為多條鐵路交匯之地，具有十分重要的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)_[8]。

“十三五”期間，2016年，成渝兩地關(guān)乎鐵路的交流已經(jīng)成為最為主要交通戰(zhàn)略支撐，成渝1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈正逐步向高質(zhì)量發(fā)展前進(jìn)。2016年末，重慶初步形成了“一樞紐八干線”交通網(wǎng)絡(luò)格局雛形。2019年，重慶的正運(yùn)營(yíng)的鐵路里程達(dá)2394公里而四川鐵路，2019年?duì)I里程達(dá)5090公里，形成了鐵路網(wǎng)布局。

在航空運(yùn)輸方面，早在2010年，成渝城市群的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了重慶和成都兩個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)，以及綿陽(yáng)、南充等多個(gè)機(jī)場(chǎng)。目前，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有16家航空公司推行使用成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)。重慶市江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)于1990年建成，現(xiàn)已擴(kuò)建，以提高其處理效率。2000年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)簽發(fā)港口落地簽證。目前，已有23家航空公司投入運(yùn)營(yíng)，開通了70多條國(guó)際和國(guó)內(nèi)航線，53個(gè)通航城市，每星期運(yùn)營(yíng)達(dá)745個(gè)航班。目前，江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓區(qū)的擴(kuò)建已經(jīng)開始，屆時(shí)，重慶將有“一大兩小”三個(gè)機(jī)場(chǎng)，使空中交通更加便利。

2019年，重慶民航徹底相融于“一帶一路”建設(shè)，民航經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地向高質(zhì)量發(fā)展，拉動(dòng)重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)推進(jìn)日益顯著開放發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，國(guó)際航空樞紐地位進(jìn)一步增強(qiáng)。2019年，重慶民航建設(shè)完成投資15億元，為年度計(jì)劃的100.3%。其中，第二樞紐機(jī)場(chǎng)基本完成選址研究，還有江北機(jī)場(chǎng)T3B航站樓等先期工程等重大項(xiàng)目相繼開工，武隆機(jī)場(chǎng)建設(shè)、萬(wàn)州、黔江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建加速，巫山機(jī)場(chǎng)、永川大安通用機(jī)場(chǎng)竣工投運(yùn)_[9]。

在水運(yùn)方面，在2010年之前成渝地區(qū)水系發(fā)達(dá)，通行里程可觀，擁有重慶、萬(wàn)州、滬州、宜賓、樂(lè)山五大水運(yùn)港，還有金沙江等支線連接，生成了一個(gè)天地自成的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其中，金沙江新城下、山民河下、樂(lè)山下、嘉陵江下，船舶可常年使用。樂(lè)山、宜賓和湖州是主要水道上的重要城市。70%的區(qū)縣可以用水路直達(dá)，它所依賴的就是重慶的30條通航河流以及3000多公里的通航河段。三峽工程建成后，為重慶的水上運(yùn)輸提供助力。2016年，重慶現(xiàn)代港口群建設(shè)加快。重慶的水路航道里程為4472公里。中國(guó)最大的鐵路、公共和水路多式聯(lián)運(yùn)樞紐港，重慶國(guó)源港的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及龍頭港的開通已經(jīng)完成。四川水運(yùn)基本形成“5+2”航道體系。初步建成以瀘州宜賓樂(lè)山至廣元南充廣安為主要港口群，其他一般港口為輔助港口群的“6+6”樞紐港體系。

4成渝通道的能力結(jié)構(gòu)

2014年，成渝經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率總體快于全國(guó)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施的飛躍式發(fā)展極大提升了交通運(yùn)輸供給能力。

在公路運(yùn)輸方面，根據(jù)重慶和成都的統(tǒng)計(jì)年鑒可以了解，成渝兩地公路客運(yùn)量由16年的165410萬(wàn)人下降為147405萬(wàn)人，貨運(yùn)量由235435萬(wàn)噸上升為253209萬(wàn)噸。公路網(wǎng)發(fā)展到“三環(huán)十二射”時(shí)，大部分公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了時(shí)速80-120公里，雙向四車道或者雙向六車道的水平。

在鐵路運(yùn)輸方面，1952年6月13日，成渝鐵路比預(yù)期提前3個(gè)月建設(shè)成功并且投運(yùn)，是國(guó)家西南地區(qū)第一條鐵路干線。2006年遂渝鐵路通車時(shí)雖然與當(dāng)時(shí)普速鐵路網(wǎng)連接，但到了2007年全國(guó)第六次大提速時(shí)，動(dòng)車線路不能與全國(guó)提速線路相連，直到2013年渝利鐵路通車，才標(biāo)志著成遂渝鐵路融入全國(guó)動(dòng)車線路網(wǎng)。2015年成渝高鐵通車時(shí)也沒(méi)有與全國(guó)高鐵網(wǎng)相連接，此后兩年只也只能開行綿陽(yáng)，峨眉，萬(wàn)州的跨線動(dòng)車，主要開行的是成都東到重慶北的動(dòng)車，直到西成高鐵和渝貴鐵路的通車，成渝高鐵才融入全國(guó)高鐵網(wǎng)。截至2016年底，重慶“一樞紐八干線”網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)建成。2019年，重慶鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到了2394公里。成渝兩地鐵路客運(yùn)量由16年的16232萬(wàn)人上升為18848.24萬(wàn)人，貨運(yùn)量由7408萬(wàn)噸下降為7183.38萬(wàn)噸。而四川鐵路已建成了初步的鐵路網(wǎng)布局，組成結(jié)構(gòu)包括了6條客運(yùn)專線、10條干線鐵路、8條支線鐵路，2019年?duì)I里程達(dá)5090公里。

在航空運(yùn)輸方面，2017年5月，當(dāng)時(shí)規(guī)劃提出了成都市全力推進(jìn)成都國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，會(huì)明顯提高國(guó)際、國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通水平。2020年左右，隨著天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建成投運(yùn)，成都將形成“一市兩場(chǎng)”的新穎格局。隨著機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建和使用，民航生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)。重慶2019全年航空運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸量3405.12萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.8%;客運(yùn)周轉(zhuǎn)量482.69億人公里，增長(zhǎng)16.1%;貨物運(yùn)輸量14.16萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.7%;貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2.20億噸公里，增長(zhǎng)12.5%。2019年1-11月，重慶市民用航空業(yè)規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總計(jì)278.86億元，同比增長(zhǎng)4.5%;完成營(yíng)業(yè)收入167.97億元，同比增長(zhǎng)3.7%。2019年，完成旅客吞吐量4644萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8.3%;貨郵吞吐量41.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.8%。2019年8月，重慶市向國(guó)家口岸辦申報(bào)將萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)納入2020年航空口岸開放年度審理計(jì)劃;全年完成投入6.1億，加快推進(jìn)黔江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和武隆機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目;8月16日，重慶建成首個(gè)高原機(jī)場(chǎng)，巫山機(jī)場(chǎng)正式通航，目前開通了重慶、煙臺(tái)、廣州航線，重慶市“一大四小”運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)格局正在加速形成，航空產(chǎn)業(yè)布局日趨完善。2019年11月3日，民航局和重慶市人民政府聯(lián)合印發(fā)《重慶國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了重慶國(guó)際航空樞紐地位。

在水路運(yùn)輸方面，成渝兩地水路客運(yùn)量由16年的3324萬(wàn)人下降為3229.61萬(wàn)人，差距不大，貨運(yùn)量由24780萬(wàn)噸上升為26255.5萬(wàn)噸。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)水運(yùn)方面的運(yùn)輸裝備的規(guī)模得到了迅速擴(kuò)大，其中民用船舶在2015年就已經(jīng)達(dá)到了11173艘，占全國(guó)民用船舶總量的3.83%。隨著這些交通工具種類的迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平有了很大的提高，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通設(shè)備繼續(xù)朝著大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展_[10]。

5總結(jié)

成渝城市群，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。根據(jù)時(shí)空理論，從時(shí)間結(jié)構(gòu)來(lái)看，成渝通道建設(shè)前期，鐵路、公路、航空等現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式發(fā)展緩慢，而內(nèi)河航運(yùn)在交通運(yùn)輸中占有極其重要的地位，在通道建設(shè)后期鐵路成為成渝地區(qū)主導(dǎo)性的現(xiàn)代化運(yùn)輸方式，初步形成了鐵路、公路、內(nèi)河水運(yùn)、航空和管道運(yùn)輸相結(jié)合的綜合運(yùn)輸體系;從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，成渝經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展演變對(duì)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間總體格局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)的形成與分布格局都有著重要的影響;從能力結(jié)構(gòu)來(lái)看，成渝通道鐵路貨運(yùn)量經(jīng)歷了先增后減的變化;在所有貨運(yùn)方式的總量都有增長(zhǎng)的情況下，貨運(yùn)總量的變化首先決定于公路貨運(yùn)量的增長(zhǎng)，其次決定于水路貨運(yùn)量的變化，再是鐵路和航空的貨運(yùn)量，而客運(yùn)總量的減少主要來(lái)自公路客運(yùn)量的減少，鐵路、民航的客運(yùn)量都小幅增加，對(duì)客運(yùn)總量的減少?zèng)]有多大影響。

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