專(zhuān)業(yè)干部進(jìn)班子

楊玉華 王井懷 張紫贊 尹思源

不同類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)專(zhuān)業(yè)干部的要求不盡相同，專(zhuān)業(yè)干部應(yīng)分層選配、精準(zhǔn)使用

一場(chǎng)新冠肺炎疫情，考出了一些地方干部治理能力和專(zhuān)業(yè)能力短板，也考出干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的發(fā)力方向。面對(duì)治理能力現(xiàn)代化的全新要求，從“需求端”系統(tǒng)明確干部專(zhuān)業(yè)化實(shí)踐路徑，從“供給側(cè)”優(yōu)化專(zhuān)業(yè)干部培養(yǎng)選拔使用方式，將干部培養(yǎng)成各領(lǐng)域精細(xì)治理的行家里手，以更高的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、破解難題，已是迫切之需。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，提高干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平已成共識(shí)，但實(shí)踐操作層面還缺乏細(xì)化舉措和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。尤其是如何按照不同層級(jí)、不同崗位、不同職務(wù)要求差異化選配專(zhuān)業(yè)干部，各地仍在摸索嘗試。

從中央到地方，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、專(zhuān)業(yè)委辦局和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，各部門(mén)單位正職、副職、中層干部，綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員……不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)班子、不同層級(jí)職能崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)干部專(zhuān)業(yè)化的要求不盡相同。

受訪基層干部和黨建專(zhuān)家提出，專(zhuān)業(yè)干部選配，決不能一哄而上、眉毛胡子一把抓。從疫情大考的結(jié)果來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)以“人”配“位”、各盡所長(zhǎng)，須把工作做實(shí)做細(xì)，根據(jù)不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)任務(wù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)干部分層選配、精準(zhǔn)使用，形成搭配合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素養(yǎng)覆蓋所在地方發(fā)展需要、所在單位核心職能。

專(zhuān)業(yè)委辦局渴求專(zhuān)業(yè)“一把手”

專(zhuān)業(yè)委辦局領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)業(yè)化水平，決定著其履職盡責(zé)的“天花板”。在極限條件下，這些部門(mén)的治理能力往往最先受到挑戰(zhàn)。

1月30日之后的20天內(nèi)，湖北省接連更換了省、市兩級(jí)3位衛(wèi)健委主任。查閱這3位原主任的職業(yè)履歷，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同特點(diǎn)——缺乏醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和衛(wèi)健系統(tǒng)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。不僅湖北，面對(duì)疫情防控嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全國(guó)多地衛(wèi)健部門(mén)緊急換將，更換、提拔了一批專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、能干會(huì)干的專(zhuān)業(yè)干部，提高了疫情防控的專(zhuān)業(yè)性和有效眭。

與衛(wèi)健領(lǐng)域類(lèi)似的，還有教育、科技、財(cái)政、審計(jì)、金融、設(shè)計(jì)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防等專(zhuān)業(yè)委辦局。

一位市委書(shū)記給筆者舉例說(shuō)，現(xiàn)在很多城市的規(guī)劃編制雖然由專(zhuān)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)來(lái)實(shí)施，但如果規(guī)劃部門(mén)“一把手”的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，就難以從城市的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合分析和準(zhǔn)確判斷，更談不上對(duì)規(guī)劃編制加以科學(xué)指導(dǎo)。問(wèn)題嚴(yán)重的，甚至?xí)?dǎo)致城市建設(shè)留下“敗筆”。這些專(zhuān)業(yè)委辦局因?yàn)樗袚?dān)職能的專(zhuān)業(yè)化程度要求高，需配備擁有高專(zhuān)業(yè)能力的“一把手”，并按需組建專(zhuān)業(yè)班子。

“專(zhuān)業(yè)委辦局領(lǐng)導(dǎo)班子正職，最好長(zhǎng)期從事該領(lǐng)域工作，精通業(yè)務(wù)、熟悉管理。絕大多數(shù)副職，也應(yīng)諳熟主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擅長(zhǎng)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作。”合肥市委組織部四級(jí)調(diào)研員、市直干部處處長(zhǎng)夏熙武認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)崗位由專(zhuān)業(yè)人千，避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，才能讓這些部門(mén)制定實(shí)施的政策既符合專(zhuān)業(yè)規(guī)律，又滿足群眾社會(huì)需求、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)副職

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主政一方，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展。因此，班子配備更強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)副職的選優(yōu)配強(qiáng)。

受訪專(zhuān)家指出，黨政機(jī)關(guān)工作綜合性強(qiáng)，正職的配備更多側(cè)重于考察綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌駕馭、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，重點(diǎn)選配經(jīng)受過(guò)重大考驗(yàn)、抓班子帶隊(duì)伍能力強(qiáng)的干部;班子副職則更多從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上考慮。由于班子成員數(shù)量不可能無(wú)限擴(kuò)大，選配專(zhuān)業(yè)副職時(shí)，要特別注意適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和主體功能定位，因地按需選配。

“比如能源大市，離不開(kāi)精通能源產(chǎn)業(yè)的副市長(zhǎng);糧食主產(chǎn)區(qū)，就要配備熟悉三農(nóng)的專(zhuān)業(yè)干部;重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，班子中的分管副職最好擁有高科技產(chǎn)業(yè)從業(yè)背景?！碧旖蚴形h校原副校長(zhǎng)趙曉呼表示。

此外，還要考慮當(dāng)?shù)厮幇l(fā)展階段，做到因時(shí)選配。山西社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)成錫鋒說(shuō)，比如山西許多城市以煤鋼為支柱產(chǎn)業(yè)，不少出身煤鋼領(lǐng)域的專(zhuān)家型干部成長(zhǎng)為市委班子成員甚至“一把手”?！暗请S著城市告別能源依賴(lài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切，盡早選配與城市轉(zhuǎn)型方向一致的專(zhuān)業(yè)干部，將更有利于當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展?！?/p>

明年，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委將迎來(lái)集中換屆。一些地方組織部門(mén)干部和專(zhuān)家指出，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，超前謀劃、精心籌備，把提升專(zhuān)業(yè)能力作為領(lǐng)導(dǎo)班子配備和班子建設(shè)的重要內(nèi)容，綜合研判一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，根據(jù)地方發(fā)展下一步“缺什么、急什么、補(bǔ)什么”配置干部，做到“專(zhuān)才”與“通才”合理搭配、專(zhuān)業(yè)背景與統(tǒng)籌能力優(yōu)化組合，以此為契機(jī)建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。

還要決策機(jī)制體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性

專(zhuān)業(yè)干部配備到位，不等于班子具備了處理復(fù)雜問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)能力。受訪人士指出，有了專(zhuān)業(yè)干部更要有專(zhuān)業(yè)治理，確保專(zhuān)業(yè)干部在決策中發(fā)揮應(yīng)有作用。

“配備了專(zhuān)業(yè)干部，還要聽(tīng)專(zhuān)業(yè)干部說(shuō)話?！壁w曉呼說(shuō)，在與干部溝通交流時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：越是能力強(qiáng)的干部，特別是那些既有能力積累又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在決策時(shí)越不容易聽(tīng)取不同意見(jiàn)。有的是不重視，有的是直接不聽(tīng)，導(dǎo)致一些重大決策出現(xiàn)失誤、造成損失。

十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?！岸鴮?shí)際上，現(xiàn)在仍有一些重大決策是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋想出來(lái)的，專(zhuān)業(yè)干部的意見(jiàn)未被充分采納。此次疫情防控，就暴露出了這種明顯缺憾?！背慑a鋒說(shuō)。

多地干部和專(zhuān)家指出，“一把手”不能變成“一手把”，專(zhuān)業(yè)干部進(jìn)班子之后，只有真正落實(shí)好民主集中制、做實(shí)班子議事制度，才能做出專(zhuān)業(yè)決策、實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)治理。

“一把手”有著什么樣的作風(fēng)，就會(huì)催生什么樣的政治生態(tài)。由于在落實(shí)民主集中制的過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，“一把手”應(yīng)在聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)干部意見(jiàn)方面做出表率。趙曉呼建議，在進(jìn)行決策失誤回溯審查時(shí)，要把決策期間聽(tīng)取不同意見(jiàn)建議的記錄當(dāng)做重要參考，把能否充分重視不同意見(jiàn)作為檢驗(yàn)決策正確性的重要條件，作為考核干部領(lǐng)導(dǎo)能力的重要指標(biāo)。

“精準(zhǔn)選配專(zhuān)業(yè)干部，對(duì)組織部門(mén)提出了全新挑戰(zhàn)。不能簡(jiǎn)單看一個(gè)干部學(xué)過(guò)什么、千過(guò)什么、分管過(guò)什么，更要看他干成了哪些事、干得怎么樣、管得好不好，對(duì)工作能不能清楚掌握規(guī)律、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析、參與科學(xué)決策、精準(zhǔn)抓好落實(shí)?！卑不帐∥h校教授甘守義認(rèn)為，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

一方面堅(jiān)持“數(shù)字結(jié)構(gòu)”與“素質(zhì)結(jié)構(gòu)”同舉、“學(xué)歷結(jié)構(gòu)”與“能力結(jié)構(gòu)”并重;另一方面建立“選、育、用、管”全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條的科學(xué)細(xì)化機(jī)制并將其落到實(shí)處，形成一體運(yùn)行的閉環(huán)系統(tǒng)。讓素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)干部，在最適合的位置發(fā)揮最大功效，有針對(duì)性地彌補(bǔ)疫情“放大鏡”下暴露出的治理能力和專(zhuān)業(yè)能力短板。