提高灌區(qū)供水管理水平的幾點探索與成效

陳麗

(沈陽市渾北灌區(qū)管理處，沈陽110036)

渾北灌區(qū)是隸屬于沈陽市水利局的中型灌區(qū)，地處沈陽市西郊，由大伙房水庫通過渾河供水。灌區(qū)始建于1914年，后經(jīng)過多次改建、擴建，形成了涵蓋兩區(qū)(市)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.31萬hm2水田灌溉面積，集“農(nóng)田灌溉、城市環(huán)境、防洪排澇、園林綠化、補充地下水”五大功能為一體的綜合性灌區(qū)。幾年來，渾北灌區(qū)轉(zhuǎn)變了供水管理理念，推動傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利向城市水利轉(zhuǎn)變，工程水利向生態(tài)水利、資源環(huán)境水利轉(zhuǎn)變，落實科學(xué)發(fā)展觀，使灌區(qū)的供水管理工作上了一個新臺階。

1 結(jié)合自身實際，在加強供水管理工作中，做了一些探索

1.1 撤站建所，由區(qū)域管理改為渠系管理是加強供水管理工作的手段

結(jié)合灌區(qū)實際，面對城市環(huán)境供水、農(nóng)業(yè)灌溉、城市北部地區(qū)防汛排水3項任務(wù)，為充分利用水資源保證城市環(huán)境供水，更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增產(chǎn)服務(wù)，確保水田生產(chǎn)的順利進行，做到供水管理程序化，在灌區(qū)體制改革基礎(chǔ)上撤站建所，撤消由原來的區(qū)域管理劃分的6個管理站，組建成由渠系管理劃分的7個管理所。合理定編定崗，裁減冗員，提高辦事效率，切實改變機關(guān)及基層窗口崗位的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，將灌區(qū)整合為一個高效運作的整體。實踐證明，撤站建所，改區(qū)域管理為渠系管理，實行各支渠水量包干，灌區(qū)按渠系計量，避免了放人情水和損害灌區(qū)整體效益的事情發(fā)生，各所職工的工作責(zé)任心大大增強，水量計量更為準(zhǔn)確，較以前相比灌溉同樣面積的水田，灌溉水量得到更充分的滿足。各支渠觀測水位的次數(shù)也由原來的每天4次變成每2 h觀測1次，灌區(qū)灌溉引水量較往年有所增加，增加了灌區(qū)的經(jīng)濟效益。

1.2 改變水費征收方式是加強供水管理工作的客觀要求

在水費征收上，改變了以往由供水科收費的收費辦法，變?yōu)楦饔盟畣挝灰诠┧案鶕?jù)所需水量，分1次或幾次到灌區(qū)預(yù)交水費，用水戶也可直接到就近的銀行交納水費，大大方便了用水戶。灌區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行不交水費不放水，先交水費先供水的供水原則，杜絕了人情水。水費征收辦法的改革，做到了水費應(yīng)收盡收，當(dāng)年水費當(dāng)年交清。

1.3 抓好城市環(huán)境供水工作是加強供水管理工作的重要內(nèi)容

灌區(qū)轉(zhuǎn)變單純服務(wù)于農(nóng)業(yè)灌溉的職能，利用為城市環(huán)境供水的條件發(fā)揮灌區(qū)的綜合職能，獲得灌區(qū)最大的綜合效益。本灌區(qū)在沈陽市城市水系供水中扮演著重要的角色，我們擔(dān)負(fù)著沈陽市的3條運河(南運河、北運河、衛(wèi)工河)、臥龍湖、丁香湖、仙女湖、北塔湖及各大公園的環(huán)境供水任務(wù)。以前，城市環(huán)境供水是階段性的;現(xiàn)在，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，要求城市環(huán)境供水要供好春夏秋三季。因此，灌區(qū)積極拓寬水源，充分利用灌區(qū)渠首設(shè)在渾河上攔河壩的優(yōu)勢，采取清淤疏浚河道及加高攔河壩等手段，每年攔蓄渾河徑流水1 000萬m3，使攔河壩發(fā)揮其最大效力，滿足環(huán)境供水的水源需求;加之，合理調(diào)配有限水量，做到細(xì)水長流，完全保證了城市環(huán)境供水?，F(xiàn)在，每年可持續(xù)為城市環(huán)境供水240 d，累計年供水量可達1.3億m3，較以前增加年供水天數(shù)100 d，增加供水水量4 000萬m3。在沈陽市創(chuàng)建環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市和及世園會等大型活動的成功舉辦做出了貢獻。

1.4 做好節(jié)水灌溉工作是加強供水管理工作的基礎(chǔ)

節(jié)水是國家確定的解決水資源短缺，落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略。灌區(qū)一直以“建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展”為契機，大力開展灌區(qū)的節(jié)水改造工作。在節(jié)水改造上，灌區(qū)積極努力利用世行貸款對灌區(qū)的分干渠進行防滲等節(jié)水改造措施。通過節(jié)水改造大大提高了渠系有效利用系數(shù)，渠系水有效利用系數(shù)由0.52提高到0.67，減少輸水損失20%，每年節(jié)水600萬m3，原有利用提水灌溉的600 hm2高、遠(yuǎn)、漏地塊現(xiàn)在也能自流灌溉。節(jié)水改造后，渠系水環(huán)境有了大大的改觀，平均水費降低10元，大大減輕了農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

1.5 搞好工程維修養(yǎng)護是加強供水管理工作的保障

本灌區(qū)部分工程由于年久失修，堤防薄弱，建筑物跑冒滴漏嚴(yán)重，已不適應(yīng)灌溉發(fā)展需要，制約了水稻產(chǎn)量、質(zhì)量和效益的進一步提高，限制了渾北灌區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間。為了保證供水工作順利進行，灌區(qū)每年都從當(dāng)年水費中提取1%～2%用于工程的管理養(yǎng)護。在支斗渠及以下田間工程的管理上，建立合理的水費返還政策體系，以促進形成一種新型的田間工程維修養(yǎng)護機制，確保灌區(qū)與用水戶之間這一聯(lián)系紐帶的良性運作。

另一方面，在工程管理上，完善了工程管理養(yǎng)護各項規(guī)章制度，嚴(yán)格目標(biāo)考核，建立有效的約束、激勵機制，確保骨干工程安全運行;各管理所每位職工都有自己的渠道養(yǎng)護段，每年春季灌區(qū)都要組織灌區(qū)職工在渠道養(yǎng)護段植樹護堤。供水期間，各管理所人員堅持經(jīng)常巡視堤防，確保堤防安全;同時，灌區(qū)工程公司在供水期間及時搶修危險堤段，保證供水順利進行。

1.6 實行“陽光工程”是加強供水管理工作的有效措施

灌區(qū)在供水工作中實行了“陽光工程”，即對用戶實行水量、水賬、水費三公開，讓用戶用明白水，花明白錢。具體辦法是各管理所要讓用戶直接參與引水計量，水賬要上墻，做到計劃用水、計量收費、完善水費計收和管理辦法，做到水價和水費的公開透明，用水戶隨時都可以了解到用水情況和水費支出情況。

同時，實行“陽光工程”，灌區(qū)自覺接受稅審部門和用戶的檢查、監(jiān)督。杜絕了“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行灌溉用水制度，確保了放水有序進行。得到了稅審部門和用水戶的肯定，渾北灌區(qū)充滿陽光。

2 力爭打造先進綜合型節(jié)水灌區(qū)的幾點建議

2.1 以農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為契機，加強供水管理工作

灌區(qū)作為實施水資源合理配置、調(diào)節(jié)水資源供需的主體，應(yīng)在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。因此加強灌區(qū)供水管理工作，是促進灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的必經(jīng)之路。為此，要改革現(xiàn)有供水管理體制，充分調(diào)動全體職工及用水戶的積極性和主觀能動性，積極開拓灌區(qū)灌溉、供水服務(wù)市場。建立健全政策體系，加大法律宣傳力度的同時，依法進行管理、協(xié)調(diào)、改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。積極協(xié)調(diào)有思想、有經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)民，參與“民辦公助”項目建設(shè)，做好灌區(qū)田間工程配套或末級渠系改造，促進節(jié)水灌溉技術(shù)的示范和推廣。逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的經(jīng)營靈活、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、充滿生機和活力的灌區(qū)供水管理新體制，更好地服務(wù)于灌區(qū)小康社會建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，保障灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和灌區(qū)自身的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)田灌溉和城市環(huán)境供水優(yōu)勢互補

在先保證農(nóng)業(yè)供水，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的前提下，要進一步完善供水體系，積極拓展城市環(huán)境供水范圍，做到農(nóng)業(yè)灌溉用水和城市環(huán)境用水互相補充利用，并積極探索適合本灌區(qū)實際的科學(xué)供水管理模式，力爭把我們灌區(qū)建成高效益綜合型灌區(qū)。

2.3 以人為本，不斷探索供水管理新途徑

在供水管理工作中，我們要注重人才的選拔培養(yǎng)。逐步實現(xiàn)灌區(qū)職工隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化，在廣大職工中營造積極向上的精神風(fēng)貌，逐步提高職工的技能、文化素質(zhì)，做到人人有責(zé)任、人人有任務(wù)，傾心為實現(xiàn)先進灌區(qū)而出力獻策，同時也為灌區(qū)今后的發(fā)展做好人才儲備，不斷探索供水管理新途徑。

［1］ 王曉娟.淺議灌溉管理制度改革［J］.水利經(jīng)濟，2005，23(3): 42－44.

［2］ 賈仁甫，竇春濤，王紅.農(nóng)業(yè)水費調(diào)整對農(nóng)業(yè)節(jié)水的影響［J］.江蘇農(nóng)業(yè)研究，2001，22(4):80－83.