探索基層派出所的最優(yōu)“構(gòu)圖”

齊寶忠 胡愛華 楊靜

慶生

2020年1月12日，北京市公安局海淀分局海淀派出所第二社區(qū)警務(wù)工作站迎來了很多人。其中有街道和居委會的干部、派出所民警、交警，還有教授、律師、醫(yī)生、大學(xué)生、社區(qū)居民以及志愿者。他們歡聚一堂是有什么活動嗎？當(dāng)然有！在他們看來，今天甚至比過春節(jié)還要重要。因為，今天是這個社區(qū)警務(wù)工作站“一周歲”的生日！

一年前的今天，北京市首個街道綜治中心平安建設(shè)工作站暨派出所社區(qū)警務(wù)工作站在這里正式揭牌成立。

生日會上，海淀街道辦事處副主任徐文東和海淀派出所第二社區(qū)警務(wù)隊隊長王曉輝分別向群眾匯報了過去一年的工作開展情況。志愿者和群眾代表紛紛發(fā)言，感謝駐站民警這一年來的辛勤付出，并為“兩站”建設(shè)寄語。這場生日會全過程熱熱鬧鬧。

布局

在首都公安派出所“兩隊一室”改革大幕拉開兩年多的時間里，海淀公安分局立足轄區(qū)實際，要求派出所將改革后的社區(qū)警務(wù)隊全部前置到百姓身邊。在對原有警務(wù)站和片區(qū)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對一些條件成熟的片區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合，定點選址，建設(shè)嵌入政府功能的“街鎮(zhèn)綜治中心平安建設(shè)工作站暨社區(qū)警務(wù)工作站”（簡稱為“兩站”）。從而，實現(xiàn)了社區(qū)民警24小時在一個條件更好、功能更全、效率更高的社區(qū)平臺開展警務(wù)工作。

2019年，在海淀區(qū)委、政法委統(tǒng)籌牽動下，海淀公安分局在原有601個警務(wù)室的基礎(chǔ)上，整合街道綜治、司法等部門力量，建設(shè)了嵌入政府功能的“兩站”。位于海淀區(qū)紫金莊園小區(qū)的海淀派出所第二社區(qū)警務(wù)工作站是2019年1月12日在全市率先建成的“兩站”。

與傳統(tǒng)警務(wù)站、警務(wù)室不同，“兩站”更突出科技便民服務(wù)。交通違法自主服務(wù)機(jī)，憑“刷臉”和輸入車架號，就能進(jìn)行繳納罰款和“銷分”;身份證自助申請終端，按照提示操作，5分鐘即可完成身份證的申辦，且照片拍到滿意為止。一年來，海淀派出所這個“兩站”辦理身份證108個、居住證231個，提供便民服務(wù)814次。

2019年12月13日，海淀分局四季青派出所的三個平安建設(shè)工作站暨社區(qū)警務(wù)工作站同時揭牌，實現(xiàn)了四季青派出所“兩站”全域運行，居民們可以就近辦理居住證、調(diào)處糾紛、尋求警方幫助。

2019年以來，海淀區(qū)西三旗、東升、四季青、大鐘寺等街鎮(zhèn)先后建成了20個“兩站”，均對接政府職能，各具特色。預(yù)計到2020年上半年，海淀區(qū)將建成29個“兩站”，形成所、站、室的三級警務(wù)平臺，24小時不打烊服務(wù)轄區(qū)群眾。

溯源

2017年，北京市公安局組織召開了派出所警務(wù)改革部署會，會議就首都公安機(jī)關(guān)特別是派出所“兩隊一室”警務(wù)運行模式改革試點工作提出了要求。會議指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記提出的“四句話、十六字”總要求和關(guān)于全面深化改革的重要指示精神;要進(jìn)一步明確職責(zé)定位，更加突出服務(wù)群眾、基礎(chǔ)防范、社區(qū)警務(wù)和一警多能，切實提高對各類風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，充分體現(xiàn)派出所基礎(chǔ)性地位、支撐性作用;要準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，堅持網(wǎng)格化、合成化、信息化、社會化和精細(xì)化，著力推動派出所警務(wù)新模式高效運行;要進(jìn)一步突出實戰(zhàn)，充分發(fā)揮派出所改革效能，確保社會面治安秩序持續(xù)良好。

據(jù)統(tǒng)計，2019年，海淀區(qū)388個社區(qū)實現(xiàn)了可防性案件“零發(fā)案”，占社區(qū)總數(shù)的60%，群眾安全感和滿意度在全市名列前茅。在歲月靜好的背后，是海淀公安全面深化派出所“兩隊一室”改革，將警務(wù)工作全面融入基層社會治理，黨建引領(lǐng)對接“吹哨報到”機(jī)制，全面提升平安社區(qū)建設(shè)質(zhì)效的不懈探索與努力。

那么，何為“兩隊一室”改革？

“變身”后的派出所被分為三部分：社區(qū)警務(wù)隊、打擊辦案隊及綜合指揮室，分別占派出所警力的60%、20%和20%，形成“622”的警力配比。

“警組”是“兩隊一室”建制下的基本單元，按照“三人一組、三組一隊”的“三三制”架構(gòu)，以3人為一組的標(biāo)準(zhǔn)組成社區(qū)警組，3個社區(qū)警組組成一個社區(qū)警務(wù)隊。而打擊辦案隊和綜合指揮室的警組設(shè)置參照此執(zhí)行。之前肩負(fù)7×24小時工作的社區(qū)警務(wù)室，則由改革后的社區(qū)警務(wù)隊接手，與當(dāng)天的值班組一起形成派出所和社區(qū)“雙值班”。需要特別說明的是，當(dāng)天的值班組以社區(qū)警組為最小單元，抽調(diào)各社區(qū)警務(wù)隊民警組成，而打擊辦案隊和綜合指揮室同樣以警組為單位編入值班組。

備課

為深入推進(jìn)派出所“兩隊一室”改革，早在2018年，海淀分局新一屆黨委就此專門組成深化改革專班，由人口基層大隊牽動，其他相關(guān)部門聯(lián)動，結(jié)合轄區(qū)特點，展開了密集調(diào)研。

第一步，精細(xì)化測算。立足海淀區(qū)，在原有600多個社區(qū)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)測算出全區(qū)需要多少個警務(wù)網(wǎng)格。測算標(biāo)準(zhǔn)是分局制定的具體的16項指標(biāo)，包含近三年來的治安發(fā)案數(shù)、治安警情、刑事警情、各類可防性案件、出租房屋等參數(shù)。經(jīng)過一組又一組海量數(shù)據(jù)的對比，最終確定了818個警務(wù)網(wǎng)格。警務(wù)網(wǎng)格的量化，使得黨委下一步?jīng)Q策部署和警力投放有了科學(xué)的依據(jù)。

第二步，整合資源。在818名警務(wù)網(wǎng)格民警到位的基礎(chǔ)上，確立了“1+1+5+N+X”標(biāo)準(zhǔn)，組成社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊，即1名社區(qū)民警、1名社區(qū)輔警、5名左右社區(qū)警務(wù)聯(lián)絡(luò)員、N名黨委、政府或社區(qū)單位出資雇用的輔助力量以及“X”名社區(qū)治安志愿者等群防群治力量。派出所依靠這些社會力量，將社區(qū)治理的觸角延伸到店門、樓門、房門、家門，延伸到百姓身邊，讓平安社區(qū)的基礎(chǔ)更加牢固。

第三步，打造“品牌”警務(wù)站。海淀公安分局瞄準(zhǔn)基層社會治理創(chuàng)新，將市委“吹哨報到”“接訴即辦”與公安警務(wù)改革相結(jié)合的新模式，用嵌入政府功能的“兩站”來承載運行，讓社區(qū)民警由原來無法保證準(zhǔn)時準(zhǔn)點的“下社區(qū)”轉(zhuǎn)換成無時無刻就“在社區(qū)”的狀態(tài)。不僅日常值班在社區(qū)，接處警也在社區(qū)，就近出警解決群眾訴求駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/p>

生效

窗外烈烈寒風(fēng)，屋里卻是縷縷暖陽。原來，展春園社區(qū)的大爺大媽們正在警務(wù)站聽一場專業(yè)的冬季養(yǎng)生講座，手里拿著的不是什么藥罐子，而是社區(qū)民警送上的《防電信詐騙五宗“最”》。大家你一言我一語，笑稱，“冬天要養(yǎng)生、四季須防騙”。

現(xiàn)如今，這個位于小區(qū)中心位置的展春園街區(qū)工作站具有社區(qū)警務(wù)工作站、平安建設(shè)工作站、接訴即辦工作站、新時代文明實踐站和人民調(diào)解“鄭朝工作室”的多項功能。在這里，居民們可以辦居住卡、調(diào)處糾紛、法律咨詢、心理疏導(dǎo)、表達(dá)訴求、借閱圖書等等?！八恼疽皇摇钡捻斉湓O(shè)計，是2019海淀公安派出所“兩隊一室”改革中的一大亮點。

前不久的一天早上，一封機(jī)打的匿名信寄到了展春園街區(qū)工作站。在信中，反映展春園小區(qū)某樓一層存在群租問題，并且大量電動車電瓶在屋里充電。值守警務(wù)工作站的東升派出所地大社區(qū)警務(wù)隊隊長趙洪浩、社區(qū)民警韓超火速趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)40平方米左右的屋子里有多張上下鋪，十余塊正在充電的電瓶散落四處。

經(jīng)查，該房間為某送餐公司的員工宿舍。趙洪浩當(dāng)即拍攝了現(xiàn)場圖片，上傳到工作站微信群，同時通報展春園街區(qū)工作站站長和站內(nèi)相關(guān)部門。根據(jù)現(xiàn)場情況，站長立即啟動了聯(lián)動機(jī)制，由警務(wù)工作站、平安建設(shè)站、接訴即辦站及社區(qū)工作人員組成的聯(lián)合工作小組，共同開展工作。

不到一個小時，社區(qū)民警就約談了該送餐公司的負(fù)責(zé)人;不到半天，屋內(nèi)的上下鋪全部拆除完畢，電瓶及相關(guān)設(shè)備清除一空，恢復(fù)了室內(nèi)宿舍單人床的原貌。僅僅半天時間，警務(wù)工作站就完成了由接收訴求到轉(zhuǎn)遞線索，再到處理辦結(jié)的全過程，真正實現(xiàn)了“接訴即辦”的“閃”辦。

隊長趙洪浩深有體會地說：“東升派出所管轄面積大，所里每天的110接警量均在四五十起之間，甚至更多。每天如此多的警情需要民警來處理，每周能下社區(qū)的時間是少之又少，以至于經(jīng)常聽到居委會抱怨，都一個星期沒見過社區(qū)民警了?，F(xiàn)在，民警的效率高了，老百姓的吐槽也換成了點贊?！?/p>

升級

在展春園街區(qū)工作站發(fā)生的，在其他工作站也同時為老百姓所見證。

從建站開始，海淀派出所第二社區(qū)警務(wù)隊7名社區(qū)民警就搬著鋪蓋住進(jìn)了工作站，“下社區(qū)”成了“24小時在社區(qū)”。所有警情，社區(qū)民警都第一時間趕到現(xiàn)場。

2019年5月15日晚上10點多，轄區(qū)一個10歲女孩離家出走。家長報警后，民警立即尋找，并將女孩情況發(fā)送給志愿者，動員大家一起尋找。僅用17分鐘，便找到了這個孩子。

還有，家住紫金社區(qū)的王女士因瑣事與丈夫爭吵，兩人大打出手。氣憤不過的王女士便打了110報警。結(jié)果不到兩分鐘，工作站的民警便帶著居委會的人員上門調(diào)解來了。出警速度之快，讓這兩口子吃驚不小，兩人的矛盾自然也隨著民警的出現(xiàn)化解開了。

立新社區(qū)的警務(wù)聯(lián)絡(luò)員安文輝，負(fù)責(zé)紅5號樓到北10號樓200戶住戶平安方面的大事小情。按照警務(wù)隊安排，他將印有社區(qū)民警聯(lián)系方式的防范電信詐騙海報發(fā)給了每一戶居民。遇有新詐騙類型，他就馬上告知住戶防范。警務(wù)站還將險些上當(dāng)?shù)娜罕娊M建成一支“反詐志愿服務(wù)隊”，拍攝“反詐24小時”等宣傳短片，讓群眾共同參與防詐騙宣傳。

除了“派出所民警”這一身份，警務(wù)網(wǎng)格內(nèi)的黨員社區(qū)民警還兼任著所在居委會的黨組織副書記。他們依托社區(qū)黨組織開展平安建設(shè)，分門別類組建矛盾調(diào)解志愿服務(wù)隊、心理疏導(dǎo)團(tuán)隊以及專業(yè)律師組成的法律志愿服務(wù)隊，為居民提供多元化的服務(wù)和幫助。

組合

海淀區(qū)，作為首都“四個中心”功能的集中承載區(qū)，轄區(qū)高科技企業(yè)云集，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、中關(guān)村智造大街、中關(guān)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)等“兩街一鎮(zhèn)”獨具海淀特色。清華科技園、中關(guān)村軟件園、東升科技園、永豐科技產(chǎn)業(yè)園等高新企業(yè)園區(qū)各有品牌，孕育出了一批具有較強(qiáng)影響力、成長型的高科技公司。在守護(hù)科技企業(yè)平安的道路上，海淀公安充分發(fā)揮派出所“兩隊一室”改革優(yōu)勢，服務(wù)、管理、防范并舉，社區(qū)警務(wù)力量持續(xù)前置，公共安全服務(wù)逐步前移，和眾多科技型企業(yè)進(jìn)行“優(yōu)勢組合互補”，為科技企業(yè)提供更多周到的服務(wù)，為進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境助力賦能。

位于海淀山后地區(qū)的中關(guān)村軟件園匯聚眾多知名企業(yè)，大小公司數(shù)百家，每天有數(shù)十萬人來這里辦公，甚至通宵達(dá)旦。

“人員流動性特別大，跳槽、入職很頻繁，而且員工都二三十歲非常年輕，很多是剛出校門涉世較淺的職場新人?！瘪R連洼派出所社區(qū)民警曹一可接管中關(guān)村軟件園二期兩年以來，把園區(qū)治安特點摸得透透的，也很清楚員工的防范弱點。為了使員工提高防范電信詐騙的意識，曹一可線上線下做宣傳，利用公司電梯LED電視循環(huán)播放防電詐宣傳小片，讓員工過目不忘，印象深刻。

位于西三旗轄區(qū)的東升科技園，寫字樓林立，有大小公司300余家，談起園區(qū)的公司資質(zhì)、企業(yè)更迭，48歲的社區(qū)民警李美娟如數(shù)家珍。作為分局管理科技園的唯一一名女社區(qū)民警，接管園區(qū)七年來，她每天像料理家事一樣照料著整個園區(qū)安全。

李美娟介紹說，“七年來，園區(qū)只發(fā)過兩起案子，都是48小時破案。”其中一起系列入室盜竊案，調(diào)取監(jiān)控時，她眼見著犯罪嫌疑人鉆窗入室連偷了三家公司。但警方抓人起贓后，公司竟然都還沒發(fā)現(xiàn)自己丟了東西，弄得李美娟哭笑不得。“東西丟了都不知道！”在李美娟的指導(dǎo)下，全樓層的每家公司都在辦公區(qū)安裝了監(jiān)控，防范設(shè)施進(jìn)一步健全。就這樣，步步完善、層層防范，如今的東升科技園監(jiān)控探頭全園覆蓋，進(jìn)出大門監(jiān)控是紅外線高清配置，專門區(qū)域?qū)Ｓ猛＼嚺镉袑Ｈ藞?zhí)守，可謂把人防、物防、技防的防范工作做到家了。

總結(jié)

2019年11月12日，海淀公安分局在海淀科技中心舉辦了2019年第三期“紅葉論壇”暨社區(qū)警務(wù)隊隊長論壇。在現(xiàn)場，萬壽路派出所王磊、上地派出所陳希、田村派出所劉志遠(yuǎn)、四季青派出所羅建光、海淀派出所高雄、東升派出所趙洪浩6名社區(qū)警務(wù)隊隊長先后登臺，分別圍繞警務(wù)團(tuán)隊建設(shè)、高校社區(qū)警務(wù)等專題進(jìn)行了匯報展示。

在研討交流環(huán)節(jié)，分局長譚權(quán)指出：一是要準(zhǔn)確把握海淀公安的優(yōu)秀基礎(chǔ)，用心用情投入工作，真正做到想干事、能干事、干成事，為海淀公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)力量;二是要準(zhǔn)確把握公安工作的核心，抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，同時也要加強(qiáng)多崗位鍛煉，提升復(fù)合能力;三是要準(zhǔn)確把握深化公安改革面臨的形勢，既要看到改革在推動警務(wù)流程再造方面所面臨的困難，又要堅定信心、共同努力，持續(xù)推動各項改革措施落地落實，切實把海淀公安的優(yōu)秀品質(zhì)和基因傳承下去。

展望

在過去的兩年多時間里，在海淀區(qū)，派出所民警通過主動向?qū)俚亟值馈⑸鐓^(qū)黨組織報到，融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理格局，推動實現(xiàn)“兩級任職”機(jī)制，民警由原來的“片兒警”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社區(qū)黨組織副書記，提升民警在基層社會治理中的話語權(quán)和協(xié)調(diào)力;構(gòu)建“三聯(lián)一統(tǒng)”格局，打造以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理新模式;引導(dǎo)黨員參與議事，組織社區(qū)居委會黨組織、社區(qū)黨員、轄區(qū)單位、社區(qū)群眾定期“會診”，最大限度把矛盾問題化解在基層。

2019年11月，北京市公安局海淀分局海淀派出所被命名為首批“楓橋式公安派出所”。

對于海淀公安來講，2019年是深化派出所“兩隊一室”改革的關(guān)鍵之年，“粘在社區(qū)，深耕細(xì)作”成為社區(qū)民警的工作常態(tài)和最形象的比喻。像前文展示的“兩站”，全區(qū)目前已建成20個。2020年，海淀公安將繼續(xù)發(fā)力，將最精干的社區(qū)警務(wù)力量持續(xù)前置，將最周到的公共安全服務(wù)持續(xù)前移，讓最專業(yè)的警務(wù)工作融入到基層社會治理之中。