中國(guó)種植業(yè)轉(zhuǎn)型：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下的分析

柴雯 林青 肖守利

摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，中國(guó)種植業(yè)的稟賦結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)，稟賦結(jié)構(gòu)變化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這個(gè)過程需要“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的參與。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)和落實(shí)促進(jìn)我國(guó)種植業(yè)稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)政策，同時(shí)減少市場(chǎng)壁壘，使市場(chǎng)能夠更加充分地發(fā)揮作用，提高種植業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)家最基礎(chǔ)和根本的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)政府加快土地確權(quán)進(jìn)度，確保土地能夠自由流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，使農(nóng)產(chǎn)品滿足日益增長(zhǎng)的多元化需求。本文試圖利用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架，借鑒其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，闡述目前種植業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的合理性和政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)的相關(guān)政策。

二、西方國(guó)家的啟示

（一）西方國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)·拉坦用實(shí)證資料證明世界上勞均土地在30hm2以上的國(guó)家，基本上走的是機(jī)械技術(shù)型道路;勞均土地在3～30hm2之間的國(guó)家，走的是生物技術(shù)—機(jī)械技術(shù)交錯(cuò)型道路;而勞均土地不足3hm2的國(guó)家，多數(shù)走的是生物技術(shù)型道路。這三種道路的典型例子分別是美國(guó)、法國(guó)和以色列，另外還有荷蘭、日本等國(guó)家。

觀察2013年的數(shù)據(jù)，美國(guó)的總耕地面積與中國(guó)差不多，人均耕地?cái)?shù)量的巨大差異決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不同。19世紀(jì)60年代，美國(guó)完成了農(nóng)業(yè)的商業(yè)性生產(chǎn)，但技術(shù)上主要還是半機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，之后，美國(guó)更加大力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面機(jī)械化和專業(yè)化，最終在20世紀(jì)50年代實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

日本的特點(diǎn)是人口密度大，可耕地面積小。二戰(zhàn)后，日本在美國(guó)的扶持下經(jīng)濟(jì)騰飛，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化比率迅速提高。1968年，日本工業(yè)化發(fā)展到了比較高的水平，GDP超過西歐國(guó)家居資本主義世界第二位，此時(shí)，日本政府采取了反哺農(nóng)業(yè)的政策措施，農(nóng)業(yè)又強(qiáng)大起來，并且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

總起來看，中國(guó)種植業(yè)目前的資源稟賦結(jié)構(gòu)與20世紀(jì)60～70年代的日本較像，而從發(fā)展階段上看，已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境與美國(guó)20世紀(jì)前期的情況相似。

（二）政府政策作為

美日兩國(guó)政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面分別有怎樣的政策措施呢？

美國(guó)政府在20世紀(jì)初的做法：一是大力促進(jìn)技術(shù)發(fā)展與推廣。美國(guó)國(guó)會(huì)1914年通過“史密斯—利佛爾法”，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)推廣站，把農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、新品種、新發(fā)明、新技術(shù)及先進(jìn)方法等及時(shí)推廣出去。二是為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)提供信貸支持。1916年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了“聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法”，規(guī)定降低農(nóng)業(yè)貸款的利息率，使利息率均等化，同時(shí)還建立農(nóng)村貸款局和鄉(xiāng)村信貸機(jī)構(gòu)。

20紀(jì)60年代中期至70年代初，限于耕地?fù)碛辛枯^少的稟賦前提，日本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的起初階段，就將農(nóng)作物品種的優(yōu)化改良作為重要抓手。1947年日本發(fā)生“明治維新”以來的第二次土地改革，規(guī)定由政府強(qiáng)制收買不在村的地主全部佃耕地和在村地主的超過一町步的佃耕地，然后轉(zhuǎn)讓給有條件耕作的農(nóng)民，并規(guī)定地租的最高限額。1961年，日本頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，為農(nóng)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展提供了法律保障。

三、中國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的合理性

（一）稟賦結(jié)構(gòu)的變化

一直以來，中國(guó)人多地少的矛盾突出，中國(guó)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)世世代代沒有變化，直到70年代末農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)飛速進(jìn)步。中國(guó)的戶籍制度逐步改革，人口的遷徙和集聚使得城市迅速發(fā)展，中國(guó)的城市化水平在此時(shí)起步并迅速提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求開始講究均衡搭配，膳食營(yíng)養(yǎng)。

需求的變化推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首次大規(guī)模轉(zhuǎn)型，中國(guó)東部的許多良田由種植糧食作物改為種植蔬菜水果。大棚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反季節(jié)蔬菜誕生，食品保鮮業(yè)隨之得到的發(fā)展。從這一過程我們可以看出稟賦結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的循環(huán)積累效應(yīng)，兩者交替變化，相互推動(dòng)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)稟賦結(jié)構(gòu)的變化情況：首先，技術(shù)進(jìn)步，主要是育種技術(shù)、化肥農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的發(fā)展，大大提高了單位勞動(dòng)生產(chǎn)率;其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)人數(shù)的下降。這兩個(gè)稟賦要素的變化提高了農(nóng)民人均資本存量。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，資本勞動(dòng)比構(gòu)成的要素稟賦結(jié)構(gòu)類似于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的DNA，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)資本比的提升正合理推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求

中國(guó)已經(jīng)到了進(jìn)行第二次種植業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期，根據(jù)當(dāng)前的稟賦結(jié)構(gòu)，本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有如下幾方面：

首先，必須在種植業(yè)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這一方面有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入的提高，一方面可以推動(dòng)過剩勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。

其次，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，進(jìn)一步提高種植業(yè)機(jī)械化程度。這樣有利于進(jìn)一步減少農(nóng)村人口，提高城鎮(zhèn)化率和二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人口比例。

最后，發(fā)展多種農(nóng)產(chǎn)品種植。由于人口增長(zhǎng)及收入提高所帶來的人均消費(fèi)的增加，使整個(gè)社會(huì)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求極大地提高了，這就需要現(xiàn)代種植業(yè)迎合需求，更新技術(shù)和品種，更多發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、種植新品種高品質(zhì)蔬果等。

四、“有為政府”的做法

（一）政府政策分析

觀察政府當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)的政策，有為政府的政策行為一方面有利于推動(dòng)既定稟賦結(jié)構(gòu)下產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也有助于推動(dòng)稟賦結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。

中國(guó)政府出臺(tái)的相關(guān)政策主要圍繞三個(gè)方面，一是“鼓勵(lì)和提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三是繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。具體剖析，三方面政策又牽涉好幾個(gè)相關(guān)領(lǐng)域。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提是農(nóng)民手中有較大面積的土地，這就要求土地能夠自由流轉(zhuǎn)，允許承包經(jīng)營(yíng)。因此，為鼓勵(lì)和提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政府目前正加緊改革我國(guó)的農(nóng)村土地制度。一般認(rèn)為，“適度”的核心在于經(jīng)營(yíng)者的收益均等，即規(guī)模經(jīng)營(yíng)要達(dá)到使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的水平。

這一政策與美國(guó)和日本所做的明晰土地產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行土地改革的做法是一致的，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)看符合“有為政府”的要求，能夠因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府通過補(bǔ)貼和扶持“去庫(kù)存”、“補(bǔ)短板”，符合當(dāng)前市場(chǎng)上的需求。大力推進(jìn)節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人。

發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，政府注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織化規(guī)模化發(fā)展，也有利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整。發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等，來激發(fā)活力，增加動(dòng)力。政府要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的支持力度，扶持研究型人才，同時(shí)縮短技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間差。

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的發(fā)展是中國(guó)的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，政府幫助推動(dòng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷中，實(shí)行農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋，教會(huì)農(nóng)民使用智能手機(jī)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是有為政府推動(dòng)下發(fā)展理念和發(fā)展資源的革新，這將激發(fā)很大的生產(chǎn)積極性和活力。

除了上述政府行為之外，要更充分的發(fā)揮“有為政府”的作用，推動(dòng)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)際情況，“有為政府”還應(yīng)該做到：一是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化。我國(guó)農(nóng)村種植業(yè)還停留在“生產(chǎn)”這一基本層面，可以借鑒美國(guó)、日本當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)，試著將在工業(yè)部門中發(fā)展起來的管理辦法應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)、零售等，采取具體措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的信貸支持?，F(xiàn)在的土地確權(quán)已經(jīng)在一定程度上有利于農(nóng)民信貸，但由于機(jī)制的不完善和資本、信貸機(jī)構(gòu)的缺乏，農(nóng)村金融仍然需要政府的大力扶持。貨幣金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一體兩面的，推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展也必將有利于農(nóng)業(yè)的升級(jí)進(jìn)步。

五、結(jié)論

按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，稟賦結(jié)構(gòu)向其穩(wěn)態(tài)值收斂的過程中，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)會(huì)隨稟賦積累而升級(jí)。中國(guó)種植業(yè)的稟賦結(jié)構(gòu)目前正處于向穩(wěn)態(tài)值收斂的過程中，因其還處在收斂的早期階段，再加上中國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在，種植業(yè)稟賦結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的循環(huán)累積效應(yīng)依然非常強(qiáng)。

當(dāng)前正是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期，政府的積極引導(dǎo)會(huì)極大地增強(qiáng)其發(fā)展動(dòng)力，釋放其發(fā)展?jié)撃?。目前中?guó)政府已經(jīng)敏感地感知到了國(guó)內(nèi)種植業(yè)稟賦結(jié)構(gòu)的變化，并采取了很多積極措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這一過程還將持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，政策也要進(jìn)一步放開和推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上充分釋放國(guó)內(nèi)種植業(yè)發(fā)展?jié)摿?，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。

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（作者單位：濰坊職業(yè)學(xué)院）