基層財政項目資金管理運行的意見與對策分析

楊永杰

摘要：提高基層財政項目資金的運行管理，有助于加強政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生產(chǎn)和生活條件，同時能夠維護(hù)國家和社會的穩(wěn)定。但目前我國基層財政項目資金在管理、分配及使用方面仍存在諸多不合理的地方，如項目資金的預(yù)算管理、資金的使用管理、項目的實施管理、會計核算及財務(wù)管理等。這些問題不僅普遍存在，而且情況還相當(dāng)嚴(yán)重。文章結(jié)合過往經(jīng)驗及實際情況，對基層財政項目資金管理運行的意見與對策進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層財政;項目資金;管理運行

近年來，我國政府為了推動基層組織建設(shè)和發(fā)展，加大了項目資金的投入，幾乎覆蓋了所有的基層項目建設(shè)，對于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃有著極大的幫助作用。但并非所有的資金都切實的被應(yīng)用于基層項目建設(shè)中，因為使用、管理中所存在的漏洞，導(dǎo)致部分資金去向不明，滋生了嚴(yán)重的腐敗問題，不利于基層社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，也損害了黨和國家的形象。因此，加強對基層財政項目資金的管理，發(fā)揮出項目資金應(yīng)有的作用，成為各級政府和相關(guān)部門不斷追求的目標(biāo)。

一、基層財政項目資金來源和使用特點

（一）基層財政項目資金的來源

基層財政項目資金是國家政府和相關(guān)部門為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成指定的工作任務(wù)而安排的專項資金，其用途有明確的目標(biāo)性和指向性。主要來源于國家財政部，由財政部下發(fā)至省級單位，省級單位下發(fā)至市級單位，再由市級單位下發(fā)至指定的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村。主要用途包括但不限于民生建設(shè)、政府工程、政府采購、惠農(nóng)補貼等。

（二）基層財政項目資金的使用特點

因為指定項目的多種多樣，因此基層財政資金也具有種類繁多的特點，且由于項目的不同，導(dǎo)致項目資金的管理具有復(fù)雜性。另外，因為項目資金只用于指定項目，因此在核算時與政府的其它收入和支出是分開核算的，以免產(chǎn)生混淆。

二、基層財政項目資金管理過程中存在的問題

（一）申報立項程序不規(guī)范

目前，部分基層單位的申報立項程序存在不規(guī)范的情況，這是因為現(xiàn)代大學(xué)畢業(yè)生很少有愿意回老家的，多數(shù)都留在大城市打拼，導(dǎo)致基層的財政工作沒有新的力量注入?，F(xiàn)有的財政工作人員年齡都偏大，習(xí)慣按照老辦法、舊經(jīng)驗展開申報工作，不熟悉新的財政相關(guān)法律法規(guī)和申報流程，也不會使用計算機進(jìn)行各項資料的填寫和補充，導(dǎo)致了申報立項工作程序的不規(guī)范。

（二）資金不能及時撥付

我國的基層財政項目資金數(shù)額是各級財政單位按照項目建設(shè)比例、項目建設(shè)規(guī)模進(jìn)行發(fā)放，但部分區(qū)域的財政比較困難，無法及時撥付足夠的項目資金，有的干脆就不發(fā)放，導(dǎo)致基層財政的專項資金無論是發(fā)放數(shù)額還是發(fā)放時間都無法滿足制定項目的建設(shè)需求，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)性的工程或指標(biāo)無法按時完成。

（三）財政項目實施不規(guī)范

財政項目實施的不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在招投標(biāo)的過程中，有的鄉(xiāng)村甚至根本就不進(jìn)行招投標(biāo)，認(rèn)為項目規(guī)模較小，直接就進(jìn)入發(fā)包環(huán)節(jié)，項目的實施過程及其不規(guī)范，既沒有建筑工程必要的施工設(shè)計圖，也沒有估算資金使用數(shù)量的預(yù)算表，發(fā)包價格與施工方通過私下協(xié)議決定，無法保證項目工程建設(shè)環(huán)節(jié)的公平、公正和公開。

（四）項目驗收審核及資金撥付把關(guān)不嚴(yán)

一方面，基層項目建設(shè)完畢后，項目的主管部門及相關(guān)政府工作人員沒有對項目的實施情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查，只是通過建設(shè)項目的相關(guān)資料和建設(shè)方所提供的圖片視頻來確定項目的施工情況。即便是去現(xiàn)場查看，也只是為了應(yīng)付上級檢查做做樣子，沒有對工程量進(jìn)行核實，也就無法發(fā)揮出審核驗收工作的應(yīng)有的作用;另一方面，基層的財政工作人員不能根據(jù)項目的施工進(jìn)度準(zhǔn)確進(jìn)行資金的分配，導(dǎo)致施工現(xiàn)場經(jīng)常會因為資金不到位而停工，嚴(yán)重影響了建設(shè)質(zhì)量，延長了建設(shè)周期。對于項目的具體開展情況認(rèn)知有限，沒有發(fā)揮出財政工作人員應(yīng)起到的監(jiān)督作用。

（五）項目資金效益發(fā)揮不充分

在部分基層單位中，為了獲得更大的項目資金量，有的單位會將同一個項目工程或是同一個項目工程中的不同施工環(huán)節(jié)進(jìn)行重復(fù)申報，造成了一個項目工程的管理部門多達(dá)好幾個，這種管理部門過多的情況，不僅造成了行政資源上的浪費，而且還造成了重復(fù)投入，為不法分子提供了偷挪資金的可能，嚴(yán)重降低了項目資金應(yīng)有的使用效益。

三、產(chǎn)生問題原因的分析

（一）思想認(rèn)知上存在偏差

部分基層政府或相關(guān)部門的工作人員對于項目資金的管理和使用存在認(rèn)知上的偏差，將重點放在了爭奪項目資金的用權(quán)上，而忽略了對于項目資金的監(jiān)督權(quán)，認(rèn)為這些都是國家政府的撥款，屬于公款，只要自己不貪污不挪用就沒什么事，不注重項目資金本身存在的意義和應(yīng)發(fā)揮的建設(shè)作用，在思想認(rèn)知方面不夠重視，嚴(yán)重降低了項目資金的時效性和經(jīng)濟性。

（二）項目資金管理上存在漏洞

首先，是基層單位在項目資金預(yù)算安排方面存在漏洞。因為基層單位申報項目資金是由村到鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到市這樣逐級申報，為了能夠盡快申請到項目資金或是多申請一些項目資金，部分區(qū)域在建設(shè)條件根本不成熟的情況下也要展開申報工作。再加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的財政嚴(yán)重不足，為了彌補其它建設(shè)項目或是本單位經(jīng)費不足的問題，對上級撥付的項目資金動手腳，嚴(yán)重影響了項目資金的落實情況;另外，是項目資金管理方面的漏洞。很多基層單位在專項資金方面都沒有一個健全的管理制度，將項目資金和政府單位的其它收支混合在一起，導(dǎo)致項目資金嚴(yán)重被浪費，該用的項目資金沒有被用到需要的地方，資金管理混亂，在這種情況下，也滋生了不少腐敗事件。

（三）項目資金操作使用方面存在困難

我國的基層單位普遍存在人手不足的情況，再加上政府單位的工作業(yè)務(wù)較多，此消彼長之下，很多工作人員都是身兼數(shù)職，比如有的單位里財政人員既當(dāng)會計又當(dāng)出納，這也就導(dǎo)致了項目資金的跟蹤問責(zé)工作根本無法落到實處。對于已經(jīng)完成的基層建設(shè)項目，在資金管理方面也存在相應(yīng)的績效評價，使得項目資金的管理工作流于形式。雖然我國對于基層財政實行的是村帳鄉(xiāng)管，對于上級撥付的項目資金，理論上應(yīng)當(dāng)是由鄉(xiāng)級財政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。但在實際的工作過程中，因為人手不足等問題，項目資金沒有進(jìn)行應(yīng)有的單獨核算，而是與政府單位的收支混合在一起，也沒有設(shè)立存放項目資金的專用賬戶，無形中加劇了項目資金的管理難度，導(dǎo)致項目資金的操作使用愈發(fā)困難。

（四）監(jiān)督上的缺失

根據(jù)我國目前基層項目的建設(shè)情況來看，絕大多數(shù)項目都是由主管部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，施工企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，政府單位只負(fù)責(zé)撥款。對于項目工程的決策、設(shè)計、預(yù)算、施工、竣工等環(huán)節(jié)政府單位難以插手，也就沒有辦法進(jìn)行有效的監(jiān)督，僅依靠項目建設(shè)完畢后建設(shè)單位及向部門提供的決策、預(yù)算、驗收等材料進(jìn)行事后審查，導(dǎo)致監(jiān)管工作不具備時效性，也就沒有了監(jiān)管的意義。另外，政府單位只知道項目建設(shè)完了，但具體的建設(shè)過程、資金的使用情況政府單位并不了解，缺乏一套完善的約束機制。上級財政單位在對項目資金進(jìn)行審計時，因為人手不足、時間緊迫、工作量大等原因，只進(jìn)行隨機的抽查，難以做到審計工作的全面滲透。

四、基層財政項目資金的管理對策和建議

（一）完善基層組織保障機制，強化財政項目資金管理

合理發(fā)揮基層人民群眾的監(jiān)督作用，督促基層單位成立項目資金專項管理辦公室，結(jié)合基層的紀(jì)檢委，并從人們?nèi)罕娭刑暨x出具有代表性的村民，強化對基層項目資金使用情況的監(jiān)督，同時上級財政單位也應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的資金管理員，全面監(jiān)督項目資金的發(fā)放及使用過程。

（二）完善項目管理運行機制，強化財政項目資金風(fēng)險管控

首先，要完善申報立項的流程。相關(guān)單位的工作人員要深入了解基層所申報項目的實際情況，嚴(yán)格審核項目的申報和立項流程，確保項目沒有問題后才能歸入項目庫，確保每個項目都是能夠?qū)鶎咏ㄔO(shè)有幫助的，避免“大而空”的建設(shè)項目，不僅浪費了財力，也浪費了人力和物力。

其次，要完善項目的管理機制。第一、要明確規(guī)定20000元（含）～100000元之間的預(yù)算項目必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理處的指導(dǎo)下公開進(jìn)行招投標(biāo)，100000元以上的預(yù)算項目必須在縣級或縣級以上的招投標(biāo)管理處的指導(dǎo)下公開進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)禁私下與發(fā)包商溝通。同時在招投標(biāo)的過程中引入第三方監(jiān)管機制，全面確保招投標(biāo)工作的公正、公開、公平;第二、必須對項目建設(shè)的程序進(jìn)行規(guī)范，通過制定相應(yīng)的制度對資金預(yù)算、項目合同、項目建設(shè)及監(jiān)督進(jìn)行約束和管理，各基層單位在制定相應(yīng)的制度時應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的實際情況，避免生搬硬套。

（三）完善溝通反饋機制，強化財政項目資金的協(xié)調(diào)運作

各基層的財政單位應(yīng)及時和本區(qū)域內(nèi)的民政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及國土等部門進(jìn)行溝通，審查項目資金的落實情況，發(fā)揮出基層財政單位應(yīng)有的監(jiān)督作用，完善基層項目資金監(jiān)督機制。對于各個部門的項目資金，應(yīng)按照“統(tǒng)一管理、用途不變、各自使用”的辦法和原則強化管理，對各單位所申報的建設(shè)項目嚴(yán)格審查，將用途類似的資金整合起來統(tǒng)一管理，以首次申報部門為準(zhǔn)，全面解決資金不夠集中和項目重復(fù)申報的問題，提高項目資金的使用效率。

（四）完善責(zé)任追究機制，強化財政項目資金監(jiān)管

首先，要對基層單位現(xiàn)有的監(jiān)管力量進(jìn)行整合，強化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時人大、紀(jì)委、審計向相關(guān)部門要協(xié)助完成監(jiān)管工作，并結(jié)合第三方監(jiān)管機構(gòu)和人民群眾的力量，對項目資金的使用情況進(jìn)行全方位掌控;其次，要建立專項的項目資金審計體系，財政部門應(yīng)配合審計部門，通過檢查項目資金的預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況以及資金審計情況，使審計職能發(fā)揮于項目資金使用的全過程，切實發(fā)揮出監(jiān)管的作用和力量，對于已發(fā)現(xiàn)的問題絕不姑息，嚴(yán)懲不貸，堅決整頓項目資金使用過程中的挪用、截留問題，樹立良好的項目資金使用風(fēng)氣。

五、結(jié)語

項目資金作為我國基層建設(shè)的主要資金來源之一，各基層單位務(wù)必高度重視，切實做好項目資金的管理和使用工作，為建設(shè)社會主義特色強國添磚加瓦，共同促進(jìn)國家和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：山東省聊城市茌平區(qū)杜郎口鎮(zhèn)人民政府）