大型水電工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新

鐘煥

摘要：在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)政策和社會層面大力鼓勵和支持發(fā)展水電工程的宏觀政策背景下，大型水電建設(shè)企業(yè)管理模式下逐漸地顯現(xiàn)的問題和弊端，如何有效適應(yīng)新的行業(yè)發(fā)展形勢，保持我國水電建設(shè)行業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展，值得我國水電建設(shè)行業(yè)各界進(jìn)一步的思考。本文通過對近年來我國大型水電工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新研究進(jìn)行回顧，提出了一些相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：大型水電工程;建設(shè);管理模式;創(chuàng)新

前言：

伴隨著我國電力企業(yè)一體化的改革和新一輪電力體制結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)開展和深入，以及在當(dāng)前國家相關(guān)政策和社會層面積極鼓勵和支持發(fā)展水電工程的國際大背景下，如何有效適應(yīng)新的發(fā)展形勢，值得各大型水電項目建設(shè)業(yè)主乃至全國水電行業(yè)深入研究思考。同時，在加強(qiáng)項目建設(shè)管理的過程中，也仍然存在一些問題需要進(jìn)一步的思考。完善關(guān)于加強(qiáng)水電工程項目建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議尤為重要。

1 我國大型水電項目建設(shè)管理歷程

改革開放以來，當(dāng)前的國家相關(guān)政策和社會層面積極鼓勵和支持發(fā)展大型水電工程的國際大背景下，如何有效適應(yīng)新的形勢，值得各水電項目的業(yè)主乃至于我國水電管理行業(yè)深入的思考。在廣泛的調(diào)研、項目試點(diǎn)的成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，雅礱江公司相繼在兩河口水電站農(nóng)村農(nóng)村移民代建大型水電工，這些歷史性的輝煌成就是在對我國大型水電建設(shè)與其管理不斷地改革、不斷探索發(fā)展、不斷創(chuàng)新的歷史進(jìn)程中取得的，代表著對我國新一代水電管理人的巨大智慧、創(chuàng)造和技術(shù)的革新。

1.1自營式建設(shè)管理

我國十分重視水電工程的建設(shè)和生產(chǎn)管理，在1980年前～直采用"自營式"的建設(shè)和生產(chǎn)管理模式，由水電行政主管部門或其直接委托的生產(chǎn)建設(shè)主管單位對項目實(shí)行統(tǒng)一的管理，在大型水電站建成投產(chǎn)后由水電行政主管部門或其直接委托的水電工程生產(chǎn)和建設(shè)管理單位直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。

1.2首次引入項目管理概念

1984年，魯布革水電工程項目作為當(dāng)時我國第一個成功利用了世界銀行的貸款和資金向國際承包商招標(biāo)的水利工程項目，引入了市場競爭機(jī)制以及工程項目技術(shù)和管理、業(yè)主、工程師、承包商等管理概念。項目建設(shè)期間，通過先進(jìn)高效的水利工程建設(shè)技術(shù)和管理，隨著"管理經(jīng)驗(yàn)的不斷地推廣和深入實(shí)踐，有力地促進(jìn)和推動了近年來我國水電建設(shè)的管理體制改革和健康發(fā)展。

1.3二灘大型水電工程的前期建設(shè)

1991年，二灘水電建設(shè)項目主體工程正式開工并投入建設(shè)。該工程完全按照目前國際市場上通行的慣例進(jìn)行其國際項目的管理。自此，我國水電工程主體建設(shè)項目的管理與其國際全面項目管理接軌。由于國外先進(jìn)的建設(shè)管理的理念和項目管理模式的發(fā)展和引進(jìn)及其全面實(shí)施，二灘國際水電工程項目管理實(shí)現(xiàn)了對工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和項目投資的有效管理和控制。

2 大型水電工程建設(shè)管理模式思考

2.1進(jìn)入不斷發(fā)展階段仍有許多問題

隨著我國水電資源綜合開發(fā)項目建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，大型水電項目管理模式的缺陷和弊端不斷地顯現(xiàn)。首先，由于目前對設(shè)計的采取費(fèi)以項目建設(shè)工程造價標(biāo)準(zhǔn)為核算基礎(chǔ)、施工采用單價的模式進(jìn)行計價，造成業(yè)主優(yōu)化項目設(shè)計、優(yōu)化項目施工的動能相對不足，由于水電項目管理的層級多和項目管理的鏈條長，責(zé)任人和項目主體的權(quán)責(zé)不夠明晰，造成項目管理的效率相對較低。其次項目設(shè)計主要是考慮投資風(fēng)險和安全，對于設(shè)計方案的安全可實(shí)施性不夠充分重視，導(dǎo)致項目建設(shè)工程變更及項目工程責(zé)任索賠等問題較多。最后，項目建設(shè)投資風(fēng)險控制的難度較大，項目建設(shè)的工期難以得到有效控制，導(dǎo)致項目管理的效益難以在建設(shè)中得到最大限度的發(fā)揮。

2.2電力企業(yè)的一體化創(chuàng)造了有利條件

電力企業(yè)改革和重組后，新成立組建的兩大集團(tuán)集行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃和政策的研究、電力建設(shè)項目的評估、審查、驗(yàn)收、咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理服務(wù)等于一體，水電建設(shè)企業(yè)和市場的生產(chǎn)經(jīng)營格局必將發(fā)生深刻的變化。通過電力企業(yè)改革和重組，行業(yè)的建設(shè)和市場資源的深度優(yōu)化整合、高度優(yōu)化融合，有利于增強(qiáng)和提高當(dāng)前我國電力建設(shè)行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域電力企業(yè)綜合的競爭力和加快開拓全新的國際水電建設(shè)市場的能力，加快和實(shí)現(xiàn)"走出去"的戰(zhàn)略，為大型水利工程的發(fā)展建立和實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。

2.3電力市場競爭日趨激烈

目前，我國電力市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級的態(tài)勢明顯，但是前期發(fā)電的收入、利潤以及水電項目后續(xù)的滾動投資開發(fā)等各個方面都會造成巨大的影響，面臨的水電項目投資成本控制的壓力前所未有，水電建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式也將受到重大的挑戰(zhàn)。在目前的水電建設(shè)行業(yè)發(fā)展環(huán)境下，國家關(guān)于水電建設(shè)項目的組織和實(shí)施方式管理體制改革的新政策要求，特別重要的是如何有效提高水電項目管理效率和提高水電建設(shè)備方的經(jīng)濟(jì)效益，這些都意味著需要各界對水電建設(shè)項目進(jìn)一步思考。

3 大型水電工程管理優(yōu)化建議

3.1建立健全大型水電施工管理制度體系

為了有效提高大型水電工程施工管理水平，提高大型水電工程施工效率與質(zhì)量，就必須按照要求進(jìn)一步建立健全大型的水電項目施工企業(yè)的管理制度和體系。具體可從以下幾個主要方面的角度入手：

第一，建立一套完善、健全的大型水電施工企業(yè)管理制度，并根據(jù)施工企業(yè)實(shí)際的發(fā)展情況和需要不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)建立完善大型的水電項目施工企業(yè)管理的理念。

第二，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善大型水電施工企業(yè)內(nèi)部管理的模式和規(guī)章制度，建立施工企業(yè)內(nèi)部對施工的管理組織和機(jī)構(gòu)，制訂嚴(yán)格的水電施工責(zé)任清單和分?jǐn)偣芾頇C(jī)制，明確大型水電施工企業(yè)內(nèi)部管理的權(quán)責(zé)和職責(zé)，全面提高大型水電施工企業(yè)管理人員的素質(zhì)和責(zé)任意識。

第三，始終貫徹和堅持"依法治企"的經(jīng)營方針和理念，不斷加強(qiáng)和完善注重法律在大型的水電項目施工管理企業(yè)發(fā)展過程和實(shí)踐中的重要作用和地位;進(jìn)一步建立公開、公平、公正的大型水電內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格地整治其工作中可能存在的不正之風(fēng)。

第四，施工管理企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對施工全過程的內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，不斷地協(xié)調(diào)和加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展大型水電施工各個環(huán)節(jié)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立統(tǒng)一、完善的大型施工管理體系，確保大型的水電項目施工的安全和順利開展。

3.2改變管理意識

大型的水電工程企業(yè)原本的管理技術(shù)思想較為落后，依舊堅持和沿用之前的水電工程管理方式。因此要及時安排專門的技術(shù)工作人員對水電工程存在的管理技術(shù)問題及時進(jìn)行了分析。同時要整理成專門的管理技術(shù)報告，上交到管理部門的領(lǐng)導(dǎo)手中，讓管理部門的領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，交給國外的專家團(tuán)隊進(jìn)行技術(shù)審核。同時結(jié)合本水電工程的實(shí)際管理情況，制定新的管理技術(shù)和新方法的管理技術(shù)引進(jìn)和解決方案。此外，也要注意觀察國內(nèi)其他大型的水電工程技術(shù)管理的現(xiàn)狀，前往先進(jìn)的水電工程管理技術(shù)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，改變水電工程原有的管理僵化制度和管理模式。

3.3優(yōu)化大型水電工程的管理目標(biāo)

大型水電工程行政部門管理時要依據(jù)水電工程管理的目標(biāo)對水電工程管理的任務(wù)事項進(jìn)行統(tǒng)籌處理，在行政部門確定水電工程管理的目標(biāo)后，樹立行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)要職將，把這些管理措施全部寫進(jìn)大型水電工程行政管理部門的水電工程發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，同時在行政部門組織和領(lǐng)導(dǎo)時，對大型企業(yè)和水電工程的管理實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，在行政部門選擇新的技術(shù)時，要嚴(yán)格控制技術(shù)引進(jìn)的成本，爭取有關(guān)部門花費(fèi)最少的時間和資金引進(jìn)最好的適合大型水電企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)。同時，對大型水電工程的技術(shù)引進(jìn)資金和費(fèi)用實(shí)施統(tǒng)籌管理，保證其費(fèi)用和成本處在合理的水平，為大型水電工程的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

4 結(jié)論

如今大型水電工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新值得深入研究思考，如今項目建設(shè)管理的過程中，也仍然存在一些問題需要進(jìn)一步的思考，本文研究了關(guān)于加強(qiáng)水電工程項目建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議，以此促進(jìn)大型水電工程建設(shè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 陳云華.大型水電工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新[J].水電與抽水蓄能，2018，4（01）：5-10+79.

（作者身份證號碼：430624199002040036）